聚焦战时需要扭住“四个适应”发挥政治工作服务保证作用

冉德向

聚焦战时需要扭住“四个适应”发挥政治工作服务保证作用

冉德向

在改革强军大背景下，战时政治工作要适应新的领导指挥体制，必须提升政工指控能力；适应未来联合作战要求，必须探索政工实战途径；适应平战一体这个常态，必须强化跟进服务功能；适应“互联网+”时代趋势，必须坚持创新驱动增效。

政治工作；适应；聚焦战时

反思当前一些实兵演练，在能打仗、打胜仗的实战标准要求牵引推动下，在“战区主战”的军队领导指挥体制改革大背景下，着眼有效发挥服务保证作用和实战化要求，政治工作必须努力做到“四个适应”，聚焦战时需要，积极探索实战途径。

一、适应新的领导指挥体制，必须提升政工指控能力

随着改革强军战略全面推进，战时政工要适应新的领导指挥体制的全维重塑，在聚焦中心、服务打仗中找准定位、发挥作用，首要的是必须大力推进以指挥编组、指挥方式、指挥流程为重点的指挥能力建设。一是建立精干指挥机构。重点做好三个方面工作：合理确定编组，充分发挥信息系统优势，研究确立“中心+组”的模块化指挥机构编组模式，即建立基指政工中心，编组群工心战、舆论宣传等若干职能组，预指、后指编设政工组；科学编配席位，按照指挥席位职责与终端功能相一致原则，根据指挥任务、作业需求和装备保障能力，合理确定各要素席位数量、职能和协同关系；分布离散配置，基于网络聚能、通联便捷，编若干个“下部队组”，实时跟随部队、跟进工作，实现指挥机构精干、灵活和高效。二是创新战时指挥模式。要实现三种模式：异地分布交互指挥，采取网络化组织方式，将分布在远程异地的各政工要素网状连接，形成扁平网状指挥结构；紧跟态势实时指挥，区分战役、战术和分队级，将“三战”力量、敌社情、支援保障等作战情况融合叠加在战场综合态势图上，满足各级政工部门指控需求；基于数据精确指挥，依托一体化指挥平台政工模块标准化数据体系，快速查询作战数据，精确进行情况预判，实时评估作战效果，借助数据辅助决策功能，实现对战时政工要素精准高效指控。三是简化战时指挥流程。需做到“三个简化”，即：简化决策指挥程序，区分重点方向、时段和问题，有针对性处置情况，对具体事务处理，允许部队根据规定先办理后确认，特殊情况可越级上报，而后通报有关部门，部署紧急任务可以一步到位；简化文书起草程序，作战文电要突出精、简、实，“指示”类分阶段发，“计划”类依行动发，“通知”类合并发，“报告”类简要发，做到简洁、明快、管用；简化文电传递方式，要改变一文一传的传递方式，根据战场形势，灵活运用伴随式、贯穿式、接力式等传递方式，提高政工指控效率。

二、适应未来联合作战要求，必须探索政工实战途径

演练中战时政工还存在方案计划不实不细，部署工作原则性要求多、实用性不强等问题。战时政治工作要适应联合作战特点规律，就必须对照战斗力标准，认真审视研究，积极探索实践创新，全面提高实战化水平。一是对接作战任务定实方案。要按照新的体制编制和实战要求，紧贴部队担负的作战任务，及时修订与基本案相对应的政治工作方案，明确指挥编组、职责分工、内容标准、处置措施、保障要求。在方案预案的操作性、针对性上向口令化、步骤化改进，确保每个方案计划都能与部队实际和作战任务特点相匹配、相衔接，达到实战化实案化要求。二是规范工作内容抓准抓手。据调研了解，自战时政治工作纲要颁发以来，有的单位基本没有对纲要规定的战时干部调整、宣传鼓动、立功创模、火线入党等13项主要工作进行过细化规范。即使有也是照搬纲要，比较宏观笼统，与实战结合不紧，缺乏应有的操作性。为此，要依据纲要，对战时政治工作进行深层次研究、精细化落实，把宏观要求变成一步一动的具体规范，使大家真正弄清战时政工是什么、干什么、怎么干，找准具体抓手，促进有效落实。三是融入演训活动加强研练。认真总结近几年使命课题训练、跨区演习等实战化训练中政治工作做法，利用联合实兵演习、临机战备拉动、跨区演习等大项活动时机，真正把战时政治工作融进演训任务，对接作战任务、强化作战功能、突出重点内容，加强对战时政治工作内容形式、力量编成、指挥编组等实案化演练，在练指挥、练协同、练程序中检验规范流程的科学性、操作性、实用性，切实把情况摸清、把对手搞透、把力量建强、把方案定实，不断提升实战能力。

三、适应平战一体这个常态，必须强化跟进服务功能

新的战区成立，其指挥既包括平时也包括战时，内在要求政治工作必须围绕战建合一、以战为主特点，把保证打赢作为主责主业、把跟进服务作为常态常情，切实立起服务战斗力的威信威力。一是树好打仗导向。要树牢官兵战斗队思想，结合改革强军主题教育，持续开展战斗力标准和训练价值观大讨论，加强形势战备教育，构建血性培育长效机制，将打仗思想植入官兵灵魂；健全训练问责机制，把训练领域内有责不尽、降低标准和自甘平庸等列入问责范畴，改变过去有责不问、大责小问、只奖不罚、不奖代罚等现象，真正使战斗力标准硬起来严起来；树好选人用人风向标，按照“好干部”时代标准，注重在演训中考察干部，坚持执行军事训练“一票否决制”，把军事素质特别是指挥打仗能力作为“硬杠杠”，使选人用人真正与战场有效对接。二是强化党委主责。指挥打仗是党委工作的第一要务。要严格落实党委议训议战制度，搞好调查研究、量化分析梳理、跟进督导落实，协调解决战备训练中存在的倾向性问题和矛盾；加强党委对战备训练统筹设计，针对受训对象区分训练重点，按照实战要求科学制定计划，统好训练内容、统住训练人员、统一训练标准、统配训练时间；统住各类保障资源，聚焦战备训练优先投入、重点投入、持续投入，保证训有教练、建有经费、练有依托。三是坚持人才支撑。坚持把培养“两个行家里手”作为基础工作紧抓不放，不断强化指挥能力培养，突出“六会六能”，常态开展“学军事、学指挥、学科技”活动，加强指挥技能达标训练，严格落实战役训练周和四项学习制度，突出联合作战理论、信息化知识等内容学习，打牢指挥技能基础；注重战例学习研究，加强对我国近现代尤其是我军历史上典型战例学习，借鉴战时政工开展的有益经验做法，思考联合作战中政治工作内容、方法和手段；搞好军情研究，完善拓展民社情机制，重点围绕军官编制、民族宗教、文化传统、心战能力等内容搞透敌情，着力培养一批外军通。

四、适应“互联网+”时代趋势，必须坚持创新驱动增效

在“两创”时代背景下，积极开启“互联网+”这一创新引擎，创新打造信息服务文化，用数据链加固生命线，以信息力强化生命力。一是融合对接信息作战平台。针对一些政治部门各业务工作软件相互独立、互不兼容、难以对接，与一体化指挥平台格格不入等实际，积极协调军地专业力量，根据战时政工任务、内容、流程需要，统一格式要求、统一接口标准，规范政治工作功能软件和信息平台建设，加快与司后装等指挥信息系统的横向连接、与内部各层级工作系统的纵向对接，确保信息有序顺畅传递，推动政工各要素力量互联互通、有效融合，确保实现与作战平台系统无缝链接。二是加快战时政工数据建设。按照指挥信息系统标准和要求，在功能上，要实现信息查询、数据分析、辅助决策等功能；在内容上，划分文书模板类、战时法规类、参考资源类、指令性类等模块；在标准上，要做到对上、对下通用，内容实时、可靠，功能、服务便捷、高效，类型格式规范、准确，符合作战指挥需要；在采集上，根据数据类型分类、分工，拓宽到上级部门、地方机构、院校政工等采集渠道，最后对口梳理整理、核实核准；在机制上，对数据库建设、管理、使用和维护各个环节进行规范，确保战时政工数据库可靠性、安全性。三是推进军民融合深度发展。战时政治工作着眼发挥整体威力，必须融合作战要素、整合作战资源，探索建立军地一体政工指挥体系，在战区统一指挥下，建立由政治机关和驻地宣传、安全等部门编成的政工指挥中心，健全平战一体的应急响应机制，确保遇有情况、迅即启动；构建军民融合的政工骨干力量，建立作战亟需专业人才数据库，协调用好专业人才，充实和壮大政工力量；形成资源共享的政工保障机制，充分发挥“互联网+”资源整合集聚优势，加速技术、资源、信息等要素在军地之间双向互动、高效转化，竭力汇聚军地力量，不断拓宽政治工作功能渠道。

【作者系68208部队组织科科长】

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