加强旅团党委民主集中制建设需要着力解决的问题

卢甲林

加强旅团党委民主集中制建设需要着力解决的问题

卢甲林

提高贯彻落实民主集中制质量，必须把问题当作工作导向，认真研究解决党委民主集中制建设中的突出问题。从旅团党委实际看，应着力解决议事决策“大小不分、偏向跑题”的问题；着力解决发扬民主“论职定言、堵塞言路”的问题；着力解决执行决议“思路混沌、给力不足”的问题。

党委建设；民主集中制；问题导向

民主集中制是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的实际运用。新形势下，旅团党委提高贯彻落实民主集中制的质量，必须把问题当作工作导向，认真研究解决党委民主集中制建设中的突出问题。

一、坚持把把方向抓大事立起来，着力解决议事决策“大小不分、偏向跑题”的问题

集中精力把方向抓大事、谋打仗思打赢，是党委发挥领导核心作用的根本要求，也是议事决策的关键所在。然而，少数旅团党委议事决策中大小不分、偏向跑题，大事议不透、小事议不完，讨论花钱用物营建多，对思想政治建设、军事斗争准备等重大事项“有会无议”。解决这些问题，加强旅团党委民主集中制建设，必须紧盯中心练强把方向抓大事的能力。一要把准议事决策的“向”。要用科学理论引领，把学习贯彻党的创新理论特别是习主席系列重要讲话精神贯穿于议事决策的方方面面和各个环节，为把方向抓大事提供强有力的理论依据和行动指南。要用方针政策定向，系统学习、正确把握党的路线方针政策和军委重大决策，做到先学政策后议事、先定原则后定事，严禁自行其是。要用规矩制度匡正，认真学习和熟练掌握“四个服从”原则、领导工作“十六条”原则和各级制定的议事决策规则、程序要求、表决方式等具体制度规定，在党委议事决策中严格遵守。二要扭住议事决策的“要”。牢固立起战斗力标准，聚焦中心确定议题，是党委议事决策之要。要从端正政绩观入手，通过加强思想教育和学习培训，引导党委“一班人”把主要精力放在研究加强战斗力建设上。要突出研究抓好以坚定理想信念为根本的思想政治建设、以提高打赢能力为核心的军事斗争准备、以培养新型人才为关键的人才战略工程、以维护政治大局为重点的安全稳定工作，夯实部队建设基础、提升练兵备战水平。要将讨论研究事关部队战斗力建设的重大课题作为“主课主业”，调动全员议，盯着问题议，立足实战议，科学制定补齐短板、解决问题、确保胜战的办法措施。三要提起议事决策的“纲”。党章党规是个“纲”，纲举目张。提起党委议事决策的“纲”，最根本的是要强化科学决策意识，坚持把民主集中制作为议事决策的重要内容、把科学态度贯彻议事决策的全过程、把决策的站立点抬得更高一些，使议事决策始终沿着正确的方向推进；最重要的是要增强优化决策观念，下功夫搞好议事决策论证、提高议事决策效率、优化议事决策方案，提高议事决策的科学性和有效性；最关键的是要坚持依法决策原则，严格依据《党委工作条例》规定的有关原则和政策标准议事决策、检查实践，确保议事决策的合法性。

二、坚持把讲平等集众智立起来，着力解决发扬民主“论职定言、堵塞言路”的问题

党内民主是党的生命。当前，一些旅团党委在讨论决定重大问题时民主渠道不畅、言路有所堵塞，个别单位正副书记把行政职务带到党内来，常委会上“上级还是上级、下级还是下级”，甚至会前酝酿“个人定调”、会上讨论“个人定音”、形成决议“个人定局”，造成班子成员讨论研究问题要么重在表态，要么能躲就躲，要么干脆“没意见”。解决这个问题，一要把提高民主素质作为首要。要认真组织学习我党加强民主建设的优良传统，突出学好习主席关于加强党内民主建设的重要论述和《党委会的工作方法》等内容，深入开展党内民主教育，牢固确立“党内民主是党的生命”的理念意识。要正确认识和把握民主与集中的关系，走出“个人说了算是有能力、有魄力”“委员只需要服从就行”“群众提不出像样意见”等误区，增强发扬和拓展党内民主的自觉性。要实行民主参与问责，对参与意识不强、会前准备不足、经常“没意见”的党委成员要定期通报、点名批评，促使党委“一班人”把党内民主举过头顶、铭刻在心，积极参与研究决策重大问题。二要把书记以上率下作为关键。发展党内民主，关键在“班长”。作为党委正副书记，必须严格落实民主集中制，做到讲党性不唯个性，带头过好双重组织生活，经常汇报思想、检讨问题、修正错误，不断提升思想道德水平、强化组织纪律修养、培植良好民主作风；讲公心不抱私心，始终把岗位当作为组织尽责的平台，想问题作决策干工作坚持以党的事业为重，个人利益服从党的利益，做到抗得住感情干扰、抗得住权力干扰、抗得住金钱干扰，在抵制各种干扰中强化民主观念；讲平等不耍权威，始终把自己视为党委班子的普通一员，讨论决策重大问题时虚心征求和广泛听取委员的意见和建议，不率先发表倾向性或暗示性意见，不随意插话或打断别人发言，不轻易反驳否定其他委员的意见建议，不急于集中或强行通过议案。三要把健全参与机制作为根本。要健全深入调研机制，凡是事关部队建设全局的重要工作、重大任务决策，党委正副书记都要沉到基层一线深入调查研究，摸清实际情况，为“拍板”“定案”提供可靠依据；要健全全委监督机制，凡涉及部队建设全局和长远的重大问题必须提交全委会讨论研究，常委会除了定期报告工作外，要适时对行使职权的情况特别是筹划年度工作、选拔任用干部、重大经费开支等重要决定向全体委员通报，使全委会成为讨论决定重大问题的权力和监督机构；要健全代表列席机制，可请基层党员代表列席旅团党委会“当参谋”，对党委贯彻强军目标要求、做好军事斗争准备、落实调整改革部署、加强作风建设等情况进行评判，大胆献策提出建议，促使党委提高领导水平、实施科学决策。

三、坚持把明责权强督导立起来，着力解决执行决议“思路混沌、给力不足”的问题

民主集中制贯彻落实怎么样，最终要看党委决议是不是执行坚决、落地有效。现在的问题是，一些旅团党委执行决议思路不够明晰，抓具体落实给力不足。有的开会时只重研究不重落实，有的开展工作“集体负责”变成了“无人负责”，有的把“分管”变成“专管”。因此，必须从提高贯彻落实民主集中制能力素质入手，进一步理清思路、细化分工、加强问责，确保党委决议有序有力有效落实。一要善于放权明责。解决旅团党委对副职和部门领导只给任务不给权力的问题，一方面要明确责任分工，决议一旦形成，对主抓人既要交给任务，又要赋予权力，更要明确责任，不能只交任务不给权力，或者给权不给人、给人不给钱，让主抓人没有条件去落实。另一方面要建立健全“按级负责、各负其责、严格追责”制度，每一项决议在形成时，即按照点、线、面明确到责任人，细化到时间点，党委成员按照职责率先分片、分线承包，再根据工作流程部署机关各部门分项、分段负责，把党委决议的“责任田”分包到具体人，让“责任制”落地生根。二要强化党内监督。党委“一班人”要定期或按工作进展阶段向党委和主官汇报组织实施党委决议和完成分管工作的情况，接受审议和批评。要结合召开党委常委民主生活会，把执行党委决议和完成分管工作作为对照检查的一个重要内容，从态度、思路、措施、组织、落实等方面，认真检查分析，开展自我批评，虚心接受班子成员的批评帮助。要发挥纪委职能作用，定期检查班子成员执行党委决议的情况，对执行决议不力的问题及时示“黄牌”、亮“红灯”，促使大家自觉服务组织，一个声音、一门心思落实好党委的决策部署。三要完善制度保障。执行党委决议抓细节抓具体离不开制度保障。从一些旅团党委的成功经验和有益做法看，主要应健全完善组织协调制度，紧紧围绕中心任务特别是调整改革，区分矛盾主次和轻重缓急，统筹安排工作，理顺领导关系，使“一班人”步调一致、齐心协力抓好工作落实；健全完善双向督查制度，实行机关和基层党支部双向监督、跨部门权责互查，从基层反映的问题查班子成员抓落实的责任，在集思广益中推动党委决议落细落小落实；健全完善跟踪指导制度，既要适时检查党委决策贯彻落实质量进度，提出要求，防止降低标准，又要引导和帮助班子成员理清思路、把握重点，相互支持、密切配合，问题导向、积极创新，以钉钉子的精神把决议贯彻到底、抓好全过程。

【作者系68222部队政治委员】

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