深入学习贯彻习主席重要论述切实做好国防动员军民融合发展“大文章”

彭清华

深入学习贯彻习主席重要论述切实做好国防动员军民融合发展“大文章”

彭清华

内容提要：随着军民融合上升为国家战略和深化军队改革实质性推进，国防和军队建设进入了新的历史阶段，地方省区必须深入学习贯彻习主席关于深化国防和军队改革的系列重要论述，从维护国家长治久安和支持改革强军的政治高度，正确认识和把握推进国防动员军民融合深度发展的重大意义与实践要求，积极破解国防动员中的重点难点问题，进一步健全完善保障国防动员军民融合深度发展的制度机制。

国防动员军队改革军民融合习近平

作者：彭清华，中共广西壮族自治区委书记、中共广西军区党委第一书记、广西壮族自治区国防动员委员会第一主任

习近平主席在中央军委改革工作会议上的重要讲话，从全球大视野、时代大趋势、历史大纵深、强军大战略上，科学回答了军队“为什么改、改什么、怎么改”等重大课题，科学阐述了坚定不移走中国特色强军之路一系列带根本性、全局性、战略性的重大理论和实践问题。深化军队改革是国家全面深化改革的重要组成部分，是党政军民共同的事业。关心、支持军队建设，既是我党我国人民的光荣传统和特有政治优势，也是党中央、习主席对我们的政治要求。这次军队改革，推进力度之大、触及利益之深、影响范围之广前所未有，更加需要党和国家、军队与地方相互配合、协力推进。对地方省区来讲，关键在于深刻认识富国强兵相统一的精髓要义，围绕改革强军保障国家长治久安需要，认真做好推进国防动员军民融合深度发展这篇大文章。

一、深刻认识推进国防动员军民融合深度发展的重大意义和实践要求

习主席指出，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。习主席“两个重大”的阐述，精辟揭示了推进军民融合深度发展的重大历史意义和现实意义。我们要自觉站在时代和全局的高度，认真学习领会、科学把握推进军民融合深度发展的深刻内涵、重大意义，切实用于统领思想、支配行动。

把握政策，对表看齐。推进军民融合深度发展，是党中央、习主席站在国家总体战略高度谋划发展与安全的大战略、统筹经济与国防建设的大课题、实现富国与强军的大文章。十八大报告提出要坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国与强军相统一，加强军民融合发展战略规划、体制机制建设、法规建设；十八届三中全会首次把军民融合深度发展写进国家全面深化改革的总体任务，确立为国防和军队改革的三大任务之一；在十二届全国人大三次会议上，习主席明确提出“把军民融合上升为国家战略”；在十八届五中全会和中央军委改革工作会议上，习主席强调要推进跨军地重大改革，着力解决制约军民融合发展的体制机制问题。我们要深入学习贯彻党中央、习主席决策部署，自觉与党中央对表看齐，正确把握和处理地方经济建设与国防建设的关系，切实增强抓好国防动员建设、加快推进军民融合深度发展的政治责任担当。

抢抓机遇，发挥优势。国防动员建设寓军于民，加强国防动员建设，推进军民融合深度发展在地方落地生根、结出硕果，必须抓住抓好经济社会发展机遇、围绕军事需求，充分发挥区域优势，主动作为、积极作为。当前，我国正在强力推进新型现代化建设、治理现代化建设和“一带一路”战略，经济社会迎来大创新、大变革、大发展的新机遇。我们必须抓住这个机遇，把军事需求作为一项重要内容纳入区域“十三五”规划，统一筹划部署组织实施，借力区位经济社会发展优势，提高国防动员建设质量效益。比如，广西既有边防又有海防，是我国唯一同东盟既有陆地接壤又有海上通道的省份，在国家安全全局中占有重要军事地位。习主席指出，国家制定的“一带一路”战略规划对广西的定位是：发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江—西江经济带开放发展，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。习主席、党中央关于广西的“三大定位”，是“十三五”广西发展和改革的基调和主旋律，从而为推进广西国防动员军民融合深度发展提供了重大机遇和广阔空间。我们要抢抓机遇、主动作为，充分发挥区位地缘和社会基础等优势，将军事需求深植于经济社会发展改革之中，大力推进国防动员军民融合深度发展。

认清现状，持续推进。习主席关于军民融合深度发展的战略思想，赋予地方省区更大的责任、更重的使命。十八届五中全会确定，要建立国家和各省（自治区、直辖市）军民融合领导机构，制定统筹经济建设和国防建设专项规划，推进军民融合立法，打造一批军民融合创新示范区。目前，军民融合立法工作、军民标准通用化建设正在推进。全国已有23个省区成立了军民融合发展领导小组，制定了军民融合发展专项规划；有20多个省区设立了军民融合发展专项资金和引导基金，打造了一批军民融合产业园区。在全国双拥模范城（县）评选表彰中，已把“军民融合有效推进”列为重要考评指标，明确了推进军民融合发展的绩效导向。“十三五”期间，我们要进一步发挥地方省区在推进军民融合深度发展中的体制优势、机制优势、平台优势，更好更快地把国防动员需求蕴于经济社会发展之中，为推进军民融合深度发展做出更大的贡献。

二、切实通过军民融合发展破解国防动员中的重点难点问题

推进军民融合深度发展，既是一项战略举措，也是一个现实课题。国防动员是军民融合的基础工程、重大工程、系统工程。我们要坚持问题牵引，紧贴当前任务，从大处着眼，从具体问题入手，以突破重点难点带动国防动员整体能力水平的提高，让军民融合深度发展思想真正在地方得到有效贯彻落实。当前，军地双方要牢固树立经济与国防“一盘棋”的思想，齐心协力做好“四个方面”的工作。

全民国防教育。习主席多次强调，“我们的国防是全民的国防，推进国防和军队建设改革是全党全国人民的共同事业”，“地方各级党委和政府要关心支持国防和军队建设，加强国防教育，增强全民国防观念，使关心国防、热爱国防、建设国防、支持国防成为全社会的思想共识和自觉行动”。牢固的国防观念，是国防动员的基础，也是军民融合的先决条件。要以领导干部、青少年学生和民兵预备役人员为重点，把国防教育纳入干部学习培训计划，纳入中小学教材，纳入民兵预备役思想政治教育。以国防教育巡回宣讲、“全民国防教育日”“国旗工程”建设和“情系国防好家庭”评选为抓手，提高国防教育普及率，增强国防教育影响力感染力。加强网络平台媒体、国防教育基地、师资队伍等建设，通过军地共建共教共育，推动形成全民国防宣传教育格局，切实引导广大干部群众树牢国防观念。

后备力量建设。突出编实民兵应急分队，按照市建营、县建连、乡建排的要求，探索军地共建共享共用的编组模式，优化民兵组织布局和队伍结构，着力解决“手中有拳头、应急应战用得上”的问题。适应战争形态、作战样式转变和现役部队调整精简的要求，探索构建新型预备役部队，本着与现役部队功能互补的原则，编组现役部队平时缺少、战时急需的信息支援、网络防御、工程维护、装备维修等专业人才，为加快战斗力模式转变提供新的增长点。按照专武爱武、专武精武的要求，打造高素质专武干部队伍，着力解决专武干部进出渠道不畅通，复退军人比率不高，部分人员年龄偏大、素质偏低、兼职过多等问题。坚持在用兵中练兵，充分发挥民兵预备役人员在打赢精准扶贫攻坚战、美丽乡村建设、重大工程建设、抢险救灾等急难险重任务中的生力军突击队作用，为实现“两个建成”目标做贡献。

兵员征集工作。做好征兵工作，提高征集兵员质量，是强军兴军的源头工程和希望工程。当前，军人职业荣誉感自豪感有所淡化，“征集高素质兵员难、优秀士官人才留队难”的问题还比较突出。习主席强调，要“建立体现军事职业特点、增强军人职业荣誉感自豪感的政策制度体系，以更好凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气”；“对退役军人安置难、随军家属就业难、优抚政策落实难、高素质兵员征集难、军地矛盾协调难等问题，要深入分析，拿出有针对性的政策措施”。各级党委和政府要强化大局观念，主动为党和国家分忧，为军队和军人解难，多算富国强军、国家安全的“大账”，少算局部利益、部门利益的“小账”，拿出一些特殊措施和倾斜政策，切实帮助军人及其家庭解除后顾之忧，真正“让军人成为社会尊崇的职业”，增强部队对适龄青年特别是高学历人才的吸引力。

基础领域建设。基础领域是国防动员的物质技术基础和支撑体系，尤其是基础领域的设施建设和新兴产业更应突出融合增效。对营院、机场、港口、码头、道路、桥梁等建设，要按照“民用与军需一体、平时与战时衔接、经济与战备兼容”的要求，军地双方合理预测需求，地方已有的军方不再建，军方已有的地方不再建，军地皆无的双方统筹建，确实需要新建的要坚持平战结合、统一标准、预留端口，避免重复建设和资源浪费。新兴产业占据科技、信息、人才制高点，是最活跃的生产力，也是最活跃的战斗力。未来几年，随着创新驱动发展战略和产业转型升级攻坚战的深入推进，将培育形成更多创新性、先导性产业和中国—东盟信息港等一批重要的信息技术服务新平台新载体，吸纳和集聚更多高科技人才。要摸清科技、信息、人才动员潜力，盘活各种资源，充实军事人才队伍，培育战斗力新的增长点，努力使国防动员更加适应现代战争需要。

三、进一步健全完善保障国防动员军民融合深度发展的制度机制

党的十八届五中全会和军委改革工作会议明确，要着力解决制约军民融合发展的体制机制问题，健全完善组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系。要按照中央和军委的决策部署，从实际出发，完善和创新国防动员军民融合发展的体制机制。

建立军地一体的领导体制。按照党中央、国务院、中央军委统一部署，建立由本级党政军主要领导和有关部门参加的军民融合发展领导小组和议事协调机构，统领国防动员军民融合深度发展工作。把国防动员军民融合深度发展纳入“十三五”规划，结合经济社会发展实际，制定国防动员发展的具体方案和实施计划，拿出时间表、路线图。在重大项目重大任务重大行动中，各级领导机构要发挥好统揽主导作用，解决好融合发展的重点难点问题。

形成顺畅高效的运行机制。理顺军民融合领导机构与现有国防动员委员会、边海防委员会及有关专委、领导小组的关系，明晰职能划分，规范军事需求对接的主体、程序，避免“多头提需求、分散搞对接”。积极发挥各专业办公室的职能作用，健全完善国防动员军民融合发展联席会议、合署办公、情况通报、信息交流等制度，切实把各项工作衔接起来。综合运用法律法规、行政手段和市场机制，完善财政支持、税收优惠、社会保障等政策制度，增强国防动员军民融合的内动力和约束力。

健全规范有序的评估机制。强化检验评估，用好现有的党管武装述职、绩效考评、评选“双拥模范城”“国防之星”等考核评估制度。同时，完善军民融合发展评估机制，突出国防动员军民深度融合指标，明确考核内容，规范评估标准。端正工作指导，始终把战斗力作为国防动员军民融合深度发展唯一的根本的标准，避免融合只重经济效益、忽视国防效益。严格责任追究，已确立的国防动员军民融合项目要对表落实，新增项目要按时间节点纳入，保质保量推进，确保经得起历史和实战的检验。

（责任编辑：徐永汉）

E25文献识别码：A

ISSN1002-4484（2016）09-0016-04