经济建设和国防建设融合发展的科学指南——学习贯彻习近平关于军民融合深度发展重要思想

罗永光

(国防大学 军民融合研究中心， 北京 100091)



经济建设和国防建设融合发展的科学指南
——学习贯彻习近平关于军民融合深度发展重要思想

罗永光

(国防大学 军民融合研究中心， 北京 100091)

习近平关于军民融合深度发展的重要论述，深刻阐述了军民融合深度发展的战略地位，科学明确了军民融合发展的战略目标，系统阐明了实施军民融合发展的战略原则，全面部署了军民融合深度发展的战略举措，形成了一个科学、系统、完整的思想体系，是推进经济建设和国防建设融合发展的科学指南和行动纲领。学习贯彻习近平这一重要论述，深入实施军民融合发展战略，必须进一步在丰富融合形式、拓展融合范围、提升融合层次上进一步聚焦、用力，努力形成多领域、全要素、高效益军民融合深度发展格局，促进经济建设和国防建设深度融合发展。

军民融合;融合发展;战略思想

推动军民融合深度发展，是党中央和习近平在战争形态信息化、经济形态市场化、技术形态军民通用化的历史条件下制定的一项国家大战略。围绕这一战略，习近平发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求，为我们在新形势下推动军民融合深度发展、实现经济建设和国防建设融合发展指明了前进方向。深入学习贯彻习近平的这些重要论述、重要思想，对于推进军民融合深度发展，确保强国梦支撑强军梦、强军梦保障强国梦，最终实现中华民族伟大复兴中国梦，意义深远。

1　实现富国和强军相统一的大战略

军民融合深度发展，就是要在经济建设和国防建设初步融合的基础上，进一步消除军地两大系统相互隔离的状态，在更广范围、更高层次、更深程度上将国防和军队现代化建设融入国家经济社会发展体系之中，尽最大可能使经济建设和国防建设共用一个经济技术基础，在各个领域都形成“小专用”“大通用”的发展格局[1]，实现经济建设和国防建设融合发展、协调发展、平衡发展、兼容发展。这一发展战略，着眼国家安全和发展战略全局，既遵循新形势下国防和军队现代化建设特点规律，又顺应世界新科技和军事革命发展趋势，是实现富国强军相统一的有效途径。

1.1长期探索两大建设协调发展规律的重大成果

正确处理经济建设和国防建设的关系，做到两大建设协调发展，是一个世界性难题。围绕破解这个难题，中国共产党人在领导人民致力于民族复兴的伟大实践中，进行了不懈探索，形成了丰硕成果。新中国成立之初，毛泽东提出“军民两用”战略思想，强调要开发两套技术、建设两套设备，较好地处理了两大建设的关系。改革开放初期，邓小平提出“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”十六字方针，为实现两大建设协调发展奠定了基础。世纪之交，江泽民提出“军民结合、寓军于民”和“两头兼顾、协调发展”的发展方针，促进了两大建设兼容并进、协调发展。新世纪新阶段，胡锦涛提出“把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，走出一条中国特色军民融合式发展路子”的战略思想，保证了经济实力和国防实力的同步增长。党的十八大以来，习近平主席提出了推动军民融合深度发展的重大战略思想，强调要深入实施军民融合发展战略，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度格局，不仅赋予了军民融合新的时代内涵，而且对如何做好军民融合深度发展这篇大文章进行了系统筹划，提出了一系列战略举措[2]。这一战略思想与战略举措的提出，是中国共产党人持续探索经济建设和国防建设协调发展规律的最新理论成果，是我们党军民融合发展战略思想的一次飞跃，也是我们党治国理政观的又一次升华。

1.2着眼国家安全和发展战略全局的重大决策

安全与发展是国家发展的两大战略目标，富国与强军是民族强盛的两大战略基石。推动军民融合深度发展，是以习近平为总书记的党中央着眼富国和强军相统一，准确分析判断当前国家安全和发展大势做出的重大战略抉择。一方面，我国当前国防安全总体态势多元而复杂，国家领土主权安全与国家战略利益拓展各种利益关系相互交织，如国防安全与国内安全稳定的关系，传统领域安全与新兴领域安全的关系，军事安全与其他安全的关系，现实安全与潜在安全的关系。因而，捍卫国家主权、维护领土完整和发展利益任务艰巨繁重。另一方面，我国经济进入新常态，正面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的复杂局面，保持经济持续、平稳、较快发展的压力空前增大。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后我国经济发展的大逻辑。正是基于对国家安全和发展形势的透彻分析和准确把握，习近平着眼实现富国和强军的统一，提出了推动军民融合发展的国家战略。这一战略，既有利于国防和军队现代化建设从经济社会建设中获得更加深厚的物质支撑和发展后劲，又有利于经济社会建设从国防和军队现代化建设中获得更加有力的安全保障和技术支持，超越了两大建设在资源分配上非此即彼的二元对立，是保持经济建设和国防建设融合发展的重大战略举措，也是实现“两个一百年”奋斗目标的有效途径。

1.3主动适应世界发展大势的重大举措

当今世界，新科技革命风起云涌，新军事革命方兴未艾，两个革命叠加背景下，国家综合竞争力、社会生产力、军队战斗力耦合关联的程度愈益紧密，国防经济与国民经济、军用技术与民用技术、国防设施与民用设施渗透兼容的范围空前广阔，军、民两大领域已成为一对休戚与共的“命运共同体”。推动改革与融合密切联动，整合军地科技资源加强国防科技创新，在最有可能改变战争游戏规则的重大技术上首先取得突破，已成为世界各主要国家国防和军队建设的政策取向，成为世界新军事革命的一个重要趋势。特别是在大数据、纳米技术、3D打印、机器人、无人机、定向能武器、赛博能力等颠覆性技术方面，各国紧锣密鼓谋篇布局，想方设法抢占先机。面对这种“不进则退，小进慢进也是退”的激烈竞争，习近平未雨绸缪地提出“深入实施军民融合发展战略，努力开创强军兴军新局面”重大战略思想[3]，反复强调军队要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系。这一重大举措，是国防和军队建设以整个经济社会为依托，获得技术最先进、成本最经济、来源最稳定和最有可持续性的物质力量和核心支撑能力的战略之举，也是在新技术革命和新军事革命浪潮中缩小与发达国家差距，掌握世界军事竞争主动权、占据未来战争制高点的根本之举。

2　科学完整的思想体系

习近平关于军民融合深度发展的重要论述，明确了军民融合的地位作用，强调了军民融合的目标任务、阐述了军民融合的根本要求，指出了推动军民融合深度发展的实现途径，全面、系统地回答了军民融合深度发展的一系列重大问题，形成了一个有机统一的思想体系。

首先，深刻阐述了军民融合深度发展的战略地位。对于军民融合的极端重要性，习近平发表了多次重要讲话，他深刻指出，推进军民融合深度发展，有利于促进经济发展方式转变和经济结构调整，有利于增强国家战争潜力和国防实力，既是兴国之举，也是强军之策，是实现富国和强军相统一的重要途径。在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时，他进一步强调，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发做出的重大决策[4]。这些重要思想，站在国家安全和发展全局的高度，强调了推动军民融合深度发展的地位作用，明确了推动军民融合深度发展不是权宜之计，而是一项具有全局性、方向性、指导性、长期性的兴国大战略、强军大方略，是在新形势下统筹经济建设和国防建设、实现富国和强军相统一的必由之路,为我们认识、理解、把握军民融合发展这个国家战略的重要意义提供了基本依据。

其次，科学指明了军民融合发展的战略目标。党的十八大以来，习近平继承和发展我们党关于军民结合、寓军于民、军民融合的重要战略思想，结合当前我国军民融合发展的实际，第一次从战略层面对我国军民融合的历史方位作出了科学判断，对我国军民融合深度发展的目标任务提出了明确要求。习近平深刻指出，我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次。这些重要思想，从历史和逻辑相统一出发，把客观现状与奋斗目标有机结合起来，把“此岸”与“彼岸”联结起来，既科学界定了我国军民融合发展的历史方位，又描绘了军民融合深度发展的美好蓝图，为我们在新形势下推进军民深度融合，明确了努力方向。

第三，系统阐明了实施军民融合发展的战略原则。在指导国防和军队建设的过程中，习近平指出了推进军民融合深度发展要遵循 “党的领导、国家主导、需求牵引、市场运作、法律保障”的基本原则。他多次强调，做好军民融合深度发展这篇大文章，要坚持需求牵引；既发挥国家主导作用，又发挥市场的作用；要加强军民融合深度发展法治保障。这些重要论断，从领导力量、管理主体、目标导向、运作方式和基本保障等方面对推进军民融合深度发展做出了全面部署，既保证了军民融合充分体现党和国家的意志，又明确了军民融合的源头和导向；既遵循了社会主义市场经济规律的要求，又体现了全面依法治国的内在要求，构建起了支撑中国特色军民融合战略有序推进的五大支柱,为我们做好军民融合深度发展这篇大文章，提供了根本遵循。

第四，全面部署了军民融合深度发展的战略举措。推进军民融合深度发展，是我们党统筹经济建设和国防建设，推进富国强军统一的大文章、大战略。对如何实施好这一强军兴国战略，习近平进行了全面而系统的筹划，提出了“四个强化”的总体要求。明确指出，要强化大局意识，牢固树立一盘棋思想；要强化改革创新，努力形成组织管理、工作运行和政策制度三个体系；要强化战略规划，增强战略规划刚性约束和执行力；要强化法治保障，不断提高军民融合发展法治化水平。这些全面系统的筹划，瞄准了实施军民融合发展战略的关键问题，抓住了推动军民融合深度发展的命脉，是我们深入实施军民融合发展战略的行动纲领。

习近平关于军民融合的重要战略思想，高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富、寓意深远，深刻阐述了军民融合的一系列重大战略问题，科学回答了军民融合深度发展的重大理论和实践问题，构建起了一个科学、系统、完整的中国特色军民融合发展思想体系。

3　实施军民融合发展战略的行动指南

习近平关于军民融合深度发展重要战略思想，深刻回答了新形势下兴国强军的重大理论和现实问题，为我们做好军民融合深度发展这篇大文章提供了科学的思想武器和行动指南。认真贯彻落实这一指示精神和决策部署，就必须按照习近平强化大局意识、强化改革创新、强化战略规划、强化法治保障的要求，着力在“合”上下大功夫，在“深”上做足文章，努力形成全要素、多领域、高效益军民融合深度发展格局[5]。

3.1进一步丰富融合形式

军民融合深度发展，涉及军地众多领域，涵盖军民诸多部门和行业，是一项十分复杂的系统工程，必须因地制宜、因事制宜，采取适合本地区、本领域、本部门实际的融合形式，才能顺利推进[6]。当前和今后一个时期，进一步丰富融合形式，要着力做到“三个延伸”。一是由目前单向的军建民用、民建军用模式，向军民共建共用、军地协同研发等模式延伸，最大限度地打破军地界限，形成军地之间“你中有我、我中有你”、相互促进、相互提高的发展格局；二是由目前的“民参军”“军转民”式相互渗透，向预留接口、功能嵌入、优化重组、资源整合等多种形式延伸，形成领域特点突出、方式灵活多样的融合发展格局；三是由主要通过政府行政手段，向政策制度、市场运作和法规标准等多种手段综合运用延伸，形成国家主导有力、市场作用充分、法规保障到位的发展格局。

3.2进一步拓展融合范围

融合的广度决定融合的程度和深度。推进军民融合深度发展，必须尽最大可能拓宽融合的范围，让一切资源在两大建设中得到高效利用，使所有建设要素在战斗力提升和生产力提高中贡献双重力量，形成整个国家的全部生产要素、所有资源在深度融合中“万类霜天竞自由”的生动局面。在新的起点上进一步拓宽融合范围，要着力做到“三个拓展”。一是由技术、资本等要素的融合，向技术、人才、服务、资本、信息、管理、标准等全要素的融合拓展，让全部生产要素在生产力提高和战斗力提升中充分涌流；二是由武器装备科研生产、军队保障、人才培养、国防动员等领域的融合，向基础设施、海洋、空天、网信、创新以及边海空防管理等新兴领域拓展，尽最大努力使经济社会和国防军队两大系统中有交集的所有领域、行业都实现深度融合；三是由主要面向国有大型军工企业，向国有、集体和非公经济等多种经济成分拓展，引导更多优势民营企业进入军品科研生产和维修保障领域担当大任，形成多种所有制、各类经济主体的创造力在深度融合中竞相迸发的局面。

3.3进一步提升融合层次

军民融合深度发展是国家战略，是国家意志的集中体现，必须强化国家主导，提升融合层次，加大顶层统筹统管的力度和加深军民融合的程度，既确保军民融合忠实贯彻国家战略意图，又实现两大建设的无缝顺畅对接。当前和今后一个时期，进一步提升融合层次，要着力做到“三个深化”。一是由目前以军地主管部门分别对接、分头融合为主，向以国家集中统一领导、统筹规划安排和高层组织协调为主深化，实现国家发展战略与国家安全战略的紧密衔接、国防建设与经济社会建设同步设计、同步落实、同步推进；二是由当前随机板块式对接、物理组合式拼装的松散型融合向要素渗透式、化学反应式生成的紧密型融合深化，实现各类建设要素在军地双方有序流动、无缝对接；三是由注重铺摊子、上项目、扩大投资规模的粗放型融合向注重技术创新、结构优化、提高效率效益的集约型融合深化，实现高质量融合、高效益融合、可持续融合[7]。

References)

[1]白海威，宋志强.深入推进装备建设军民融合策略研究[J] .装备学院学报，2015，26(1)：1-3.

[2]连维良.适应时代发展新要求加快建立军民融合深度发展新格局[J].军民融合,2015(1):35.

[3]全国人大财经委员会.军民融合发展战略研究[M].北京:中国财政经济出版社,2010.

[4] 刘亚洲,宋普选.习近平国防和军队建设重要论述[M].北京:国防大学出版社,2014:25;36.

[5] 吕彬.西方国家军民融合发展道路研究[M].北京:国防科技工业出版社,2015:89.

[6] 毕京京，肖冬松.中国军民融合发展报告2015[M].北京:国防大学出版社,2015:3;7.

[7] 国家国防科工局.《军民融合深度发展2015专项行动》实施方案解读[J] .中国军转民，2015(5):10-13.

(编辑：田丽韫)

Scientific Guide to the Integration Development of Economic Construction and National Defense Construction

LUO Yongguang

(Defense Economic Research Center, National Defence University, Beijing 100091, China)

Xi Jinping’ s important exposition on depth development of civil- military integration, profoundly expounded the strategic position of the depth development of civil-military integration, scientifically establish the strategic objectives of the civil-military integration ,systematically expounded the strategic principles on promoting development of civil-military integration, fully deployed the strategic initiatives of civil-military integration depth development, formed a scientific, systematic and complete thought system. This exposition is the scientific guidance and the programmer of action of promoting the integration development of economic construction and national defense construction. We learn and practice the spirit of the Xi Jinping and further implement the development strategy of civil-military integration, must further enrich the integrated form and expand the integrated range and improve the integrated levels, efforts to form a pattern of total factor, the multi field, high efficiency of the development of civil-military integration, realize two building integrated development.

civil-military integration； integration development; strategic thought

2016-06-26

罗永光(1962-),男，教授，主要研究方向为国防经济、军民融合。

E91

2095-3828(2016)05-0001-04

A DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.05.001