浅析防汛抗旱物资储备库建设及其服务体系

张　军，浦德明

（苏州市吴江区水利局，江苏　苏州　215200）



浅析防汛抗旱物资储备库建设及其服务体系

张军，浦德明

（苏州市吴江区水利局，江苏苏州215200）

摘要：中国作为农业大国，农业的发展历来受到各级政府的重视。自然灾害直接影响中国农业生产，而洪涝与干旱灾害是造成农业生产遭受损失的重要原因。政府加强对农业公共基础设施的建设。文章对防汛抗旱中物资储备库的重要作用进行了探讨，就防汛抗旱物资储备库建设存在的问题进行了深入剖析，并重点对强化防汛抗旱物资储备库建设的策略进行了论述。

关键词：物资储备库；防汛；抗旱

我国社会经济的发展尤其是农业发展受水旱灾害的直接的影响。中国社会经济发展迅猛，由于水旱造成的损失愈来愈大。基于此，加强抵御水旱灾害的力度，有效保护生态环境，加强防汛抗旱工程建设力度，使得防汛抗旱工作的效率不断提高。党的十八大以来，对改革重大战略部署进行了全面的深化，“健全防灾减灾救灾体制”的要求得到强化。作为最根本的公共安全与公共服务，防汛抗旱是中国各级政府必须重视的职责。所以，“遇旱抗旱、遇涝抗涝、遇险抢险”是防汛抗旱工作的重要内容。为了使得防汛抗旱应急救灾能够得到保障，必须对防汛抗旱物资储备制度建设给予强化，对应急抢险物资储备体系给予完善，从而使得防汛抗旱物资储备的数量以及种类能够得到充实，尤其是对防洪重点区域以及薄弱环节的物资储备给予重视。

1　防汛抗旱中物资储备库的作用

在抗御洪涝、抵御干旱等灾害方面，防汛抗旱物资储备起着物质保障的作用。防汛抗旱物资保障库建设在防洪安保中是重要的基础设施，能够使得防汛抗旱过程中物资的储备、中转与供应工作有条不紊的进行。以1998年中国特大洪水灾害为例。防汛抗旱物资储备库在1998年的长江特大洪水抗洪救灾过程，防洪物资的中转、储备与供应等发挥了举足轻重的作用。省级防汛抗旱物资储备库与所属的各级物资储备库的工作人员积极工作，为一线抗洪提供了物资保证。基于储备库铁路专线，对全国支援灾区的各种防汛救灾物资进行接收，对防汛草袋进行调进、对排灌机电设备等进行调配。总之，防汛抗旱中物资储备库能够确保抗洪抢险工作顺利进行，使得防汛工作中的各种物资能够有效、及时的运转与供应。

2　防汛抗旱物资储备库建设存在的问题

第一，防汛抗旱物资保障能力不够。基于《防汛抗旱物资储备定额编制规程》（SL298-2011）进行计算，当前我国各级防汛抗旱物资储备资金不足，同时，储备物资大部分是砂石料等常备的基本抢险物资。防汛抢险与抗旱救灾工作通过地方储备的物资是不能满足要求的。所以，当前防汛抗旱应急物资保障能力不够。

第二，就防汛抗旱物资储备的认识还存在偏差。我国在20世纪的90年代，逐渐取消了各种计划物资，市场上各种物资非常丰富，造成了人们就防汛抗旱物资储备的理解存在偏差，认为市场经济环境下，物资储备能够随时购买与调运，造成了防汛抗旱物资储备不够。随着政府对各种灾害的重视，救灾物资储备的重要性越来越受到人们的重视。

第三，省级防汛抗旱物资储备中心仓库的建设还不足。当前缺乏省级防汛抗旱物资储备中心仓库是大多数省份面临的问题。很多省份的物资储备仓库面积小，物资种类不全，并且在防火、防盗、防潮、防虫等方面具有很多问题，救灾物资的调运不能做到有效、规范与及时，使得省级防汛抗旱物资储备的需求得不到满足。

3　强化防汛抗旱物资储备库建设的策略

第一，提高对防汛抗旱物资储备库建设的认识。在农业生产中的一个非常重要的任务就是防汛，而抗洪抢险中，防汛物资是重要的物质保障，基于“以防为主，全力抢险，安全第一，常备不懈”的防汛理念，对防汛物资储备工作给予足够的重视，从而为水患灾害的战胜，提供重要的物质基础。我国国务院在2005年7月15日颁布实施《中华人民共和国防汛条例》，明确指出各级地方政府、各级防汛指挥部需要一定数量的防汛抢险物资进行储备；《中华人民共和国抗旱条例》于2009年2月正式颁布实施，明确要求各级人民政府需要对和经济社会发展水平相吻合的抗旱减灾资金机制进行建立，各级人民政府必须在本级的财政预算中专门安排用于防汛抗旱的资金，同时，对于日常管理要给予强化。基于宣传的加强，使得各级政府对防汛抗旱物资储备、工作的现代化的重要性给予足够的重视，确保发生灾情时，能够有效、及时的进行防汛抗旱的救灾工作。

第二，加强对防汛抗旱物资储备库的管理。①加强组织管理。建设防汛抗旱物资储备库，需要对组织协调力量进行强化，领导小组由省防办领导，项目组的成员涵盖各个单位的主要负责人员，对防汛抗旱物资储备库的建设项目进行监督与协调，对防汛抗旱物资储备库建设项目在准备与执行过程中存在的问题进行解决，对防汛抗旱物资储备库建设项目和各个部门之间的关系进行协调，同时，对防汛抗旱物资储备库建设中的重大活动与工作负责，对防汛抗旱物资储备库建设关键性措施进行确定。防汛抗旱物资储备库建设领导小组设置办公室，对防汛抗旱物资储备库建设项目整体方案的设计、组织实施前期工作负责，同时，对筹集防汛抗旱物资储备库建设的资金、制定项目建设的计划、防汛抗旱物资储备库建设项目的验收等负责。通过有效的组织管理，使得防汛抗旱物资储备库建设项目的资金正常的运转得到保障，使得防汛抗旱物资储备库建设项目物资的分配、存储、采购、运输以及管理等的有效进行得到保障，也就保证了防汛抗旱物资储备库建设项目物资供应及时。在省级防汛抗旱物资仓库中对省级的防汛抗旱物资进行储存，由于省级防汛抗旱物资仓库担负着保障全省防汛抗抗旱抢险救灾的物资工作，因此，其责任巨大，通过专门的机构进行管理。

基于我国相关部门的文件精神，通常省防汛抗旱机动抢险总队对省级的防汛抗旱设备、物资储备等的维护、保养以及管理负责。基于此，建立省级防汛抗旱仓库，基于省防办的领导，防汛抗旱物资储备库的具体运行管理由省防汛抗旱机动抢险队负责。作为省级的防汛抗旱物资仓库管理单位的省防汛抗旱机动抢险总队，是由专门机构强化对防汛抗旱物资储备库的管理。

第二，加强制度建设与现代化的管理。基于“定额储备，保障急需，专业管理”的理念，对防汛抗旱物资仓库加强管理，使得物资仓库的管理更加规范与科学，使得物资仓库管理的现代化水平不断提高。对物资仓库管理制度、岗位职责、仓库管理流程管理制度、物资仓库消防安全管理制度等进行建立。验收防汛抗旱物资管理仓库要严格遵循《防汛储备物资验收标准》执行。物资仓库的防汛抗旱物资的发放要严格基于发放制度进行，对物资储备库中的物资进行定期的核对，使得物资储备库的环境保持良好，对物资储备库的防火防盗工作给予重视，确保设备良好，以满足抗旱抢险的需要。

第三，对防汛抗旱物资储备库的建设要加大投资的力度。由于我国幅员广阔，地形地貌复杂，自然环境多变，因此，洪旱灾害比较频繁。在各个自然灾害中，洪旱灾害的损失位于首位。因此，我国防汛抗旱物资储备库建设的投资力度必须加强，各级地方政府除了加大投资力度，另外，需要积极向上级政府财政支出，另外，拓宽防汛抗旱物资储备库建设资金筹集的渠道，在政府投入的基础上，结合水利单位资金自筹、企业赞助等，对于防汛抗旱物资储备库建设等公共基础设施的建设方面，政府还需要给予政策与税收方面的优惠。

第四，对新形势下防汛抗旱物资储备库的建设模式进行探索，使得抗旱服务组织生命力提高。一方面，对“抗旱协会+抗旱服务队”的模式进行大力推广。如果抗旱服务对的成员比较少，一旦有旱情发生，抗旱服务对可以直接提供流动浇地等服务，然而，只有一部分农户直接受益。抗旱服务对具有资金与技术方面的优势，当条件适合的情况下，和当地农村集体与农户进行合作，对抗旱工作的运行管理通过当地村民构成的抗旱协会负责，使得抗旱服务扩大到村组，使得农户参与抗旱的积极性提高，从而使得工程规模效益提高。基于此，遵循平等、自愿、互利、互助的基础上，对抗旱工程建设加大力度，对不同形式的抗旱协作组织进行构建，从而使得抗旱服务网络能够真正发挥效用。另外一方面，要确保防汛抗旱一起抓。对于条件合适的地区对防汛机动抢险队与抗旱机动抢险队进行整合，使得防汛抗旱应急队伍更加专业，能够使得专业技术人员与设备在遇险抢险、遇涝排涝、遇旱抗旱时的优势得到充分发挥。通过对队伍的整合，使得主业是防汛抗旱，对于易涝地区工作重点是排涝与机电抢险等；对于缺水地区的工作重点是应急提水、抗旱工程施工等；人员转移则是易发山洪地区的工作重点。对于设备配备而言，要求主要是机电维修设备、水上搜救设备、闸站工程抢修设备等短时间不容易在社会上调集的设备。

4　结语

为了确保防汛抗旱工作顺利进行，必须规范防汛抗旱物资的管理，高标准要求物资的存放，基于各种防汛抗旱储备物资的数量、存放物资的要求、物资占地面积等对防汛抗旱物资储备库建设的规模进行计算。基于对防汛抗旱物资储备库建设科学规划的基础上，基于使用与技术的要求，对储备库进行功能分区，确保储备库中内部和外部交通流线、管道、人员疏散等能够正确处理。基于对物资储备库合理的布局，使得防汛抗旱基础设施建设水平提高。对高标准防汛抗旱物资储备库进行建设，加强储备物资的管理，使得我国防汛抗旱物资的应急保障水平不断提高。

［参考文献］

［1］黄英明.防汛抗旱风险管理的几点思考［C］//2015年建筑科技与管理学术交流会论文集，2015.

［2］王一文，钟玉秀，陈博，等.典型地区基层抗旱服务组织建设的做法和启示［J］.水利发展研究，2014（2）：10-14.

［3］苗小俊.中央防汛抗旱物资太原仓库物资储运管理的做法与启示［J］.经济师，2014（11）：292-293.

Discussion on the Construction and Service System of Flood Prevention and Drought Resistance Material Reserve

Zhang Jun, Pu Deming
(Water Resources Bureau of Wujiang District, Suzhou215200, China)

Abstract：As a big agricultural country, the development of agriculture has always been valued by all levels of government. Natural disasters directly affect agricultural production in China， while foods and droughts are the important reasons for the loss of agricultural production. The government should actively strengthen the construction of agricultural public infrastructure. To investigate the important role in food control and drought relief materials reserve， food control and drought relief materials reserve base construction of the existing problems of in-depth analysis，and focus on to strengthen the strategy of food control and drought relief materials reserve base construction are discussed in this paper.

Key words：material reserve； food prevention； drought resistance

作者简介：张军（1970-），男，江苏苏州，工程师；研究方向：防汛抗旱。