论高校国防教育课程建设的地位

吴温暖　谢素蓉　彭荣础

论高校国防教育课程建设的地位

吴温暖谢素蓉彭荣础

内容提要：目前我国高校国防教育仍然处在低水平徘徊的根本原因，就是没能把国防教育课程建设摆到高校国防教育的重要位置。要深刻认识高校国防教育课程建设是高校国防教育的历史选择、是国家法律制度的基本要求、是学校教育规律的客观反映，努力以课程建设促进高校国防教育深入开展。

国防教育课程建设规范化发展高校

作者：吴温暖，厦门大学军事教研室教授，硕士生导师；谢素蓉，厦门大学军事教研室助理教授，硕士生导师；彭荣础，厦门大学军事教研室助理教授，硕士生导师

2001年《中华人民共和国国防教育法》（以下简称《国防教育法》）颁布施行之后，国防教育课程成为普通高等学校法定的必修课程，课程建设水平已成为新时期高校国防教育水平的重要标志。然而，据相关调查资料显示，目前我国高校国防教育仍然处在低水平徘徊阶段，根本原因就是没能把国防教育课程建设摆到高校国防教育的重要位置。因此，有必要对国防教育课程建设在高校国防教育中的地位进行深入探讨，为推进高校国防教育规范化、科学化发展奠定理论基础。

一、国防教育课程建设是高校国防教育的历史选择

新中国成立以来，我国高校国防教育大体经历了五个发展阶段：建国初期至1955年为第一阶段，以经常性爱国主义教育为主，朝鲜战争爆发后，突出地表现为以抗美援朝宣传为中心的爱国主义教育；从1955年7月至1957年6月为第二阶段，主要依据1955年颁布施行的《中华人民共和国兵役法》的有关要求，以培养预备役军官为目标，实施以军事训练为主要内容的国防教育；从1957年6月至1984年6月为第三阶段，主要采取包括民兵军事训练和到部队学军等形式进行国防教育；从1984年至2001年为第四阶段，为贯彻执行1984年修订的《中华人民共和国兵役法》，根据教育部、总参谋部等六部委文件规定，自1985年开始，在部分高校学生军训中逐步开设国防教育课程，并进行了长达16年的试点工作，这次试点较之以往的学生军训，最大不同点是在高校正式开设了国防教育课程；从2001年至今为第五阶段，以2001年《国防教育法》的颁布施行为标志，高校国防教育正式进入普及开设国防教育课程的正规教育阶段。

从高校国防教育发展的历史脉络可以看出，以1985年全国学生军训试点工作为分界线，在此之前，我国高校国防教育工作基本上是以行政手段为主导，以军事训练和学军为主要形式；1985年之后，开始逐步过渡到以教学为主导，以试点开设国防教育课程为主要形式；2001年《国防教育法》颁布施行之后，高校国防教育全面转变到以教学为主导，以普及开设国防教育课程为主要形式。因此，国防教育课程已经成为新时期高校国防教育的重要载体，而国防教育课程建设则成为高校国防教育转型的根本标志。国防教育的规律揭示，国防教育必须与国家所处的安全环境相适应。安全环境决定国家安全战略的制定，而各个历史时期国家所奉行的安全战略，必然直接反映到国防教育的方针政策和指导思想上来。例如，20世纪五十年代初期的抗美援朝战争时期，国家处于战争状态，国家的安全战略无疑是围绕打赢战争而展开的，这个时期的国防教育内容主要是战争动员，国防教育的指导思想和中心任务就是“一切为了支援前线打胜仗”。20世纪六七十年代，面对帝国主义和霸权主义的战争叫嚣，国家安全战略的重大问题是如何应对帝国主义和霸权主义的入侵，尤其是1969年3月的珍宝岛事件后，中苏大战一触即发，国家安全环境恶化，中国面临战争的危险，这个时期的国防教育主要是适应国家战争准备的需要，以“全民皆兵”“随时准备打仗”为主要内容。20世纪末至21世纪初，我国进入一个相对和平的历史发展新时期，和平发展成了国家安全战略优先考虑的核心，我国的国防教育也转入和平时期正常的教育，形成制度化、规范化的公民基本素质教育。在新的历史条件下，简单地集中进行军事技能训练已经不能适应国防建设发展的需要。高校国防教育要实现“使公民增强国防观念，掌握基本的国防知识，学习必要的军事技能，激发爱国热情，自觉履行国防义务”的目标，就必须以国防教育课程建设为载体，进行系统的国防理论知识教育。可见，高校国防教育课程建设是历史发展的必然，唯有适应和把握住这一历史选择，才能推动高校国防教育深入发展。

二、国防教育课程建设是国家法律法规的基本要求

国防教育课程是国家法律对高校国防教育的基本规范，重视抓好课程建设是遵守和施行国家法律的具体举措。高校国防教育走规范化发展之路，最根本的就是要按照国家相关法律规范国防教育课程建设。这是因为：第一，开设国防教育课程是国家对高等学校的法定要求。我国《国防教育法》第十五条明确规定，高等学校应当设置适当的国防教育课程。为了配合《国防教育法》的实施，国务院办公厅和中央军委办公厅联合发文进一步规定，学生军训是普通高等学校本、专科学生的必修课。由此可见，国防教育课程具有法律的严肃性，抓好国防教育课程建设是对高等学校履行国家法定责任和义务的基本要求。第二，国防教育课程是公民基本素质教育的法定内容，接受国防教育是法律对大学生的基本要求。我国《国防教育法》规定，中华人民共和国公民都有接受国防教育的权利和义务。学校的国防教育是全民国防教育的基础，是实施素质教育的重要内容。这些法律规定进一步明确了高校国防教育课程与公民素质教育的关系，大学生就学期间都必须接受该课程规定的系统的国防理论知识教育与技能训练，而这种以课程形式展现出来的系统性的教育与训练是其他教育形式所无法替代的，是高校国防教育的基本形式和主要载体。上述两个“基本要求”表明，国防教育课程建设是高校国防教育的基础工程，高校国防教育要走上科学化、规范化发展的轨道，关键在于打好课程建设这个基础。

要抓好高校国防教育课程建设，必须坚持课程标准。我国相关法律不但规定了高等学校应当开设国防教育课程，而且还明确了国防教育的课程标准。《普通高等学校军事课教学大纲》（以下简称《教学大纲》）规定，高校国防教育课程主要包括军事理论教学与军事技能训练两个部分。要抓好高校国防教育，就必须真正落实《教学大纲》的要求，依据《教学大纲》规定的标准抓好课程建设。但不容回避的是，当前我国高校国防教育课程建设还较为滞后，国防教育课程规范化程度还不够，发展的基础还不稳固。究其原因，是相当一部分高校没有从战略的高度认识国防教育课程建设的意义，而是将国防教育等同于短期的集中军事技能训练，或者视之为一项临时性工作，从而没有根据《教学大纲》要求开设国防教育课程，这直接导致了高校国防教育在一定程度上存在随意性、缺乏稳定性。因此，要推动高校国防教育走上规范化的发展轨道，必须坚持以法律法规为依据，以教学实践为主导，严格按照《教学大纲》规定的标准扎实抓好高校国防教育课程建设。

三、高校国防教育课程建设是学校教育规律的客观反映

首先，国防教育课程是高校实施国防教育的主要载体。学校教育是系统性的教育活动，课程则是这一系统性教育活动的核心。在学校教育中，教学内容和学习活动是组织在课程里加以运作的。学校教育是一种有目的、有计划、有组织的活动，课程则体现了这种目的性、计划性与组织性。从这个意义上说，课程是学校教育的基本单元和主要载体，任何一种学校教育，当然也包括本文所讨论的高校国防教育，都是以课程为中心的教学活动，其教育的目的和效能都要通过具体的课程运作来实现。因此，课程不仅是学校实现其教育目的的主要载体，而且，课程的质量和水平更是衡量一所学校办学能力和教育质量的主要尺度。正因为课程地位如此重要，所以要提升高校国防教育质量，就必须高度重视抓好国防教育课程建设。

其次，国防教育只有作为一门课程纳入学校的教学计划，才能得到相应的资源保障。课程建设是高等学校教育教学活动一项十分重要的基础性工作，学校的教学工作就是以课程建设为抓手来组织实施的，相应的教育教学资源也是按照单位承担的课程工作量来分配的。很显然，开设一门课程，只有达到一定的质量标准、进入学校的课程体系、列入学校的人才培养计划、编进学校教学计划的“大盘子”，才能得到相应的资源保障。资源保障的种类很多，但最基本的是教学时数、教师编制数、教师职称数、教学经费等方面的资源保障。高校国防教育只有作为一门课程纳入学校教学计划，才能有理有据地争取学校的教育教学资源，也才能有可持续发展的基础。需要说明的是，高校国防教育课程是国家法律规定的必须列入学校教学计划的“必修课”，要珍惜国家法律的这一课程定位，切勿把这一长期性、系统性的教育教学活动等同于短期集中进行的学生军事技能训练。必须明确，军事技能训练仅仅是高校国防教育课程体系中的一个组成部分，局部代替不了整体，更不能等同。

第三，提升高校国防教育质量水平，必须始终坚持以课程建设为抓手。国防教育课程作为大学必修课，要提升质量水平，必须首先抓好课程建设。高校国防教育课程建设的方向应该是，按照大学课程标准，努力使之发展成为大学讲坛上有水准、有实力、有竞争力的成熟课程体系。这既是高校国防教育课程建设的长期目标，也是大学教育的内在要求。大学不仅是探究高深学问的基本场所，某种程度上也承担了思想、学术评判者的角色。因此，任何一门课程只有达到了较高的学术水准、发展成为较成熟的学科门类，才可能进入大学殿堂并开设相关课程。因此，当我国有关法律将国防教育明确规定为大学的一门必修课时，也就赋予了国防教育工作者相应的义务与责任。即：必须按照大学一般课程的规范与标准，不断增强国防教育课程内容的学术性、科学性、系统性及教学手段的先进性。毫无疑问，只有坚持以课程建设为抓手，严格按照大学课程规范和标准抓好课程建设，才能使国防教育课程真正扎根于大学的学科之林，才能为高校国防教育的规范化、科学化发展奠定稳固坚实的基础。

（责任编辑：孙永钰）

ISSN1002-4484（2016）07-0049-03

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