努力开创新时期人民防空改革发展新局面

庞连兴

努力开创新时期人民防空改革发展新局面

庞连兴

内容提要：贯彻落实第七次全国人防会议特别是习近平总书记在接见会议代表时发表的重要讲话精神，必须着眼协同发展大格局、融合发展大战略，既在经济社会发展中充分汲取营养，又运用人防建设成果反哺经济社会发展，最大限度体现人民防空的战略价值和时代作为。

国防动员人民防空改革发展

作者：庞连兴，河北省人民防空办公室党组书记、主任

习近平总书记在接见第七次全国人民防空会议代表时发表的重要讲话，高屋建瓴、立意深远，令人备受激励和鼓舞，是我们做好当前和今后一个时期人防工作的指南，必须认真贯彻学习，全面抓好落实。要通过强化政治意识、大局意识、国防意识、责任意识，乘东风鼓干劲、补短板求突破，奋力开创新时期人防改革发展新局面。

一、统一思想，提高认识，高标准学习贯彻习总书记系列重要讲话精神

一是认识上要有新提高。必须把习总书记系列重要讲话精神学习深、理解透。习总书记关于人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略等重要论述，是对人民防空地位作用的最新论述。古人云：“国之大事，在祀与戎。”戎就是武备，其作用是保血脉之延续，保民族之存亡。人民防空是国防的重要组成部分，是我国“三位一体”防空体系的关键屏障，是与人民群众联系最直接、最紧密的生命线事业。习总书记对人民防空的精辟总结，既是对人防建设的哲学思考，也是对人民防空认识的时代升华。我们要深刻领会精髓要义，将其作为行动纲领和工作指南，切实把国家和人民赋予的责任承担好、履行好，铸就坚不可摧的“护民之盾”，构筑好人民防空的“地下长城”。

二是思维方式上要有新转变。习总书记强调指出，要转变人防建设发展方式，树立和落实新的发展理念，深化改革，推进军民融合，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。落实好习总书记重要指示，必须解放思想，突破认识误区，找出新的发展路径。当前，人防建设面临新的发展机遇、新的重大命题，军民融合发展、城镇化建设、开发区建设、美丽乡村建设、脱贫攻坚行动等，都是人防建设借力发展难得的历史机遇，也是放大人防价值作为的广阔平台。习总书记在“七一”重要讲话中指出：“历史总是要前进的，历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。”一个人是这样，一项事业也是这样。要认清形势，用心思考，因势利导，牢固树立“五大发展理念”，切实从惯性思维、陈旧思维、僵化思维的藩篱中冲出来，从自我封闭发展的小循环中跳出来，着眼协同发展大格局、融合发展大战略，更加全面广泛地融入国防建设和经济社会发展大局，既在经济社会发展中充分汲取营养，又充分运用人防建设成果反哺经济社会发展，最大限度体现人民防空的战略价值和时代作为。

三是改革创新上要有新举措。习近平总书记指出：“全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措。要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题进一步研究思考，找出答案，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”第七次全国人民防空会议客观分析并指出了当前人防建设存在的一些问题。比如，人民防空核心能力不够强，应对机械化条件下空袭有基础，应对信息化条件下空袭缺手段；组织人员防护有办法，组织重要经济目标防护没底数；建管方式还不能很好适应社会主义市场经济发展，人防市场化改革不深入，管理方式还比较粗放，整体质量效益需要提高；在发展方式上融得不深、不广，对新发展理念学习研究和运用不到位。这些问题都需要采取有效措施解决。必须深化改革、强化协调，敢于突破、善于攻坚；必须扩大开放、推进共享，创新举措、精准发力，放大价值成果。要自觉站在绿色发展高度深化对人防工程建设的认识，为城市节约资源、永续发展和建设“绿色屋顶”聚力加劲，带头研究推进“地下利用学”。通过深钻细研和强有力作为，把各项改革任务不折不扣落到实处。

二、审时度势，抢抓机遇，深刻把握新时期人防工作总要求

“十二五”期间，人防建设以军事斗争准备为牵引，以打基础、成体系、强能力为重点，紧紧抓住城镇化建设步伐加快、信息化方兴未艾这一历史机遇，积极主动融入经济社会发展大局，大力推动人民防空深化改革、转型升级、提质增速，创造了人防建设发展最好最快的历史时期，奠定了坚实的发展基础。“十三五”时期是人防建设发展史上又一关键时期，融合发展、创新发展、协同发展是这一时期发展的鲜明主题。人防建设要按照“深入动员、健全体系、融合发展、提升能力”的总思路，认真落实“深化融合提升核心能力、挖掘潜能拓宽服务领域、打造优势提高应急水平”总要求，力争经过五年努力，建成战时能力强、平时作为大的现代人民防空体系。

一要深化融合提升核心能力。人民防空因战而生，其核心能力就是战时防空能力。提高核心能力关键是深入贯彻军民融合发展战略。人防部门应坚持把保护国家和人民群众生命财产安全作为根本出发点和落脚点，找准人防建设与经济社会发展的关联点和融合点，抓住平时服务、急时应急、战时应战的接续点和同频点，积极主动地与经济社会发展相对接，实现互济共融，不断强化核心防护能力和应急应战能力，拓展深化军事斗争人防准备。

二要挖掘潜能拓宽服务领域。把人防建设深深根植于国防建设和经济社会发展之中，主动围绕中心、服务大局，充分开发利用人防战备资源，深入挖掘人防服务经济社会发展、完善城市功能、保障改善民生等方面潜力，大力拓展人防公共服务渠道和领域，着力提高人防工程战备效益、经济效益和社会效益，形成全要素、多领域、高效益深度融合发展格局。放大人防资源优势，瞄准履行应急支援使命任务，逐灾种研究应急需求，逐要素研究利用机制，持续推动人防部门成为政府应急管理十分管用的有机组成部分，切实提高预防和处置突发公共事件及自然灾害的能力。

三要学习奋进提高人员素质。当前，人民防空建设已发生新的深刻变化，融合型人防、智慧型人防、信息型人防正逐步成为人防发展新的特征，对从业人员素质提出了新的更高要求。要深入推进人防机关准军事化建设，加强学习型、创新型、服务型机关建设；给每个干部职工既明确工作任务，也明确学习任务，夯实基础、压实责任；要鼓励引导干部职工勤思考、多充电，更新知识储备，消除知识空白、能力弱项、经验盲区，提高履职能力，切实打造一支作风过硬、敢于担当、奋发有为的高素质人防队伍。

三、补齐短板，乘势而上，奋力开创人防改革发展新局面

一要落实军事斗争准备这个核心要求。习总书记要求，必须牢固树立随时准备打仗的思想，强化军事斗争准备龙头地位。能战能胜是人民防空的立身之本。这就要求我们任何一项部署都是谋战，任何一项建设都是备战，只有备战谋好了、人防巩固了，才能确保平时用得上用得好、战时打得赢夺胜利。各级人防部门在规划“十三五”工作中，必须按照习总书记“能打仗、打胜仗”的要求，树牢战斗力这个唯一的根本标准，各项建设向打赢聚焦、各项改革着眼打赢展开、各项准备围绕打赢深化，始终不忘人防职责任务，始终坚持一切从实际、实战、实效出发，始终立足最复杂最困难局面拓展深化人防军事斗争准备，全面提高应战能力，确保召之即来、来之能战、战之必胜。

二要坚持军民融合这个发展之道。党中央把军民融合发展上升为国家战略，是兴国之举、强军之策，是犁、剑同铸的“双赢”工程。人民防空在推动军民融合发展上具有传统和优势，我们必须把传统继承好、优势发挥好。习总书记指出，今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次。为此，必须转变思想观念，强化大局意识，加强协调创新，做好战略规划，完善法治保障，真正做到在思想认识上认同融合，在规划设计上推进融合，在重大项目上贯彻融合，在资源统筹上落实融合，在政策法规上保障融合，只有这样才能实现由初步融合到深度融合的跨越。

三要突出创新发展这个有力抓手。创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。习总书记在党的十八届五中全会上提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，把创新放在首要位置，体现了党中央的坚定决心和历史担当。各级人防部门必须深刻领悟，切实把创新摆在首要位置，积极适应市场化和法治化建设新要求，以信息化战争需求为牵引，以理论创新为先导，以管理创新为重点，着眼打造融合型人防、智慧型人防、市场型人防，健全创新机制，增强创新能力，努力为人防建设发展提供持久动力。

四要把好重要经济目标防护这个关键环节。第七次全国人民防空会议上，李克强总理就增强重要经济目标防护问题提出明确要求，对这项工作任务进行了细化分解，落实了责任，把重要经济目标防护工作摆上了重要位置。目前，重要经济目标防护工作十分艰巨，要切实认清形势，进一步完善人民防空战略指导，把重要经济目标防护提高到战略位置，列入重要议事日程，真正把这个短板补起来，切实做到城市防护与重要经济目标防护齐头并进。

（责任编辑：郑宁）

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ISSN1002-4484（2016）09-0055-03