转型重构语境中的中国城市发展战略规划的演进

吴文

摘 要：回顾近些年来我国城市的发展历程，可知城市发展极易受到发展环境变迁及发展阶段演进的影响，这就导致我国境内的诸多城市陷入转型重构的发展语境之中。基于此，本文以“转型重构语境中的中国城市发展战略规划的演进”为题，分层论述了城市发展战略规划的具体语境变化历程，随即探究了城市发展战略规划基本特征的变动演进。

关键词：中国城市；转型重构；城市发展；战略规划；嬗变历程

现如今，我国受全球经济化、频繁对外贸易以及城市政府功能的转变等诸多因素的影响，使得我国城市规划编制体系与方略要勇于创新，深入研究城市发展战略规划这一问题。自改革开放至今，我国历经两轮大的城市发展战略规划编制工作，两轮工作在相同方面表现出了差异，而今经过革新之后的城市发展战略规划逐步以“加快城市发展速度、提升城市化水平”为目的，在紧抓主要矛盾的前提下提出战略构想，展现了别样风采。

1 分层论述城市发展战略规划的具体语境嬗变历程

1.1 第一轮城市发展战略规划具体语境

1.1.1 回复全球化所带来的未知环境干扰

20世纪90年代末，我国加入WTO组织前景明朗，国家政府出于对全球化重大影响的考虑，便研究讨论是否要开启第一轮城市发展战略规划，但直到入世之事尘埃落定之时也没得出明确定论。学术界呼声四起，共同认为全球化所产生的影响不针对国家，而是国家内部的城市，要求我国要善于把握全球化机遇，找寻应对全球化风险与挑战的可行战略，从而催化全国范围内大型城市着手进行战略性思考，以此促进城市发展规划的产出。所以毫不夸张地说，我国第一轮城市发展战略规划进程中最重要的关键词即为全球化，第一轮城市发展战略规划热潮与全球化密切相关。

1.1.2 与城市化阶段保持路径方向一致

在笔者看来，城市发展战略规划与城市发展的路径方向紧密相连。21世纪初期，我国不少城市加入自觉调整产业空间队伍，第二产业与第三产业齐头并进，城市人口迅速密集，直接推动了城市空间的重构进程，处于此种社会大背景下，合理科学空间结构、引导空间结构调整、有效推动空间结构调整等问题自然被提出，而解答这些问题的统一答案即为城市发展战略规划，所以城市发展战略规划无形中又获取一项基本推动力。

1.1.3 对都市区空间延展的战略考量

相比较来说，都市区的成长速度较快，我国中小城市一时间难以跟进步伐，故而要尝试延展都市区空间，想利用调整行政区划的手段延展都市区空间。但应该注意的是，调整行政区划、延展都市区空间皆不能在短时间实现，原因在于行政区划整合之后，不可避免的会留下体制弊端，这些弊端问题极容易拖慢都市区发展速度，所以我国各大城市必须在全盘考量的基础上制定城市发展战略规划。此外，政府部门面临着“考量城市发展动向与构建”这一个不可逃避的问题，但也正是这一问题给城市发展战略规划提供了动力，让这一时期的战略规划更具特征。

1.2 第二轮城市发展战略规划具体语境

1.2.1 城市发展战略规划转型受国家与城市角色变化的影响

2008年的金融危机加速了我国在全球化格局中地位、角色的转变，这一转变导致我国国家、城市发展战略出现整体转型，由“渗入、妙用全球化”流畅转入“规避风险、开拓市场”。国家方面，出口导向受到重挫，科学发展观使得我国明确认识到“保增长、促转型、调结构”的重要价值意义，并形成共识；城市方面，提升产业转型一度成为呼声最高的口号，而不少城市也在这一呼声的引领下选择支持制造业、现代服务业的发展。这一时期的关键词为战略转型与提升，城市发展政策环境、重新找寻城市发展方向成为根本任务。

1.2.2 城市化发展阶段的转变导致城市发展战略规划转型

就目前情况来讲，我国东部发达地区的城市经济水平高，整个城市的城市化水平达到60%以上，其自觉运用经济拉动型经济增长模式，进入了“生产型城市”向“消费型城市”转变，所以该城市的城市化最突出的表现为人口增长、空间扩展，在此语境下，多元、平衡、协调可持续已经成为通彻城市发展的根本路线。除了东部发达地区的先进城市之外，我国西部地区经济落后的城市自然不能与其相较，所以城市化发展阶段的不均衡导致城市发展战略规划的转型，也激发第二轮城市发展战略规划的实时跟进。

1.2.3 第二轮城市发展战略规划的重要語境为城市发展区域观的重构

站在城市主体角度来看，区域之间的城市要主动寻求合作，坚持以转型提升发展为目标，在此基础上推进城市朝着更深层的方向迈进。此外，城市建设发展过程中必然会产生一系列城市问题，如交通轨道堵塞、城市环境破坏等，这些问题若处理不当的话，必然会成为阻碍城市发展的瓶颈，而这些问题的顺利消解又不能只依靠某一个城市的力量，这便要求广大城市要携手共进、均衡协作、联合区域，促使城市发展的区域观重构，最终实现单个城市竞争力向整个区域城市竞争力的转变。

2 城市发展战略规划基本特征的变动演进

2.1 目标

制定城市发展战略规划，目标制定先行。在笔者看来，城市发展战略规划涉及城市发展目标、规划自身目标两方面内容，原因在于规划目标致力于服务于城市发展，它为城市发展目标的实现提供了保障，但城市发展目标的制定又要建立在城市发展各项条件之上，所以城市发展语境一旦发生变化，城市发展目标或多或少也会产生变化。

2.2 价值

城市发展战略规划价值前后转变巨大，原本的固有发展战略已转变为动态变化空间规划，纸上规划研究也转向了具体实施规划研究。仔细观察第一轮城市发展战略规划的步骤程序与取得成果，便可看出它存在一定缺陷，并不全然完整有效，带有强烈浓厚的规划研究色彩，偏向研究城市发展战略。相比较而言，第二轮城市发展战略规划则极大地强化了对规划实施性的关注度，最为显著的特征即为发展战略与空间规划相结合，使得战略规划挟有十分强烈的空间属性。此外，规划价值在继承分析城市发展的宏观大环境、机遇挑战之余，还突出强化了空间发展规划，极大提升了战略规划的可实施性。

2.3 内容

规划内容最鲜明的表现是由传统主体分析转向为综合取向，空间规划也从原本投焦点于空间实体转为空间战略关联。第一，从传统主体转向综合取向，具体到两轮城市发展战略规划中，则表现为第一轮规划内容集中在产业、经济、空间等具体可感层面，目的在于实现增长、扩张，仅呼吁口号并未干实事，第二轮考量了城市文化、人居环境等软环境，优化了原有的产业、经济战略；第二，从投焦点于空间实体转为空间战略关联主要表现在第二轮城市及发展战略规划中，注重以空间为载体，整合城市产业、生态和社会等多方面的发展战略，促进城市发展战略规划的内容转型。

2.4 方法

规划方法则新添加了交叉学科技术，将静态规划转化为动态规划。目前，国内采用的动态规划方法主要是情景规划，它是在了解城市发展不确定因素、可能状态之余，将建构出的各种不同情景进行模拟对比，继而得出有效成果，为城市发展保留战略性空间，针对城市发展不同情景提出具体发展战略与空间利用方案。

3 结束语

总的来说，中国城市即使陷入转型重构的语境之中，也要对自身做出积极调整，保持城市发展持续的影响作用。与此同时，我国城市发展战略规划要积极创新内容、技术路线、法定规划等多项内容，使得整个城市发展战略得以优化提升，切实提高我国城市的城市化水平。

参考文献：

[1]赵珂.空间规划体系建设重构：国际经验及启示[J].改革，2008（01）.

[2]刘东兴，龚全洲.浅议当前城市交通管理发展规划的要点[J].交通与运输，2015（05）.

[3]杨莉，刘霓.大都市区治理——以交通规划与空间规划为例[J].国外社会科学，2015（05）.

[4]赵庆杰.大都市区交通规划与空间规划政策的协调[J].国外社会科学，2015（05）.