海防管控联合行动指挥体制构建问题探析

王德礼



海防管控联合行动指挥体制构建问题探析

王德礼

内容提要：联合行动指挥是新形势下海防管控的关键环节，必须适应形势，转变观念，构建军地联合、编组科学的指挥体制。本文在总结海防管控军地联合行动特点的基础上，提出了构建指挥体制的基本思路，并针对存在的问题研究探索了对策及措施。

关键词：海防建设 海防管控 指挥体制 研究

作者：王德礼，山东省军区副参谋长，大校

海防管控是新形势下军事战略方针赋予沿海省军区的重要使命任务，也是军地涉海力量参加的联合行动。面对新形势和新情况，要改变传统思想观念，把海防管控军地联合指挥突出出来，着眼未来复杂国际背景下的联合管控行动特点，构建军地联合、编组科学的指挥体制。

一、海防管控军地联合行动特点及对指挥体制的要求

具有高度权威的指挥机构。海防管控联合行动力量构成复杂，既有省军区所属海防部队、民兵预备役部队，也有海军、空军和武警部队，还有海警、海事、公安边防等地方涉海力量。这些力量平时互不隶属、自成体系，如果指挥机构权威不够，容易出现“令出多门”的现象，难以实施集中统一的指挥。因此，必须建立由军地涉海部门相关人员共同参加的海防管控联合指挥机构，对所有力量实施“一元化”指挥。

具备职能明确的指挥关系。在海防管控行动体系内部，多种力量在有限海域内联合行动，各种行动交织进行，指挥协同关系异常复杂。要有条不紊地组织海防管控联合行动，必须合理明确军地联合指挥机构与各行动力量之间的纵向、横向指挥关系，确保指挥顺畅、行动一致。

具有军地兼容的指挥手段。海防管控情况复杂，突发性、时效性强，战机稍纵即逝，对指挥手段及指挥方式提出了较高的要求。由于各参战力量来自不同部门，平时建设自成体系，指挥手段和技术要求不同，兼容性差，难以满足联合防卫作战指挥的需要。因此，必须根据作战指挥需求和作战力量特点，建立军地兼容、互联互通的指挥平台。

二、构建海防管控联合行动指挥体制的基本构想

按照“集中统一、联合高效”的原则，建立海防管控联合行动指挥体系。海防管控行动指挥，既要及时处置海上情况，也要周密组织船只靠岸、人员上岸的后续行动，所以，在指挥机构设置上，应按照“条块结合”的方式，区分职能、理顺指挥关系，建立上下一致的扁平网络式指挥机构。依托省军区现行作战指挥体制，吸纳地方党政机关、武警、公安、民政及涉海部门等单位相关人员参加，建立省级军地联合指挥部和海上封控、海上救援、岛屿封控、近岸封控指挥部两级指挥体系，精简指挥层次，减少冗余环节，实施有效控制。省级军地联合指挥部由省军区主官任指挥长，省政府1名副省长任副指挥长，海军、空军、武警、公安边防、海警、海事等单位成员参与，统一指挥海防管控行动。4个二级指挥部依据各自职能分别设立。海上封控指挥部由海军负责开设，具体指挥所属海军、海警执法、海洋与渔业执法力量及部分海上民兵力量，完成海上巡逻、拦阻驱离、难民导入和歼驱越境之敌等任务；海上救援指挥部依托海事部门海上搜救中心设立，具体指挥海事执法、海上救助、海洋与渔业执法、省军区所属海上装备修理力量及部分海上民兵力量，完成海上人员搜救、装备抢修、消防灭火等任务；岛屿封控指挥部由海岛防卫部队设立，具体指挥所属海防部队及驻地民兵力量，主要完成岛屿防卫、水道封锁及12海里和近海海域管控任务；近岸封控指挥部由沿海各地、市军地涉海部门参照省级联合指挥模式建立，在军分区（警备区）战时指挥位置设立，具体指挥所属海防部队、民兵力量和辖区武警、公安、边防及涉海执法力量，主要完成各自辖区内及12海里和近海海域管控任务。

按照“一个中心、多个部门”的模式，确立军地联合指挥编组。本着决策层一体、智囊层一体、部门设置一体的原则，以省军区为主，吸纳党政军警民各方力量参加，按指挥需求在省级军地联合指挥部内，设置“1个中心、7个部位”：指挥决策中心和综合计划、侦察情报、通信保障、“三战”行动、维稳处突、军地协调、综合保障7个部位。指挥决策中心，由指挥长、副指挥长、省军区司政后装机关领导，海军、空军、武警、公安、海警、海事、海上救助等单位领导组成。综合计划部位，由省军区1名副参谋长任主任，省军区、海军、空军、海洋与渔业、省法制办、武警、海警、边防、海上救助等单位有关人员参加；侦察情报部位，由省军区情报处处长任主任，海军、空军、公安、安全、海洋与渔业、海事、武警等单位有关人员参加；通信保障部位，由省军区信息化处处长任主任，省军区信息化处、地方经信委、通信管理等单位有关人员参加；“三战”行动部位，由省军区政治部1名副主任担任负责人，省军区政治部、地方宣传、新闻出版广播电视等单位有关人员参加；综合保障部位，由省政府1名副秘书长任主任，省军区后勤部、装备部各1名副部长任副主任，省军区后装机关、国动委、民政、发改委等单位有关人员参加；维稳处突部位，由公安部门1名领导任主任，省军区政治部、公安、武警等单位有关人员参加；军地协调部位，由民政部门1名领导任主任，省军区政治部、民政部门有关人员参加。

按照“职能编组、分区负责”的要求，明确海防管控联合行动指挥关系。坚持“平战结合、区域用兵”原则，按照行政区划和海上区域划分，近岸管控指挥部和岛屿管控指挥部，分别指挥所属力量在本区域内执行任务，便于发挥熟悉任务区域、熟悉相关政策的优势，责任更加清晰，协同保障更加便捷。着眼解决涉海执法力量“各自为政、力量分散”问题，根据作战职能，由海上管控指挥部和海上救援指挥部指挥所属海上执法力量，实施统一指挥，形成整体合力。着眼解决管控力量“区域重叠、任务交叉”的问题，将海防管控区域由远至近划分为“五线四区”：与邻国海上专属经济区分界线的“侦监线”、毗连区线的“驱离线”、12海里领海线的“封锁线”、海岸和岛屿一线的“控制线”、沿海地市一线县市区行政区划的内沿连线的“管理线”，以及“侦监线”和“驱离线”间的警戒巡逻区、“驱离线”和“封锁线”间的拦阻驱离区、“封锁线”和“控制线”间的领海封控区、“控制线”和“管理线”间的陆上管理区，各种力量在指定区域遂行管控任务，任务区域更加清晰，职责更加明确。

按照“灵活多样、互为补充”的原则，选择海防管控联合行动指挥方式。为提高指挥效率，实现对各方力量高效、准确的指挥控制，必须坚持集中指挥与分散指挥相结合。实施集中统一指挥：对于涉及全局的行动，如联合侦察预警、联合封控、联合救援等行动，由省级联合指挥部依托指挥信息系统，实时关注最新态势，了解行动进展和管控态势的最新变化，统一决策、统一计划。实施不间断的指挥：在关键时间、地点集中优势力量，运用合适的力量执行相应的管控任务，指挥处于有利态势的管控单元实施管控行动。实施分散区域指挥：在确保统一意志、统一行动的基础上，从有利于提高部队协同能力出发，赋予各群、队独立处置权，由各群、队联指围绕实现上级意图，统筹各方力量，实施协调一致的联合行动。

三、构建海防管控联合行动指挥体制面临的问题与对策

建立健全法规制度，解决联合行动指挥编组效率不高、指挥权威性不强的问题。实施海防管控联合行动，涉及军地多种力量的运用，涉及对各方利益的改变，必须依靠法律的力量予以规范。因此，应根据海防管控联合行动的特点和要求，尽快制定《海防管控军地联合行动条例》《海防管控军地联合指挥纲要》等相关法规制度，明确各级党委、政府、军事机关及相关军兵种部队在军地联合管控行动中的任务，军地联合指挥机构的职责权限等内容，使各个层次、各个环节都有法可依、有章可循。在国家有关法规尚未出台前，省军区系统各级应加强与地方党委政府、涉海单位的沟通协调，军地联合制订相关地区性法规，对海防管控军地联合指挥体制进行规范。

优化指挥编组和人员编配，解决指挥力量不足的问题。针对军分区（警备区）指挥力量不足与指挥任务重的矛盾，在优化指挥编组和人员编配模式上下工夫，不断提高联合指挥能力。合并指挥职能。地、市级在设置指挥机构时，将相近职能的要素进行合并，如把情报、通信、机要部门合并为作战保障部门。为担负主要任务的单位适当加强指挥力量。通常在主要管控方向参加行动的部队较多，可从部队中抽调人员参加联合指挥机构，增强指挥力量。对现行编制进行适当调整。针对目前编制人员少与作战指挥任务重的矛盾，认真研究论证，对现行编制进行局部调整，使之更好地满足作战需要。

从优化运用和开发建设两方面入手，解决指挥手段不兼容的问题。目前，军地联合管控行动中各参战力量的指挥手段技术含量高低不一、建设标准各不相同，兼容性、互通性较差，难以实现指挥信息的实时共享和快速处理，应从优化运用和开发建设两方面入手解决这个问题。在优化运用上，可采取行动单位间互派通信人员和通信工具的方法，实现互联互通；采取统一配备对讲机，统一联络方式、通信频率和条密表的方法，实现移动集群通信；采取将移动电话组网，用短信编密和语音暗语、密话发送指令的方式，实现简便、快速、隐蔽通信；采取分别设立专用信道，在各级指挥部搭建军地各种信息网络的接收平台，实现信息共享等。在开发建设上，一方面可依托现有指挥信息系统、国防动员信息网和地方政务网，通过延伸军事通信线路和调用地方电信电路，实现部队、政府、公安、武警相关单位固定通信数字化网络的对接，将原有分散、独立的系统综合组网，并通过开发军地联合管控指挥、安全保密功能模块和数据库，建立军地联合管控指挥信息网络；另一方面，应着眼信息化条件下海防管控联合行动的全局，搞好顶层设计，统一制定覆盖各行动单元的指挥信息网建设规划，明确建设思路、目标任务、建设项目、建设步骤、各种保障，在信息获取、识别、传输、分发、安全等各个方面统一建设标准，建立军地深度融合的一体化指挥信息网络。

（责任编辑：胡东霞）

中图分类号：E255 文献识别码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）01-0070-03