强化智库建设 为建设新疆和繁荣新疆服务

李雪

编者按：近年来，各地社会科学院将智库建设作为办院方针，不断深入对智库本身的研究，并取得了一些成绩。比较而言，各地社科院为智库建设而采取的举措大致包括：加强基层调查研究，自我选题进行重大课题研究，加强高质量的学术论坛交流，组织编辑出版各类蓝皮书，编发专供领导部门参阅的内部报告，成立专项领域的研究基地或中心，积极开展面向有关厅局、地方政府和企业的咨询服务，加强社科普及和理论宣传，等等。在不久前召开的全国社会科学院联席会议上，新疆社会科学院研究员王磊的发言论述了智库建设的目标定位，交流了新疆社会科学院智库建设的探索和亮点。本刊将王磊研究员的发言以访谈形式刊发，以飨读者。

记者：在社科理论领域，我国社科院、党委政策研究室、政府发展研究中心、党校、高等院校等五路大军，在近年来都先后提出了智库建设的目标和任务。在此情况下，社科院系统与高校和政府研究机构等其他智库的角色定位有一定的区别，社科院既要区别于高校和政府研究部门，又要具备能发挥自身优势的特殊职能。概括来讲，高校的优势在于基础理论研究和学科体系建设，培养人才是其主要任务；政府研究机构的特点是短平快，它们处在工作一线，需要处理大量应急性事务，需要马上实现领导的意图。王老师，请您谈谈社科院的优势和社科院智库建设的定位和目标。

王磊：社科院的优势在于其拥有专业的、稳定的专家团队，能够通过长期、持续地对国际的、历史的、地区之间的比较研究，对经济社会发展中的突出问题、重大难题进行前瞻性思考，可以在理论和实践结合的基础上，为政府战略决策提供有分量、有见解的政策性建议和解决问题的思路。

社科院智库建设职能定位应确定为：要努力成为马克思主义的坚强阵地、党委政府可靠有用的“思想库和智囊团”、哲学社会科学研究的最高学术殿堂，成为软实力的重要组成部分。

在此战略定位下，社会科学院的科研工作要实现三大转型：从求生存向求发展的转变，实现思想观念的转型；从单兵作战向集体智慧转变，实现体制机制转型；从追求数量向讲求质量转变，实现科研成果由一般性的理论研究向”精品工程”应用研究转型。这就要做到“三有”，即：党委、政府重大决策，有社科院的学术观点；重大理论和现实问题，有社科院的学术声音；重大项目推进，有社科院学者的身影。这样才能成为党委、政府和社会信得过、用得上、离不开的思想库和智囊团之一。

记者：王老师，近年来新疆社会科学院智库建设有哪些探索和亮点呢？

王磊：客观来看，近年来，新疆社会科学院围绕智库建设这一定位，发挥优势，以《要报》、《专报》、《新疆社会舆情》为载体，每年完成了一大批有价值、有深度的决策咨询报告，受到了中宣部、自治区党委、政府的充分肯定，智库建设取得了较好的成效，主要表现是：一是，自治区党政领导重视，批示增多。如，2013年，副省级以上领导批示43篇，其中，被中央政治局委员、自治区党委书记张春贤批示的就有22篇。二是，在一些领导的讲话和政策制定中吸收了很多新疆社会科学院的研究成果，在领导层面的影响力不断提升。三是，品牌效应扩大。《要报》、《专报》等已成为新疆社会科学院智库建设的一个载体，除党政领导层面外，在全区哲学社会科学界、大中专院校、科研院所中的影响力扩大。同时，发挥科研集体攻关和团队协作精神，《蓝皮书》、《新疆文化发展报告》、《新疆企业发展报告》和院级重点科研项目的推出，将进一步拓展智库建设的平台。四是，为了让现实研究接地气，研究报告更具针对性、前瞻性，启动了区情调研项目。

从当前和未来发展的形势分析，我院加强新型智库建设已有一些好的条件：一是社科院已有一个比较好的基础，有一支能战斗的队伍。二是自治区党委、政府的重视和大力支持。三是新疆的发展和稳定问题引起全国的高度关注，需要研究解决的重大理论和现实问题很多。

记者：王老师，您以上的谈话使我们了解到近些年来，新疆社会科学院科研工作富有成效，为党委政府服务的平台越来越高，载体越来越多，路子越来越宽，效果越来越好。从智库建设角度来看，您认为贵院还存在哪些需要克服的困难呢？

王磊：我院在智库建设方面需要克服的困难主要有五点。

一是有些同志思想观念滞后，缺乏危机感和紧迫感。社科院科研人员不坐班的工作体制要求科研人员必须具有高度的工作自觉性。但是，一些同志习惯于“两耳不闻窗外事”，看不到自身面临的压力和挑战，导致工作中苦乐不均，存在“一部分人为单位做事，一部分人为自己做事，一部分人不做事”的现象。此外，院里的重点学科和特色学科建设没有及时跟进，特别是一些研究基地或中心还基本处于有名无实的状态，影响到了智库作用的发挥。

二是缺乏对社会影响大的精品力作、领军人物，人才梯队层次不科学。当前，我院有重大影响的精品成果还不多，基础研究力量薄弱。不少学科缺乏学术领军人物，面临人才缺乏和科研骨干断层危机。人才引进困难、综合竞争力不强。有些科研人员缺乏创新精神和进取意识，存在着不重视业务能力提高，不注意研究前沿问题的现象。

三是科学有效的成果评价体系难以建立。这几年，许多科研人员都提出，要建立科学有效的成果评价体系。但是，这一问题的解决有相当大的难度。我院向新型智库转型的主要目标，是为地方党委、政府决策服务，因此，其研究重点无疑应是应用对策研究。但是，怎样做才算是为地方党委政府、为地方经济社会发展服务？目前并没有统一的评价标准和尺度。从现实情况看，这个评价尺度主要就是党政主要领导的重视和满意程度。因此，现在将获得党政领导的”肯定性批示”作为成果评价的主要标准。然而，社科院不是政府职能部门，没有政策行政手段，批示后政府的对策能否贯彻落实、反映的情况能否得到改善仍是不得而知的。同时，以向党委和政府提建议、获得领导肯定批示作为评价社科院工作的主要标准，又会在院内不同研究所、不同研究人员间引起不平衡。那些作为社会热点、容易引起领导重视的领域的建议，往往就容易得到批示；甚至分管领导是否喜欢做批示，有时也直接影响到对研究所和研究人员工作的评价。因此，如何建立一个科学有效的成果评价体系，是当前应当认真思考的问题。endprint

四是在“理论研究”和“应用研究”的关系上认识不统一。智库建设必然涉及“理论研究”和“应用研究”的关系，不同学科的科研人员对此看法不同。与现实联系较为密切、以应用对策研究为主的学科，对于智库建设所追求的“应用对策性研究”普遍持欢迎态度；而传统的人文学科则相对持观望甚至反对态度。传统学科的学者大多认为社科院是做学问的地方，其优势是抽象的理论研究分析，而不是具体的情况研判；评价地方社科院地位的标准应该是其学术地位，而不是影响党政决策的程度，社科院的科研人员应当老老实实坐自己的冷板凳，扎扎实实做自己擅长的“学问”。

五是科研项目研究体制还存在一定不足。各类科研项目是社科院科研工作的重要载体，除了国家和自治区社科基金项目等纵向课题外，科研人员还会承接一些各级党委政府、企事业单位甚至民间组织委托的课题，这是我们发挥智库作用的重要体现。但是，项目研究还存在一些问题：一是在课题组织形式方面，课题负责人没有在课题研究任务的分配和完成上有效调动课题参与人的积极性，基本上仍然延袭“课题参与人给负责人打工”的传统模式。二是课题经费管理的严格规范有时可能难以体现科研人员的智力劳动，影响科研人员承接各类项目的积极性。

记者：王老师，您认为社科院智库建设应当解决好哪些问题呢？

王磊：我认为社科院智库建设应当解决好以下五个问题。

第一，处理好应用对策研究与基础理论研究的关系。按照《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》的指示精神，社科院须把主要精力用在为地方党委政府决策提供咨询服务上。因此，智库建设工作必须以应用对策研究为导向。但是，基础理论研究与应用对策研究不是对立的，而是相互作用、相互依存的。我们应当积极促进基础理论和应用学科的交叉融合，这是新智库建设的重要手段。如果没有基础理论的支撑，应用研究的发展将陷于无米之炊的境地；加强应用研究，会使理论研究具有更扎实的现实基础。对于应用学科，在鼓励其积极从事应用对策研究、服务决策的同时，应引导其从事学科基础理论研究，特别是研究学科前沿理论，提高服务决策的理论水平。对传统学科，应积极创造条件，引导其转型，发挥学科特长，服务现代化建设，形成基础学科与应用学科互促互动发展的良好格局。

第二，创新课题研究方式。课题研究作为社会科学院科研工作的中心环节，是决定社科院生存和发展的大问题。我们必须建立促进课题研究长效机制，不断提升课题研究质量水平。今后，院级课题要紧紧围绕自治区党委政府关心、事关新疆稳定与发展的热点难点问题立项，打破学科和研究所的界限，集中优势科研力量开展攻关。一项课题的研究成果内容与形式要灵活多样，有上报党委政府参阅的内部报告，也有富有理论深度的学术论文和理论专著。此外，还要重视打造新疆社会科学院咨询服务品牌，努力提高横向委托课题的成果质量。

第三，优化科研人才队伍。近来，自治区党委政府的领导直接委托新疆社会科学院的研究任务越来越多，这就要求我院必须尽快培养一支能够打快仗、打硬仗的科研人才队伍。我院科研人员目前存在素质、能力参差不齐的情况，应采取一定的有效措施以优化科研人才队伍，加大科研岗位和行政岗位的交流力度，将有业务职称、有较强研究能力的行政人员充实到科研队伍中来，同时将一些不适合科研的科研人员调离现有岗位。

第四，完善科研成果评价机制。基于我院社科研究的特点和复杂性，对研究成果进行科学而准确的评价很复杂，很难用一个简单的标准去衡量。近年来，我院加强了科研管理的制度建设，修订了科研考核和科研成果奖励办法，制订了院级青年项目管理办法。今年科研工作会议讨论了科研成果发布管理规定和学术著作出版资助管理办法两个草案，这些规定都涉及到科研成果评价问题。为加强智库建设，我院在科研成果评价方面还有许多工作要做，需要集思广益，增强其科学性、权威性和完整性。

第五，加强院地合作，建设好各地县合作研究机构。我院现在与伊犁、博州、阿克苏、和田以及昌吉市合作建立了研究所，在墨玉县建立了调研工作站。科研外事处拟定了地州研究所工作制度。为了搞好地州所的研究工作，我院将把各地州研究机构建设成为新疆社会科学院的调研基地。加大调研力度，以各地州研究机构为调研平台，畅通调研渠道，使科研人员深入基层、深入生活、深入实际，积累足够的研究素材。同时，努力发挥各地州研究机构的智库作用。拟将《要报》等决策咨询报告编发制度扩展或移植到各地州研究机构，无论与其合作研究还是其独立研究，所取得的成果必须要形成篇幅简短、内容深刻、应用对策性强的内部报告，报送各地州党政领导参阅。

记者：王老师，祝贺贵院在智库建设方面取得的成绩，祝愿贵院智库建设取得新突破、获得更多成果，为建设新疆、繁荣新疆做出新贡献。

谢谢您接受我们的采访。

（责编：玉山）endprint