把握时代机遇 发挥区位优势 扎实推进军民深度融合发展

郭卫东

把握时代机遇发挥区位优势扎实推进军民深度融合发展

郭卫东

内容提要：军民融合发展既是国家战略，又是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果。要加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，不断丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次。

军民融合深度发展对策研究

作者：郭卫东，河北保定军分区司令员，大校

习近平主席强调指出，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。要加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，不断丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次。习主席的重要指示深刻揭示了新时期国防和军队现代化建设发展规律，为我们在更广范围、更高层次、更深程度上推进军民深度融合发展指明了方向。

当前，军地各级坚持经济建设和国防建设统筹谋划、同步发展，在重点行业、重要产品和常规项目中，积极推进民参军、军转民，实现力量共用、项目共建、成果共享，有效促进了军民融合发展。但客观来说，军地双方在体制机制、需求对接等方面，还存在一些不容忽视的问题。首先是思想认识还不够到位。主要是传统观念的束缚还没有消除，局部利益壁垒没有打破，“融别人可以、被别人融不行”的错误利益观依然存在。有些地方部门忽视了国防建设对经济建设的辐射和带动作用，把军民融合误认为是“地方帮军队”。有些驻军局限于装备、技术和资金等方面的融合，没有跳出自我建设、自我保障的误区，还没有形成“大体系”“大集成”“大保障”理念。其次是体制机制还不够顺畅。在领导体制方面，还没有成立权威性的军民融合领导管理机构，存在着各自为政、多头领导、分散管理、职能重叠现象，在统筹规划、组织协调、项目报批、工作推进上相互推脱，“好办的管、难办的不管，有利的管、没利的不管”。在运行机制方面，主要是需求提报程序不规范、军地对接不畅通，有需求难对接、有资源难利用。驻军科技、人才、基础建设有需求，地方科研单位和大型企业也具备科研、生产以及保障能力，但缺少沟通平台和对接渠道。第三是顶层设计还不够科学。军民融合发展的总体规划和顶层设计还不够完善科学，产业基础和工业布局与融合发展需求不相适应，以重点领域突破、大项任务牵引的融合发展模式还没有形成。军民融合方面的政策法规数量少、覆盖面窄，事业管理层面的多、产业发展层面的少，还存在靠感情维系、靠关系协调、靠觉悟推动的现象。

推进军民深度融合发展，应按照“平战结合、军地兼容、资源共享、互利双赢”原则，强力推进物资、信息、文化、人才、装备等多方大融合，不断拓展融合的领域和空间，促进军民融合向深度、广度发展。

一是要以思想观念的高度统一保证融合。军民深度融合发展，是顺应当今时代发展趋势和军事变革潮流的现实要求，必须提高认识、合心合力，努力做好这篇大文章。要强化“忘战必危”的安全意识。当前，我国正处在由大变强的关键期、大国崛起的利益碰撞期，面临的安全形势复杂严峻，维护国家主权、安全和发展利益，不仅是对军队履行使命任务能力的考验，更是经济、科技、人才等国家综合实力的较量。军地各级各部门应以强烈的责任感紧迫感抓好军民融合发展工作，引导国防和军队建设从经济社会发展中获得深厚物质支撑和强大发展后劲，不断提升军事斗争准备水平，为维护改革发展稳定大局提供坚强支撑。要强化“富国强军”的大局意识。富国和强军，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的两大基石。富国，是强军的基础，是发展中国特色社会主义的战略中心。强军，是富国的保障，是发展中国特色社会主义的战略支撑。要始终把推动军民融合发展放在经济建设与国防建设协调发展的全局来把握，放在拓展深化军事斗争准备的大背景下来筹划，放在改革发展的具体实践中来实施，切实肩负起区域性军民融合发展的历史责任。要强化“听党指挥”的政治意识。军分区、人武部作为地方党委的军事部、后备力量的指挥部、军地联系的结合部，必须深刻领会习主席重要战略思想的丰富内涵，充分认清其政治意义、战略意义和实践意义，协助市县两级党委、政府，把推进军民深度融合发展作为履行党管武装职责的重要抓手，把提高军民融合发展水平作为党管武装工作成效的检验尺度。

二是要以重点工作的有效落实推动融合。习主席指出，军队要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系。贯彻落实习主席这一重要指示，就要从军民融合发展工作实际出发，持续推动和加强产业、信息、科技、人才等重点领域和重点工作的融合发展，真正实现战斗力和生产力的互促互进。①推动军民融合产业发展。积极创建军民融合园区和平台，打通具有军民融合元素的企业与部队对接、交流和互通的渠道；持续加强军民融合产业示范区建设，积极引进军民融合重点项目，促进军民融合产业集群发展。②加大战略物资储备。依托行业优势企业和骨干单位，根据军事需求，在通用装备、军需食品、野营器材和战场救护等平时需求量小、战时需求量大的领域，建成一批国家级和省级经济动员中心。③统筹重大工程建设共用共享。按照“民用与军需一体、平时与战时衔接、经济与战备兼容”的要求，在铁路、公路、港口、机场、通信、人防工程等重大建设项目中，充分落实部队机动、装备卸载、防空防灾等军事需求，切实提高基础设施军民兼容水平。④加强网络和信息领域战略统筹。将军民融合作为建设网络强国和打赢信息化战争的驱动力量，加强网络安全的联防联控，发展军民一体的信息产业，把信息技术成果双向转化作为协同创新的突破口，把军警民联合应急指挥平台建设作为资源共享的抓手，协调推进军地网络和信息化建设发展。⑤提高军队社会化保障程度。继续深化拓展军队区域集约保障社会化试点成果，进一步完善政策制度、加大资源整合，积极探索部队交通油料、生活服务、医疗卫生依托社会集约保障的新模式，形成骨干在军、主体在民的军队后勤社会化保障布局。⑥深化军地人才培养合作。深入挖掘大专院校、各级党校等教育资源，有计划地把部队急需的地方专家、高技术人才编入部队人才库。鼓励优秀高校毕业生参军入伍，吸纳高层次人才加入民兵预备役队伍。组织部队通用技术人员到地方进行专业培训，增加选送部队团以上领导干部参加地方培训的频次和数量，加强人才交流，发挥人才在融合发展中的支撑和牵引作用，满足军地建设发展中的各种人才需求。⑦优化应急力量体系。着眼打造应急维稳拳头力量，进一步理顺体制、建强队伍。在力量编组上，按照一专多能、优势互补的要求，加强民兵预备役部队、现役部队和国防动员专业力量的整合；在组织指挥上，实现指挥机构、信息通联、指挥手段的有效衔接，确保统一指挥、联合行动；在兵力运用上，坚持依法用兵、科学用兵、按建制用兵，根据任务需要科学编组力量，确保军地一体、协调一致遂行任务。

三是要以制度机制的健全完善加快融合。根据《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，紧密结合工作实践，研究制定符合实际、具体可行的制度机制，进一步密切军地联系，确保军民深度融合发展有力、有序、有效推进。要建立联席、联议、联评的工作机制。按照政府主导、军地联合、相对独立的原则，成立党政军主要领导和军地有关职能部门参加的联席领导体制，落实定期召开联席会议、实施军地合署办公等制度，形成军地共同领导和良性沟通的渠道。建立工作协调机制，健全情况通报、方案对接、协调会商等制度，平时定期联络、互通信息，急时同步响应、联合应对。健全督导落实机制，制定绩效评估体系，定期检查考核规划计划执行、重大项目进展、综合效益发挥情况，考核结果与双拥模范城、国防先锋等评选表彰挂钩。要健全联训、联演、联动的行动机制。着眼有效履行森林灭火、抗洪抢险和反恐维稳等任务，每年利用整组、训练演习等时机，与公安、交通、人防、医疗等职能部门组织联合行动研练，突出快速动员集结、联防联控、整体防护和综合保障等课目，推动实战化训练末端落实。在举行重大军事演习、处置突发公共危机、抗击自然灾害等行动中，坚持军地联合行动、一体保障、共同应对，以有效增强军地联合指挥和行动能力。要完善联情、联保、联管的保障机制。加强军地情报信息的互联互通，固化军地情报信息共享机制，及时全面掌握空情社情灾情；逐步将部队应急专用和军民通用装备器材纳入政府保障渠道，形成“专用装备预购、通用装备预征、大型装备预储”的合力保障机制；探索建立地方为主、军地共管的各类保障人员的动态管理机制，确保应急应战能够拉得出、用得上。

（责任编辑：郑宁）

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ISSN1002-4484（2016）09-0031-03