台湾电力供需规划与电业管理

肖欢　黄秀燕

台湾电力市场主要由台湾电力公司（简称台电公司）负责开发、生产、输配及销售。近年为稳定电力供应，开放民营发电厂加入市场竞争，民间企业也在政府的鼓励下发展汽电共生系统。在电力供给方面，电力总毛发电量自1992年的1055亿度增加至2012年的2504亿度，年平均增长率为4.41%。2012年尖峰负载为33，081兆瓦。

台湾电力供需现况

自1992年到2012年，台湾电力消费从996亿度增至2413亿度，年平均增长率为4.52%。由另一角度审视，台湾GDP于2000年至2011年间增长51.91%，电力与整体能源消费也同步增长37.44%及30.04%，GDP增长幅度大于整体能源消费及电力消费，代表能源效率改善的趋势。而电力消费增长幅度大于整体能源消费，显见电力占整体能源消费比重有逐渐提高的趋势。

2012年台湾电力系统总装机容量共为47，880.2兆瓦，其中以台电系统所占比重最高，为67.26%，其次分别为民营电厂的16.77%，以及合格汽电共生系统业者15.97%。

目前台电公司共有64座发电厂（站），总装机容量为32，204.22兆瓦，其中火力发电厂27座，占全部发电量的68.69%；水力发电厂12座，占14.42%；核能发电厂3座，占15.97%，；风力电场15座，太阳能发电厂7座，合计占0.92%。

由于1990至1995年台电公司夏季供电备用容量率约仅5%，距合理的15%至20%相去甚远，为达到备用容量率20%的目标，稳定岛内电力供应，台湾“经济部”于1995年办理第一、二阶段开放民间设立发电厂。目前已有5家民营电厂完工商转，包括麦寮电厂（1800兆瓦）、长生电厂（900兆瓦）、和平电厂（1300兆瓦）、新桃电厂（600兆瓦）及嘉惠电厂（670兆瓦），共计5270兆瓦。

1999年1月，为配合电业自由化政策、解决台湾地区电力短缺、加速推动民营电厂的兴建，台湾“经济部”发布《现阶段开放民间设立发电厂方案》，向民间开放燃气电厂兴建工程，并采取公告电价方式购电。目前已有4家民营电厂完工商转，包括国光电厂（480兆瓦）、星能电厂（490兆瓦）、森霸电厂（980兆瓦）及星元电厂（490兆瓦），共计2440兆瓦。

由于台电公司近年规划的彰工、林口等电厂环评审查未符原规划时程，依据2005年电力负载预测，到2011年备用容量率可能降至11.5%，距离16%目标基准尚缺1980兆瓦。为稳定电力供应，台湾“经济部”于2006年6月发布《第四阶段开放民间设立发电厂方案》，开放由民营电厂弥补此电力缺口。目前共有6件申请项目通过资格审查，但经后续台电公司电价竞比作业，并无获选业者与获选容量。为避免电力短缺，台湾“经济部”责成台电公司采取多项新措施，包括需量反应、增购汽电共生余电、电费折扣方案、鼓励节约用电等，目前岛内用电量已有显著降低，预估未来几年电力均可稳定供应。

2012年底依“电业法”发给电业执照正式商转的民营水力发电企业共有3家，包括4座水力发电厂，装置容量共38，954千瓦。发给电业执照正式商转的民营太阳能系统发电企业共有2家，包括4座太阳能发电系统电厂，装置容量共1，207.2千瓦。发给电业执照正式商转的民营风力发电企业共有7家，包括15个风力电场的127座机组，装置容量共284，400千瓦。

目前岛内民营发电厂共有33座，总装机容量为8085.34兆瓦，其中火力发电厂9座（7710兆瓦），水力发电厂4座，风力电场19座，太阳光电发电厂5座。在再生能源发电厂部分，以风力发电装机容量最高，有334.5兆瓦；5座太阳光电发电厂自2012年开始商业运营，目前正在起步阶段。

在汽电共生系统部分，岛内共有94家合格汽电共生系统业者（表3），总装机容量为7，646.64兆瓦，其中又以石化、塑胶、化纤装机容量所占比最高，分别为43.20%、11.51%与10.36%。而与台电公司签订售电合约的合格业者共有55家，装机容量为5，987兆瓦，尖峰保证容量为2，154兆瓦。

长期电力负载预测及电源开发规划

基于电的物理特性，电力必须即产即用并维持供需一致。为稳定电力供应，避免缺限电造成产业及民生重大损失，电源开发规划除必须满足因产业发展及民生需求可能增加的用电负载外，并须维持合理适当备用容量，以因应各种不确定因素所增加的负载需求。为了解未来可能的电力需求，以预先备妥所需电源，进行未来20年长期电力负载预测及备用容量率基准（目前台湾备用容量率基准为15%），考量电源结构配比、能源安全、环境保护、区域供需平衡等因素，规划未来15年长期电源开发方案，包括各年度应兴建的电厂类型与装机容量，责成台电公司或开放民营电厂提供所需电源，以达供需平衡，稳定电力供应目标。

以往均由台电公司办理长期负载预测（仅含售电用户端使用电量），并据以规划长期电源开发方案及相关电厂新建计划。为因应如今电业自由化趋势，同时呈现全台湾实际电力负载数值，且考量目前除台电电厂外，尚有民营电厂及汽电共生系统等发电机组，因此自2005年起改由台湾“经济部能源局”办理全台湾长期负载预测与电源开发规划，并纳入汽电共生系统自发自用电量，以反映真实的全台湾用电负载。

电价调整

依据台湾“电业法”规定，发电企业拟订或修正营业规则、电价及各种收费率，应送经地方主管机关或其事业所属机关加具意见，转送台当局主管机关核定后，在当地公示，岛内电价由台电公司依据“立法院”审定的电价计算公式核算电价换算调幅，拟订电价调整提案须提报“经济部”，由其视电价调整提案内容决定是否召开电价咨询会，讨论及提出咨询建议，依行政程序核定后，由台电公司实施。

为推动台湾产业低碳化及结构转型，台当局2012年提出电价调整方案，基于合理价格、节能减碳、照顾民生原则，主要反映国际燃料市场价格变动情况，并考量民众及媒体等意见，采取缓和渐进方式分阶段调整，除可落实节能减碳、保护环境的目标，同时也能使电价合理反映燃料成本，调整当局长期补助能源的做法，以利经济可持续发展。根据该方案，第一阶段电价调整自2012年6月10日起实施，平均调幅约10.4%（住宅部分约4.2%）。第二和第三阶段电价调整则要视台电公司提出的具体改革方案及成效后，再决定调整日期。