借助信息网络优势破解“当兵冷、征兵难”问题

潘　平

借助信息网络优势破解“当兵冷、征兵难”问题

潘平

内容提要：借助互联网技术，破解兵役工作难题，是落实创新驱动战略，构建集约化精准化兵役工作平台，为能打仗、打胜仗提供优质兵员保障的重要举措。

征兵工作信息化管理大数据

作者：潘平，河北省军区参谋长，大校

党的十八大以来，习近平主席围绕政治建军、改革强军、依法治军，作出一系列重要战略部署，发出建设世界一流军队的号令。在兵役工作方面，强调要“不断加强和改进兵役工作”“解决高素质兵员征集难问题”。为贯彻落实习主席重要指示，各级不断加大改革创新力度，就破解“当兵冷、征兵难”问题，进行了一些调研和探索。我们认为，破解兵役工作难题，既要在强化全民国防意识、提高军队吸引力、加大优待安置力度上下工夫，也要充分运用现代网络信息技术，构建四级（国家、省、市、县）一体、一主（征兵业务）四辅（优待、安置、就业服务、绩效评估）的征兵信息系统，有机融合组织、宣传、政法、教育、公安、民政、人社、卫生、民宗、工信、国资、地税、工商管理等部门信息资源，对征兵工作实施全程信息化管理，实现宣传教育常态化、潜力掌握精准化、登记报名网络化、定兵决策智能化、指挥控制可视化、优待安置透明化、绩效评估数据化，推动征兵工作由粗放型管理为主向精确化管理为主转变、由人为决策为主向人机结合决策为主转变，不断提升征兵工作科学化规范化水平。

一、发挥大数据分析优势，破解兵员潜力掌握不精准难题

一是精准掌握潜在数量。据统计，河北省每年适龄青年约190万、适龄男性大学生约45万。面对这么大的基数，需要充分利用公安部门人口信息系统和教育部门学籍管理系统信息更新及时、权威高效的特点，周延适龄社会青年和大学生基本信息，建立国家、省、市、县、乡五级潜在兵员数据库，并分发基层单位，便于“按图索骥”、上门服务。二是精准掌握参军意愿。2014年、2015年，河北省网上报名人数分别为23万、24万，经现地调查和电话核实，确有参军意愿的大约9万，存有60%的水分。针对这种情况，应开发建设配套全国征兵网的省级征兵分系统，将兵役登记、征招报名模块嵌入全国征兵网，研发登记报名移动终端应用软件（APP），设置参军意愿调查选项，网上签订参军入伍意向书，切实掌握每位登记报名人员的真实意愿。三是精准掌握态势分布。利用定性和定量分析相结合的方式，在借鉴历史数据的基础上，研发数据分析系统，将潜在兵员的数量分布、地域分布、年龄分布、学历分布等以图表动画形式直观展现、动态演示，为领导和机关指挥决策及综合调度提供依据。

二、发挥网络信息传播优势，破解征兵宣传发动不深入难题

一是利用网络推进针对性宣传。目前，我国拥有6.3亿网民、12亿手机用户、5亿微博和微信用户，其中45%的用户集中在18～25岁。针对适龄青年多是“键盘族”或“指尖族”特点，应积极适应信息传播由“固定终端”向“移动终端”拓展趋势，在互联网常年开通征兵网，在知名网站开设征兵微博，建立征兵微信公众平台，推送征兵宣传内容，提供在线互动服务，确保征兵宣传喜闻乐见、有的放矢。二是利用网络推进饱和式宣传。数据资料显示，我国知名网站日均访问量接近1亿，手机用户覆盖96%以上人群，征兵宣传潜力巨大。应借鉴饱和推送原理，在目前各大知名网站建立征兵网链接，推送征兵宣传内容；协调移动、联通、电信等通信运营商，为所有手机用户发送征兵宣传短信；将传统纸媒、音媒数字化，以网络语言推广传播，强力宣传造势，消除死角盲区。三是利用网络推进快递化宣传。着眼解决征兵宣传时间滞后、末端受阻等问题，将最新、最权威的兵役法规、征集标准、政策解读、新闻资讯等通过网络广而告之、辐射大众，并辅以短信温馨提醒，确保征兵宣传通过光纤进家入户、进班入系，通过无线进手机、进平板，实现征兵信息零时差快递到位。

三、发挥专业信息筛查优势，破解兵员质量把关不严格难题

一是自动筛查病史。统计资料显示，我国城乡基本医疗覆盖率已超过95%，海量医疗信息为病史筛查提供了数据支撑。为从源头上严把兵员身体质量关，应引接人社部门城镇居民（职工）医疗保险系统、卫计部门新型农合医疗系统、疾控部门重点控制疾病系统和公安部门严重精神类疾病监控系统等相关信息，研发病史筛查平台，对登记报名人员有无重大心因或传染病患进行审查。二是自动筛查学历。目前，教育部已研发中小学生学籍系统，并可认证所有大学以上学历，部分省市也研发了一些应用系统，基本上覆盖所有初中以上人员学历信息。为严把兵员学历关，应按照学历审查有关规定，引接教育部学信网学历认证平台、中小学生学籍系统和各地高（初）中生管理系统等信息资源，研发学历筛查平台，对登记报名人员的学历进行审查。三是自动筛查现实表现。充分利用公安系统现有公民现实表现信息，引接全国人口信息网、全国违法犯罪人员信息库、全国在逃人员查询系统、警务综合平台系统和其他动态管理系统等信息资源，研发政治考核筛查平台，对登记报名人员现实表现进行自动审查。

四、发挥智能辅助决策优势，破解人为干扰因素不易控难题

一是体格检查智能化。2015年，我国约1000个县级征兵办试用了全国征兵体检信息化管理系统，进一步提升了体检工作规范化水平，但还没有从根本上解决人为干扰因素大的问题。针对这种情况，应拓展全国征兵体检信息化管理系统功能，通过互联网专线贯通省、市、县三级，对体检工作实施网络化、智能化管理，实现体检数据单方录入、联网存储，体检结论自动评判、即时公开，体检资料电子存储、随时备查，体检现场可视化监控、实时调度。二是定兵决策智能化。目前，兵役机关在遴选兵员时，或多或少存在随意性大的问题。为解决这一问题，应充分发挥计算机辅助决策功能，根据双合格人员学历、学业、政治面貌、年龄、服役意愿、身体心理素质、部队需求情况，研发定兵辅助系统自动实施排名预定兵，而后经征兵办集体研究审定，形成“电脑提建议，人脑做决策”的定兵模式。三是综合调度智能化。在“当兵冷、征兵难”背景下，各地对征集任务分配，特别是对大学生征集任务分配比较敏感，还缺乏一套科学公正、行之有效的操作办法。针对这种情况，应综合考虑兵员潜力、人口数量、经济发展、教育水平、公民素质、兵役负担和专业技术兵储备区等因素，赋予不同因素相应权重分值，建立征集任务分配模型，科学分配征集任务；将征兵五率（报名率、上站率、合格率、择优率、退兵率）分解为相应指标数值，建立动态监控系统，及时对各地征兵工作进行针对性检查调度。

五、发挥网络监督服务优势，破解征兵工作作风不扎实难题

一是网上公示监督。随着网络技术的发展，网上公示监督作用日趋凸显。据报道，2015年全国网上信访量已占信访总量的43.6%，对改进工作作风起到了监督推动作用。应充分尊重广大人民群众知情权，及时公开公示国家和省、市、县优待安置政策落实情况，让权力在阳光下运行，确保优待安置政策落实到位；利用网上监督快捷、保密的优势，在互联网、微博、微信等网络媒体设置举报邮箱和电话，广泛监督徇私舞弊、弄虚作假、暗箱操作、失职渎职等违纪违法行为，进一步纯洁征兵风气。二是网上双向服务。目前，全国每年退役士兵数量约几十万，每年新增就业人数1300万左右。为退役士兵和用工单位提供就业服务，对于树立兵役机关良好形象、促进征兵工作健康发展具有重要作用。应协调地方民政、人社等部门，建立退役士兵基本信息库和企（事）业单位用工信息库，搭建退役士兵与用工单位双向选择平台，及时发布相关信息，实现退役士兵与用工单位各取所需，经济效益、社会效益提升与优抚政策落实并举。三是网上绩效评估。为激发军地各级各部门抓征兵工作的内在动力，营造争先创优、奖优罚劣良好氛围，应依据有关法律法规，参照地方政府绩效考评和部队战斗力评估的经验做法，研发绩效评估软件，将征集、优待、安置、保障等工作分解细化、量化评分，健全完善征兵工作质量评估体系。

（责任编辑：郑宁）

ISSN1002-4484（2016）07-0064-03

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