浅谈我国危险化学品安全生产管理现状及对策

陈晶 李方 周中华

摘 要：随着我国经济的快速发展，危险化学品已广泛应用于各行各业中。在生产、运输、储存和使用过程中，由于管理不善等原因引发的安全事故越来越多，加强其安全管理尤为重要。简述危险化学品生产及安全管理现状，结合实践经验，提出一些关于危险化学品安全管理的对策建议，用以提高我国危险化学品的管理质量。

关键词：危险化学品 安全生产 管理 对策

中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）10（a）-0187-03

Study of the Safety Supervision and Coutermeasures on Hazardous Chemicals in China

Chen Jing1，2， Li Fang 2， Zhou Zhouhua3

（1.Environment Supervision and Management Station of Guangxi，Nanning Guangxi，530028，China；2.Environmental Monitoring Station of Guangxi，Nanning Guangxi，530028，China；3. Nanning Experimental School Attached To Peking University，Nanning Guangxi，530022，China）

Abstract：With the rapid development of Chinese economy，hazardous chemicals has been widely applied in every walk of life.Safety accidents were caused by poor management，which run through the production，transportation，storage and use process，it is particularly important to strengthen the safety management.In this paper，made a brief introduction of hazardous chemicals production and safety management status quo，combined with practical experience，puts forward some countermeasures about safety management of the hazardous chemicals，which is to improve the quality of the management of hazardous chemicals in China.

Key Words：Hazardous chemicals；Safety production；Management；Coutermeasures

随着我国经济的高速发展，化学品已广泛应用于各个行业中，特别是危险化学品的生产和使用量迅猛增加[1]。而由于危险化学品具有易燃、易爆、有毒和放射性等特点[2]，导致其在生产、加工、储存、运输、使用、回收和废物处理等[3]多个环节的环境风险日益加大，存在危害人体健康、生命安全和生态环境的可能。据统计，我国每年都有危险化学品安全事故发生，不仅造成人员伤亡，而且对周围环境也造成相当程度的损坏[4-5]。如2008年“8·26”广西河池维尼纶集团爆炸事故、2010年“7·16”大连中石油国际储运有限公司输油管道爆炸以及2015年“8·12”天津港瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故均造成人员伤亡和环境污染[6-7]。因此，危险化学品是继大气、水、土壤、固废和噪声之外的又一防治重点[8]，危险化学品的管理问题已经成为我国当前安全管理工作中的一项重要任务[9-11]，国内专家对此进行了调查和研究，并总结出一系列的问题。该文主要针对危险化学品简述其生产及安全管理现状，并有针对性地提出危险化学品安全管理对策，完善相关安全管理策略，确保危险化学品在各环节均能顺利进行。

1 我国危险化学品生产及安全管理存在的问题

为防止危险化学品发生安全事故，我国出台了一系列关于危险化学品安全生产管理的法律法规及管理办法，并建立了一整套生产管理规定[10]，其中包括有《危险化学品安全管理条例》（2011年12月1日正式实施），《危险化学品名录》（2015版），《危险化学品环境管理登记办法》（2013年3月1日施行），《职业病防治法》，《监控化学品管理条例》等，但是在实际生产管理工作中仍然存在很多不安全的问题。

1.1 危险化学品的管理体系不健全

现阶段，我国对危险化学品实施安全监督管理的有8镉有关部门，包括有安全生产监督管理部门、公安机关、质量监督检验检疫部门、环境保护主管部门、交通运输主管部门、卫生主管部门、工商行政管理部门、邮政管理部门。不同部门之间存在一定的矛盾，导致执法者在执法过程中无章可循、无法可依，甚至引发执行不严的问题，增加了对危险化学品的管理难度。特别是部门之间的管理标准不一致时，容易产生“无法可依”和“有法不依”两种现象，为整个危险化学品管理埋下了安全隐患。

1.2 企业安全意识淡漠，危险化学品登记难度大

目前，我国已经出台危险化学品的登记制度，但是一些生产企业对此不积极。

主要原因是相关企业管理人员单纯追求经济利益，忽视安全生产意义所在，将企业安全生管理作为应付上级主管部门检查的手段，安全制度、文件规范仅仅停留在纸面上，甚至有些管理人员认为即使不登记也不会对企业的生产有影响，存有“多一事不如少一事”的侥幸心理，故意隐瞒企业存在危险化学品的事实，为生产经营埋下了很多事故隐患。

1.3 企业管理人员及操作人员素质待提高

企业安全生产管理人员往往由其他岗位的人员兼任，时间和精力，甚至责任心都有所不足，开展安全生产管理工作的设备、资金也很缺乏，这些问题的存在，严重限制了危险化学品安全管理的正常开展，安全管理效果很差。同样，操作人员素质也不高，而且人员流动性比较大，未经过安全培训就进入工作岗位，不熟悉相关的操作规程及注意事项，对工作场所危险源认识不足，极易由于操作不当发生危险事故。当前许多企业的安全生产规范编制人员缺乏对企业实际情况的深入和全面了解，单纯照搬别的企业的规章制度，编制的安全生产规范和企业实际情况之间存在较大差距，致使安全规范在企业日常生产活动过程中难以得到有效贯彻执行，不能发挥应有作用。

我国许多事故案例表明，在生产过程中的人为失误往往是导致事故的直接原因，既有操作者的，也有管理者的。主要原因是因为目前我国的化工制品生产企业发展迅猛，企业数量快速增加，然而企业对于相关的管理人员却缺乏专业的针对性培训，特别是中小企业的企业主自身安全观念淡薄或者无力培训，基层管理人员安全管理意识薄弱。

1.4 缺乏危险化学品环境管理应急能力，监测预警能力不足

危险化学品多数具有易燃、易爆、有毒、腐蚀等特性，因此在生产、运输、存储过程中容易发生事故。一旦发生事故，就会造成设备损害、人员伤亡、环境污染等。而相关危化企业没有组织相关的工作人员进行针对事故的急救演练，一旦发生事故时，容易自乱阵脚，错过最佳的事故控制时机。

另外，各级环保部门针对化学品特征污染物的监测能力不足，现有的化学品环境风险预警体系、应急响应平台不够完善，危险化学品环境风险评估体系尚未建立。各地危险化学品环境管理机构和人员严重滞后于实际工作需求，很难实现有效的化学品全过程环境风险防控。

1.5 行业管理不到位，缺少具体发展规划

老旧城市地区原先对危险化学品管理重视不足，随着城市的进一步发展，原本处于边缘地区的危险化学品生产企业、存储仓库已经被城区包围，甚至处在城市中心。化工企业的规划已经成为历史遗留问题，在搬迁和改造过程中很容易引发危险化学品事故，特别是当其处于城市中心位置时，一旦发生事故，后果不堪设想。

2 危险化学品安全管理对策

2.1 健全安全监管体系

我国可根据危险化学品的国际发展趋势，充分吸收国外的先进管理方式，参照国际公约，结合我国的实际情况，制定并完善危险化学品管理的法律法规和规范标准，确保其具有较强的实用性和可操作性，同时，跟上危险化学品行业的发展步伐，持续对法律法规进行修订。

2.2 建立危险源数据库，强化安全监管网络

各部门的相互合作是危险化学品安全管理顺利进行的关键。环保、公安、交通、质量技术监督等部门应加强联系，积极开展使用化学品环境情况调查，全面了解化学品流向和最终去向。全面掌握生产、使用化学品企业经营与仓储、运输情况，实现危险化学品从生产、销售、储存、运输、使用的全国管理。特别是针对一些新研发的危险化学品分类及其危险等级不明确的现象，要尽早建立危险化学品名录数据库，充分利用网络资源，建立企业反馈机制，建立信息化的管理制度，使全国各地危险化学品数据库联网共享，并将其向社会共享。通过建立标准化的信息格式、信息接口和统一的监管流程，各监管部门以信息为黏合剂，通过建立危险源数据库以达到信息共享，协同管理实现部门联动监管，消除安全监管缝隙。

2.3 危化企业加强安全管理措施

完善的组织管理体系是预防危险化学品事故的有效方式之一。危化品生产涉及了人员、设备、生产过程的安全管理问题，因此，应从人员管理、设备管理、生产过程管理三方面加强安全管理。

第一，对人员进行全面培训。危化企业在招聘员工的环节务必严格把关，对于员工从业的硬性资质如操作工准操作范围、相关的从业年限、身体健康状况等必须经过严格的审查，务必在招聘环节从源头上控制招聘员工的素质。从业人员在录用后，首先要进行安全知识培训，使其熟悉相关的操作要领以及安全注意事项，加强对生产场所的危险源的认识，培养员工的安全意识。其次还要进行应急逃生培训，这样在事故发生时才能及时地应对，避免事态严重。要定期对从业人员进行安全培训的继续教育，邀请相关专业的专家对员工进行培训，或者组织员工参加高校的安全教育讲座，提高员工的安全意识。

第二，设备购置及检查维护。危化企业要挑选优质的设备供应商，保证设备的具有良好的运作能力和安全性能。危化企业需注重设备的日常检查，确保生产设备符合安全生产标准，并进行详细的检查记录，发现异常及时修理。对于超过使用寿命的设备及时进行报废处理。

第三，科学管理生产过程。在生产开始之前，企业应该安排专业人员进行安全风险识别与评价，将部分可控安全隐患消灭在萌芽中。另外，危化企业应当对整个生产过程进行全程监控。监控摄像头要能够将生产一线的操作情况拍摄出来，并通过网络将信息实时传输至监控室，使监控人员可以密切掌握生产情况，并能够强化操作人员的自律能力，确保生产过程的安全。

2.4 科学规划危险化学品产业布局

在现有危化品从业企业基础上，合理调整行业布局，有效降低城市风险。对于处在居民区以及其他安全距离并不符合相关要求的危化品生产、储存单位，应结合城市建设整个规划以及产业相关布局进行调整，切实解决存在的安全隐患；对危害严重的危化品从业单位、新增农药经营单位、新增零散油漆类危化品经营单位进行严格监管。

2.5 完善危险化学品事故应急救援预案和应急救援体系

重大危险源的监管是一项较为系统的工程，同时还要做好危化品事故快速反应及应急救援工作，将事故单位自救与社会救援相结合，有效控制事故扩散，将危害降到最低。首先，危化企业应建立专门的应急工作小组，明确成员的组成以及职责分工，将责任落实到个人。一旦事故发生，每个小组成员都能迅速开展事故处理工作，带领员工进行救援逃生。其次，危化企业应该制定相应的应急预案，并不断地完善，还应该定期组织事故应急演练，切实提高实际的操作水平，不断提高应急处理能力。

事故应急救援工作是政府的责任，政府要对进一步的源体系进行完善，对存在的风险进行准确详细的分析，围绕危险化学品引发的事故建立急救应急体系，并不定期的进行急救演练，全面提高对危险化学品引发事故的急救水平。

3 结语

安全重于泰山，危险化学品安全事故影响巨大，后果恶劣。相关的企业管理人员应高度重视，加大宣传，加大对相关人员的安全培训工作。政府相关工作部门应进一步的加强监督，加大执法力度，加强管理，杜绝危险化学品安全事故的发生。

参考文献

[1] 甘学.危险化学品仓库的安全管理策略研究[J].煤炭与化工，2015，38（6）：158-160.

[2] 刘丽.危险化学品企业安全生产管理常见问题及对策分析[J].科技创新与应用，2015（21）：280.

[3] 曹敬灿，梁文艳，张立秋，等.危险化学品污染事故统计分析及建议研究[J].环境科学与技术，2013，36（12）：428-431.

[4] 董文福，傅德黔.近年来我国环境污染事故综述[J].环境科学与技术，2009，32（7）：81-83.

[5] 吴宗之，张圣柱，张悦，等.2006-2010年我国危险化学品事故统计分析研究[J].中国安全生产科学技术，2011，7（7）：5-9.

[6] 李健，白晓昀，任正中，等.2011-2013年我国危险化学品事故统计分析及对策研究[J].中国安全生产科学技术，2014，10（6）：142-147.

[7] 佟淑娇，吴宗之，王如君，等.2001-2013年危险化学品企业较大以上事故统计分析及对策建议[J].中国安全生产科学技术，2015，11（3）：129-134.

[8] 王尔德.“十二五”危险化学品监管新政-行业集中布局，新建、搬迁企业进入专业化工园区.21世纪经济报道[N].2012-02-09（6）.

[9] 丛尧，刘洪梅.危险化学品安全监管中存在的问题及对策[J].化工管理，2014（11）：76.

[10] 高建明，曾荣明.我国危险化学品安全生产现状与对策[J].中国安全生产技术，2013，10（3）：21-22.

[11] 李阳慧明.宾团生产化学品环境情况调查成果及对策建议[J].山西建筑，2015，41（8）：201-202.

[12] 陈金合，慕晶霞，李永兴，等.国内危险化学品管理概述[J].安全、健康和环境，2011，11（12）：38-40.

[13] 苏大勇，耿继原，耿志超.危险化学品安全管理存在的问日及其对策[J].辽宁工程技术大学学报，2012，5（26）：17-18.

[14] 翟红光.如何加强危险化学品安全管理[J].生产与安全技术，2015（7）：191.

[15] 房芳.关于危险化学品安全生产管理现状及对策研究[J].科技视界， 2015（19）：207.

[16] 王巍.浅谈危险化学品安全监管现状及对策[J].安全、健康和环境，2015，15（3）：53-54.

[17] 孙晓曼.危险化学品企业安全管理防范研究[J].中国市场，2015（23）：69-70.

[18] 师立晨，王如君，多英全.我国危险化学品重大危险源安全监管存在问题及建议[J].中国安全生产科学技术，2014，10（12）：161-166.

[19] 万敏，陶强，崔鹏，等.危险化学品安全管理的国内外主要政策法规比对分析[J].中国安全生产科学技术，2013，9（4）：119-123.

[20] 薛俭.上海市危险化学品安全管理方案研究[J].环境科学与管理，2012，37（5）：13-16.