新中国成立前夕党接管城市政策的启示

张凤翱

[摘 要]随着全国解放战争的节节胜利，一批大中城市成为新解放区。如何接管好城市？陈云接管沈阳总结的一整套经验，很好地解决了既快又好的难题，迅速恢复了社会秩序，发展了生产。“沈阳经验”为接管其他城市提供了有益的经验，丰富了中国共产党接管城市的思想，对顺利实现全党工作重心的转移发挥了重要作用。回顾党接管城市的政策，对于我们今天构建社会主义和谐社会依然有许多启示。

[关键词]陈云；接管城市；沈阳经验；启示

[中图分类号] D231 [文献标识码] A

[文章编号] 1009-928X（2016）01--0025-03

中国共产党虽然诞生在城市，却是在农村发展、壮大的。大多数干部、党员熟悉农村却不熟悉城市，熟悉农业却不熟悉工业。1947年夏天以后，随着全国解放战争的不断胜利，接管的城市不断增多，中国共产党的工作重心开始逐步转向城市。如何接收好、管理好、建设好城市，是中国共产党面临的一个全新的课题。在酝酿和提出接管城市政策、成功接收、管理城市方面，陈云创造的“沈阳经验”，堪称为典范，为中共中央全面总结接管城市的经验，制订完整而正确的城市方针、政策，提供了重要经验。研究新中国成立前夕党接管城市的政策，对于我们今天建设社会主义和谐社会，实现“两个一百年”的目标具有重要启示。

一、接管沈阳的成功经验

沈阳是中国东北最大的城市和工业中心，能否把沈阳接管好，并迅速恢复和发展生产，对于支援全国的解放战争，接管关内即将解放的其他大城市，具有重要意义。1948年10月26日，在辽沈战役的隆隆炮声中，中共东北局领导人召集紧急会议，研究接管沈阳的方针和办法。会议确定按照陈云提出的方针进行接管：先稳下来，一切旧机构、财产、人员、档案原封不动，待弄清情况后，在军事管制委员会统一指挥下，按系统对口接收，即“各按系统，自上而下，原封不动，先接后分”。1945年8月，日本投降时，苏联军队接收东北时采用过这个方法。1946年4月，苏军撤退，国民政府派往东北的行辕主任熊式辉也采用过这个方法。1946年4月，中共军队进入哈尔滨时，“因干部少，也曾采用过这种方法”。[1]1948年10月27日，中共中央东北局决定成立沈阳特别市军事管制委员会，委派陈云为东北局全权代表，沈阳市军管会主任，负责沈阳的接管工作。[2]11月2日下午三时半，陈云同军管会负责同志进入沈阳市区。由于准备充分，措施得当，接管沈阳有条不紊。11月3日下午市内电灯、电话即恢复正常，邮电5日即与全东北开通，自来水6日修复，电车8日上街，群众对我迅速恢复很佩服。[3]

接管沈阳之所以成功，主要是解决好了以下几个问题：

（一）转变观念，充分认识城市的重要性，把工作重心从农村转移到城市。早在辽沈战役中，陈云就奉东北局之命在哈尔滨筹备接管沈阳的工作。从10月28日到11月2日进入沈阳，陈云五次主持召开了沈阳军管会会议，确定接管的原则，注意事项，约法八章。陈云要求接管人员要充分认识到把沈阳接管工作做好，使城市不受破坏，迅速恢复生产，可以有力支援全国的解放战争，并可以为接管关内的各大城市提供经验。接管沈阳，率先实现工作重心的转移，对几个月后召开的党的七届二中全会确定全党工作重心转移也有借鉴意义。陈云把接管沈阳看成是一次考试，“考个六十分，马马虎虎，考了五十九分或者打个零分，就不好”。陈云提出：“我们接收得好坏，消息都能传得出去”，所以，“一定要做好。如果做得不好，人家会说解放区不好，民主政府不好”。[4]这与几个月后，毛泽东在率领中央机关离开西北坡前往北平时说的进京赶考意思是完全一致的，都是指接管城市、建设城市的任务之艰巨，必须认真对待。

（二）加强对接管部队的城市政策教育。接管之初，陈云多次批示入城部队必须遵守东北局颁布的城市政策及入城规定。“要求接管部队不得擅入民房，不拿群众一针一线，实行公买公卖。对一切公共建筑物与企业资财均需负责保护，不得自由迁运、拆卸、动用，违者以破坏城市论处。”军管会要求重大问题必须请示军管会，各接收部门不得自行其是。“驻城部队不许自由外出，不准无故鸣枪，严禁进出烟馆、妓院，不许进出影院、剧场。”[5]由于对接管部队的城市政策教育收效显著，在接管过程中，不偏不私，模范行动，所以得到群众拥护、支持和配合，使接管工作顺利进行。

（三）电力、交通先行。接管城市首先要恢复电力供应，没有电就无法供水，电车、火车也无法开动。由于事先已经从哈尔滨各系统带来了数百名技术人员，沈阳解放后，恢复电力供应这项工作迅速解决。其次是恢复铁路交通。10月27日，陈云在出席东北局关于接管沈阳的会议上指出，要使接管之初出现的混乱尽可能缩短，关键是修好铁路，以便调运粮食。沈阳接管两三天后，与周边许多地方的铁路即陆续恢复通车，有力地保障了城市粮食供应和城内大批军火的向外疏散。

（四）做好政策的传播、发布，掌握舆论主导权。陈云早就认识到：报纸是个很重要的武器，影响广泛，作用迅速。[6]军管会事先准备好布告，进城后立即张贴，把党的基本政策、各种布告公之于众，便于群众了解。报社的报道委员会人员经常参加军管会的会议，以便了解军管会的意图，掌握宣传口径，军管会主任陈云、副主任陶铸亲自审看报纸大样。

（五）收容旧人员，安定人心，不得随意抓人、捕人。陈云在部署接管沈阳时，明确要求：对工厂职工、公教人员和城市贫民发放生活维持费、救济费以应急，对高级技术人员则更多发一些。这样，几天后，许多工厂、企业、机关、学校的高级职员陆续报到上班，这充分反映了人心所向。军管会规定：不得随意打人、抓人、杀人。抓人的权限在公安机关和卫戍司令部，杀人只能由军事管制委员会批准。不能乱没收、乱封门，只有经过军事管制委员会批准才行。[7]在11月2日，陈云主持召开的沈阳军管会第五次会议上，专门研究五六万俘虏的吃饭问题，决定先向商贩暂借粮食，每天15万斤，供给俘虏。处理好俘虏的收容和吃住问题，避免其滋事，然后再向外疏散。

（六）筹集粮食，稳定市场。因军管会预先准备了大量粮食，沈阳解放后，每天运进2000吨粮食。一些兵工厂生产出解放军入关作战急需的武器弹药，连同国民党在沈阳遗留下来的从坦克、大炮、汽车到被服、食物等应有尽有的大量美援物资，有力地支援了解放军入关作战。及时向粮商介绍解放区粮食价格，让商人了解行情，敢于开市，5日粮市挂牌。由于沈阳的粮食定价高于外地，外地粮食不断涌入沈阳市内，解决了沈阳市粮食需求的60%，保证了市场平稳。沈阳解放一个星期，凡能开市的买卖，大体已开市，市面很稳定。

二、沈阳经验在其他城市的运用

陈云创立的接管沈阳经验受到毛泽东和党中央的高度重视，并转发各中央局、各分局、各前委，“沈阳经验”为各地接管工作普遍采纳。1948年12月13日，中央军委致电平津战役前委负责人，指出“此次接收平、津影响中外，你们务必办到如同沈阳、济南那样的接收及管理成绩，不要落在沈阳、济南之后”。[8]4天后，中央军委再次致电平津战役前委，要求充分保护北平重要工业区。其办法是一切原封不动，用原来的工人、职员、厂长、经理办事，我军只派员监督，派兵保护。[9]1949年1月16日，就和平解放北平问题，毛泽东致电平津战役前委领导同志：要求北平旧市政府及其下属各局、所，特别是警察、自来水、电话等机构，若干天内均可让其维持现状，听后逐一接管。[10]

中央还采纳了陈云提出的组织专职的接收班子的意见，提议东北局将接管沈阳、长春两市的人员组成两个班子，为南下接管大城市用。淮海战役胜利后，中共华东局抽调大批干部、知识分子，在合肥秘密组建金陵支队，认真学习接管城市的各项方针政策和接管沈阳的经验，为接管南京做准备。南京解放后，金陵支队在南京市军管会领导下，配合南京地下党迅速接管南京。华东局在《华东局关于接管江南城市的指示》中明确要求，接管各类企业遵循的方法是“自上而下，按照系统，原封不动，整套接收”。[11]

陈云领导创造、总结的“沈阳经验”，在当时为全党顺利实现工作重心由农村向城市的转移、巩固政权、建设城市发挥了巨大的指导作用。

三、“沈阳经验”的启示

（一）确保粮食安全是社会稳定的重要条件。1948年沈阳解放前，为了遏止物价的剧烈波动，陈云曾提出解放区除征收200万吨公粮外，还需要外购40万吨粮食，办法是以盐、布向农民换粮。陈云说，“我们必须掌握一定数量的物资”，这些物资包括“除各种开支与出口外，要经常保持40万吨至50万吨粮食。这是最基本的”，“除粮食外，手里还要多掌握100万匹布”。[12]这些物资在1948年冬的重要关头成为沈阳的后盾。中国是一个人口大国、农业大国，农业、农村、农民关系整个社会发展和稳定。粮食是“三农”问题的关键。“无农不稳”、“无粮则乱”是陈云在长期领导经济建设过程中的一条重要经验，也是他告诫全党、全国要高度重视“三农”问题所作出的具有深远意义的重要论断。党的十八大报告提出，要加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。目前，我国粮食问题依然不容乐观，农业生产面临许多问题和困难。这就要求我们始终坚守18亿亩耕地的红线，不断提高科学种田的水平，增加工业反哺农业、城市回报乡村的力度，以保证国家的粮食安全和社会稳定。

（二）要坚决依靠最广大人民群众，切实把发展生产、解决就业作为稳定社会的第一要务。接管沈阳之初，能否安定人心，恢复生产成了重中之重。“沈市有公教职工十七万，连同家属近六十万，占现有人口三分之二，他们与我们血肉相关。”[13]以前我们在农村，共产党的群众基础是工农。由于狭隘经验主义作祟，在接管石家庄等城市时，不知不觉的把农村工作方式带进城里了。但是，在接管沈阳之际，陈云提出公教人员和他们的家属与共产党血肉相连，实际上表达了他们是人民群众的一部分。这样就扩大了党的群众基础，有利于安定人心。陈云指出：“城市工作主要是抓生产。过去，刚进城市就发动群众，搞清算斗争。后来，又在工厂、商店发动工人、店员闹分红，以为要在发动工人之后，才搞生产。应当明确，这些做法都不对，而且都不是治本的办法。不解决工人的生活问题，怎么发动工人呢？治本的办法只有生产。”[14]沈阳的经验是在妥善处理工资问题的基础上，兼顾“劳资合作”。沈阳市总工会通过举办训练班，办工人学校，反复阐明“发展生产、劳资两利”的政策。依靠工人阶级的觉悟，把生产搞好，让人民群众获得实实在在的利益。正是因为有了广大工人阶级和其他劳动人民的支持和援助，顺利接管和改造沈阳才成为可能。我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段，就业是民生之本。我们既要创造更多的就业机会，同时还要建立较为全面的社会保障机制，让人民群众有更多的获得感，来不断满足人民群众对文化、环境、公共产品、社会服务的需求，保证社会的和谐稳定。

（三）严格纪律，做到令行禁止。沈阳军管会对参与接管的部队官兵、后勤人员、地方干部和其他工作人员，明确提出严格的纪律。对接管的财物决不允许任何个人或者小单位占有，而必须听从军管会的统一分配，做到涓滴归公。与抗战胜利后国民党从日伪手里接管城市时的贪腐相比，中国共产党人的清正廉洁，犹如一股春风，极大地鼓舞了社会的各个阶层。在改革开放和建设社会主义市场经济的大背景下，党风问题关系党的生死存亡。党的十八大以来，党中央针对官僚主义、形式主义、享乐主义、贪污腐败之风盛行的情况，坚决从严治党。明确提出决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，把权力关进制度的笼子，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，有力彰显了从严治党的坚定决心和鲜明态度，赢得了人民群众的拥护。

参考文献

[1]陈云文选：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：374.

[2][6]中央文献研究室.陈云年谱：上卷[M].北京：中央文献出版社，2000：532.512.

[3][4][7][12][13]陈云文集：第1卷[M].北京：中央文献出版社，2005：659.653.654.642.660.

[5]中共中央文件选集：第14册[Z].北京：中共中央党校出版社，1987.

[8][10]中央文献研究室.毛泽东年谱（1893-1949）：下卷[M].北京：中央文献出版社，2013：421.440.

[9]毛泽东文集：第5卷[M].北京：人民出版社，1996：227.

[11]中共中央文件选集：第18册[Z].北京：中共中央党校出版社，1992：241

作者系南京理工大学马克思主义学院副教授

责任编辑：周奕韵