基于“3S”重庆地籍数据更新模式研究

包义超 汪陵

摘 要：研究目的 提高地籍空间数据更新效率，保障地籍数据库的现势性。研究方法 经验分析法。研究结果 分析了当前变更现状和存在的不足，提出了新的更新模式。研究结论 基于“3S”的地籍变更模式是将来地籍数据更新的发展方向，很好地保障了地籍信息系统的现势性。

关键词：3S 地籍数据 更新模式

中图分类号：P27 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）10（a）-0076-02

2004年重庆市国土资源和房屋管理局开始实施行业信息化基础设施建设项目，并推出地籍信息系统Landinfo的研发与应用。Landinfo的核心是建立动态空间数据和属性数据合一的地籍数据库，并在此基础上建立图文一体化的地籍业务办公系统。此时的系统为各区县国土资源分局建立自己的独立Oracle服务器进行数据更新，并未实现全市地籍数据的统一管理。2007年4月，市局部署了主城区地籍数据建库及整合工作，明确了各国土资源分局为责任单位，重庆市土地勘测规划院为技术承担单位。对主城区600平方公里范围内的地籍数据进行了全面清理和完善，主要完成了对数据不完整的地区进行修补测、权属上图、属性数据入库、建设用地和储备用地入库、分地类数字化构面等工作。通过数据整合，使主城区的地籍数据得到了完善，权属上图和属性数据入库率达到95%以上。在数据整合基础上，2009年3月重庆地籍管理信息系统正式推出，2010年又对全市的房屋数据进行“房屋落地”清理，将原来单一的地籍管理系统升级为“房地合一”的地房籍管理信息系统，标志着重庆的地房籍管理进入一个全新时代。

1 重庆地房籍管理系统介绍

重庆地房籍管理系统是地籍系统（Landinfo）升级开发的。它是基于GeoMedia WebMap的WebGIS，用Oracle/SQL Server作为数据库管理系统。GeoMedia WebMap融入了崭新的OpenGIS思想，采用分布式结构，以HTML为应用层协议标准，以通用的浏览器为客户端软件，客户端浏览器向服务器提出申请，所有的程序都将在服务器端执行[1]。当程序执行完毕后，服务器仅将执行的结果返回给客户浏览器。出于数据安全和网络运行速度的考虑，重庆市地房籍管理系统采用专用光纤网络，只要安装了Client2007.msi（填表插件）和SVGView_china.exe（图形插件）的Internet客户端的注册用户即可以浏览WebGIS站点中的空间数据，运用空间数据仓库的技术，可以直接访问地籍数据库中的地理信息，提供矢量地图的检索、放大、缩小、漫游、动态视窗、要素属性查询以及下载和上传等功能，实现Web上的GIS，使全市的地籍数据得到了统一管理。针对重庆现有的地房籍业务管理特点，采用先进的地理信息系统技术和网络信息系统技术，建立了一套完整的土地房产图形管理、预售、登记、交易、抵押、查询、统计、市场分析、预警预报及信息系统发布，实现了“以图管地、以图管房、地房合一”的全新土地房屋管理模式。

2 地籍空间数据更新现状

维护地籍数据库空间数据的现势性和完整性是整个地房籍管理系统能否正常运行的前提，目前重庆地房籍管理系统空间数据动态更新主要有两个途径：局部实时更新和批量适时更新[2]。

2.1 局部实时更新

局部实时更新是对局部少量空间数据进行不定期随时更新。局部实时更新是土地或房屋权利人因变更登记申请行为（如出让、划拨、转让、分割、合并、抵押、竣工、司法查封登记等）而提出的测绘要求，为房地产登记发证服务的一种被动式空间数据更新。局部实时更新具有以下几个特点：一是变更频繁性。从现在地房籍系统变更统计的数据来看，每天大约有20宗土地进行变更，随着旧城改造和新区开发步伐的加快，土地变更将会更加频繁。二是时间紧迫性。局部实时更新主要是为权利人登记服务，重庆国土资源和房屋管理局实施便捷化服务，大幅度缩短登记时限，对主城区范围内个人或企业房地产抵押和二手房交易过户时限由法定30个工作日压缩至1个工作日（8个工作小时制）办结取件，这就要求空间数据更新要在最短时间完成。三是零星分散性。局部实时更新的范围往往很分散，零星分布在主城区各个角落。四是数据量相对较小，局部实时更新范围相对较小，地籍要素相对单一，入库数据量也较小。局部实时更新机制是：测绘单位通过网络从地籍数据库划定下载边界，服务器将锁定变更范围内的所有要素，测绘单位将变更范围内地籍要素下载到客户端后，调入测绘软件，利用全站仪或GPS-RTK进行全解析外业变更测量。将采集的数据进行内业（主要是对地籍要素进行完善和宗地、房屋信息的录入）处理后上传至中间数据库，交质量检查部门进行质量审核，变更数据通过质量审核后，进行数据归档，并提交国土房管部门办理登记业务，最后将数据导入正式的地籍数据库（见图1）。

2.2 批量适时更新

批量适时更新主要针对大范围修补测对地籍数据库进行集中更新的过程。批量适时更新并不是经常发生的，主要是在较大规模的地籍测量完成后进行的，因此叫“适时更新”。目前我们制定了计划性修补测机制，即编制年度计划，由市级专业测绘队伍对地籍空间数据现势性不强的区域进行修补测，形成连续无缝、现势性强的图形数据。相对于局部实时更新，批量适时更新具有以下特点：一是更新数据量大，批量适时更新一般都是按整个街坊甚至整个街道进行修补测，更新的范围广，更新数据量当然会较大。二是更新周期较长，因为更新的范围较广，工作量大，内外业测绘更新的时间就会较长。

批量适时更新的主要流程是：由各区土资源和房屋管理分局确定修补测范围，测绘单位制定技术路线和工作方案，从市局地籍数据库中切割修补测范围的地形、地籍要素作为工作底图，对照实地变化进行外业修补测，对未变化地物保持不变，对变化地物进行修改，对新建地物进行新增，对已拆除地物进行删除。根据权属调查结果新增、调整、删除宗地等信息，同时根据档案资料录入相关权属信息，进行内业接边处理，形成批量适时更新的测绘成果，提交质量审核合格后进行批量入库（见图2）。

3 目前更新方式的缺点

地房籍管理系统虽然目前已在主城区使用，但数据更新还存在一些不足，主要表现在以下几个方面。一是目前的地房籍空间数据更新主要是由重庆市国土资源和房屋勘测规划院在主城区设立的勘测站来进行，其任务是对提出变更申请的宗地进行日常地物、地形要素更新，这种变更模式属于被动变更模式，一个地块的变更必须由用地单位提出变更申请才能对其现状进行变更测量。如果用地单位不及时进行变更申请就会导致变更滞后，而对道路、桥梁、公园、体育场等大型公共基础市政设施，由于建设周期长、没有业主申请变更而导致数据不能及时更新。二是由于地籍空间数据更新与登记发证被纳入一个统一流程，在登记发证前，变更的空间数据只导入中间数据库，必须等登记并发证后，空间数据才进入正式地房籍数据库。如果由于某种原因致使登记业务无法办理，那么最新的空间数据只能保存在中间数据库中，导致地房籍数据库不能及时更新。三是入库数据质量检查机制不够完善，一方面目前主要针对宗地和房屋进行拓扑和逻辑关系检查，而忽略了地形要素、注记的检查。另一方面，各区测绘队伍技术力量不一，有的对质量控制不严，致使变更数据质量不佳。

虽然重庆市曾于2007年进行了主城核心区城镇地籍数据整合，处理了地籍空间数据存在的很多问题，并提出公共设施每年进行一次全面修补测的措施，但不能及时有效地解决数据及时更新问题，若不采取有效措施，这一问题将长期存在，并影响地房籍数据的应用。要有效解决地籍空间数据存在的问题，必须不断完善现有的变更方式，制定更适合日常地籍管理的变更机制。

4 基于“3S”集成技术的城镇地籍数据变更新模式

随着“3S”（RS、GPS、GIS）技术的快速发展，采用“3S”技术、计算机、网络技术进行地籍数据变更和地籍图件更新已成为今后地籍变更的发展趋势。3S技术是目前空间信息获取、存贮、管理、更新、分析和应用的三大支撑技术。RS用于实时、快速地提供大面积地物及其周边环境的几何与物理信息，为目标识别及科学规律提供了精确的定性和定量数据，RS是获取土地信息的主要手段，具有极高的空间时间分辨率。GPS主要用于实时、快速地提供目标的空间位置，为所获取的空间及属性信息提供准时或实时的地理定位及地面高程模型。GIS是利用现代计算机图形技术来输入、存贮、编辑、查询、分析、决策和输出空间图形及属性数据的计算机系统，它能够把现实生活中的种种信息有机地与反映地理位置的图形信息结合在一起，可根据查询与分析将信息真实、直观地展示在用户面前，也可将分析决策模型处理结果提交各级管理部门决策时参考[3]。它是综合处理与分析多源时空数据的理想平台。在对重庆市地籍数据变更现状的研究后，分析了目前地籍变更工作中的不足，结合“3S”技术、数据库技术、面向对象等先进技术的发展，通过借鉴国内部分已有城镇地籍变更模式提出了重庆主城区采用主动式的变更模式。即以遥感影像叠加分析和外业巡查，主动获取城镇地籍变化信息，确定变更任务的方法来进行地籍变更工作。

4.1 建立外业测绘巡查机制

在各区统一建立巡查组和外业测绘组，巡查组结合遥感影像叠加分析针对本区域内地物变化情况进行巡查，做好巡查记录，发现有需要变更的地块，及时反馈到外业测绘组，组织实施外业变更测绘。

4.2 建立变更预警机制

建立变更预警机制，即以土地出让合同或划拨决定书约定的项目竣工时间作为变更预警时间，同时将遥感影像叠加分析获取的变化信息进行预判，获取项目竣工的大致时间，提前将有变化的信息提示给外业测绘组，做好地籍数据变更准备。

4.3 数据更新工作方法和流程

重庆市主城区地籍数据变更采取通过RS获得的遥感影像与现有地籍数据叠加、分析发现变化的图斑信息和主动巡查方法发现并产生地籍变更任务，在变更任务产生后，进行内业分析，确定项目的变更地籍测量方法，利用GNSS系统采集变更范围地物和界址点空间位置，同时对变更地籍权属进行调查，然后将采集的数据导入GIS系统，并进行融合分析，数据质量的检核，最后将数据入库存储。主城区地籍数据变更的模式流程图如图3所示。

5 结语

基于“3S”的地籍变更模式主要特点是外业测量和内业变更结合起来，做到实地测量、实地变更，遇到问题实地解决，提高了日常地籍数据更新的工作效率，保证了地籍信息系统的现势性。基于“3S”的地籍变更模式是将来地籍变更工作模式的发展方向，将更好地服务于国土部门。

参考文献

[1] 马林兵，张新长，伍少坤.Web GIS原理与方法教程[M].北京：科学出版社，2006.

[2] 薛淼.变更测量与地籍信息系统的维护[J].现代测绘，2006（3）：36，40.

[3] 郭金运，米晓红.城镇地籍管理信息系统的设计研究[J].测绘通报，2002（S1）：15-18.