国有企业财务管理中存在的问题及对策

文/张淑芳



国有企业财务管理中存在的问题及对策

文/张淑芳

摘要：国有企业是我国经济发展中基础性组织，其财务管理好坏直接影响到企业的可持续发展。本文对国有企业财务管理中存在的问题进行了分析，认为目前国有企业财务管理中主要存在着预算缺乏刚性约束、成本管理不完善，内部会计控制不足等诸多问题，并结合问题提出了相应的对策思考。

关键词：国有企业；财务管理；问题

随着我国国有企业改革的逐步深入，国有企业内部管理中存在的深层次的矛盾和问题也逐步暴露出来，如何建立起符合现代企业管理要求，适应我国国有企业参与国际竞争的管理体制和管理方法成为国有企业改革的重点和难点。在国有企业财务管理中，通过优化财务管理的方法和手段，整合国有企业内部财务资源，提高国有企业的内部运营效率和质量，为国有企业改革和发展注入新的动力。基于此，本文以国有企业财务管理存在问题为分析，通过财务管理工作的优化，来不断的降低企业的成本、优化国有企业内部控制管理，推动国有企业财务管理工作的良性化发展。

一、国有企业财务管理中存在的主要问题

(一)预算缺乏刚性约束

一是国有企业预算的广泛参与性程度低，预算收入和预算支出的数据执行效果较差，预算编制过程中缺乏必要的科学性和可行性，预算对国有企业的收支指导意义不强，难以达到控制收支的效果，更难以通过预算来实现刚性控制。二是编制方法不恰当，预算编制中主要是结合收入增长来进行增量预算的编制，缺乏动态的预算编制方法，容易导致预算编制脱离实际，甚至有的部门通过故意扩大支出、账目虚报等方式来获得更多的预算资金的分配。三是预算编制的制度不够健全，我国国有企业的预算工作受到国有企业的公司治理结构不完善的影响，预算编制普遍采用“自上而下”的方法。这种金预算编制方法以企业利润为目标，在此基础上进行收入和支出预算的编制，进而编制出利润预算。在经营业绩下滑的情况下，为了实现既定的目标利润，往往采用倒压的方法来实现经营利润，这种“鞭打快牛”的方法容易导致和实际经营状况相互脱离，难以发挥企业的主观能动性。

(二)成本管理不完善

目前，国有企业尚未形成统一的财务管理制度体系，国有企业在进行成本管理中，对成本管理的制度建设较为重视，而对成本控制的落实不够重视，在进行企业的成本核算中，主要是基于财务工作要求进行数据的计算和会计核算，只能反映出企业的成本信息，而无法的进行成本的动态控制，更难对企业内部具体责任人进行责任落实，成本管理无法反应权责履行的情况。其次，成本管理制度流于形式，由于国有企业内部管理层级较为明显，各个部门之间的协调性差，在管理不到位情况下，导致成本激增，效益下滑。同时，现场资料的不容易获得，导致对成本超支或者节约的相关信息无法充分的进行分析，更难以进行各种控制因素的分析，成本控制无处下手。再次，成本控制的方法运用不足，主要还是基于成本降低角度进行的各种目标成本管理、标准成本管理方法的运用，对于作用成本法等科学方法运用偏少，成本管理效果不佳。

(三)内部会计控制运行中不足

首先，国有企业内部会计控制制度不健全，虽然在内部设立了相应的会计部门，但会计部门主要是进行各种经济事项的会计核算，而会计内部控制制度的建设和执行偏弱，存在一人多岗或者岗位之间没有进行必要的分离，岗位设置不合理极易导致企业内部舞弊行为的发生，进而使得国有企业资产收到损失。其次，内部会计控制缺乏事前和事中控制机制，主要是通过事后的查错纠正来进行弥补，内部会计控制的预防性功能体现不足，在国有企业内部会计控制中，主要是通过事后的财务分析和财务评价来对企业内部会计控制问题进行综合衡量，虽然可以从一定程度上了解到国有企业内部会计控制运行好坏，但难以达到提前控制的目的。再次，国有企业领导层权利过大，财务决策往往是“领导人”决策，集体决策意识差，往往存在“一言堂”现象，导致内部财务管理风险激烈。

二、加强国有企业财务管理中的对策思考

(一)加强预算管理

首先，国有企业应在建立健全预算管理制度的基础上，加强对预算执行过程的分析和执行结果的考核。并通过预算数和实际发生数之间的差距进行原因分析，提高预算管理的科学性和动态性。其次，要加强对预算结果的运用，在预算考核中超支和节约都可能反映出企业运营过程中存在的问题，特别是对于实际支出和预算差距较大的项目，应重点分析，并剔除各种非主观因素，确保国有企业业绩考核的客观公正。在预算编制过程中，要求各个部门之间相互配合，不能将预算编制工作交由财务部门一家去完成，而是融合其他部门的充分参与，提高预算编制的广泛性和可行性。再次，要强化预算执行的刚性。预算工作不仅仅需要预算编制过程中的科学性和全面性，更需要在执行过程中的规范性来提供支撑，预算工作具有高度的严格性，一经批准，就需要在企业内部严格执行，不能因为各种各样的理由或借口而对预算进行“打折”执行。在预算的执行过程中，需要根据发现的问题进行逐级上报，经过预算审批部门汇总后，根据具体执行中所遇到的现实情况进行统一调整，以确保预算执行的刚性。

(二)建立全面成本核算制度

国有企业要注意从实际情况出发，建立起符合企业实际工作需要的全面成本核算制度，不断提高企业的成本核算水平，确保企业内部财务管理水平的提升。其次，在全面成本核算管理程中，应和企业的成本预算、成本目标等相互结合，适时的进行成本动态管理，对成本超支的原因进行因素分析，找出症结所在，并有针对性的进行成本控制。要正确的进行直接成本和间接成本的划分以及核算，防止成本乱挤乱摊现象发生，对管理部门也可实行定额管理，简化分摊工作量。再次，运用先进的成本核算方法，采用作业成本法，对企业内部各个作业节点进行分析，消除不必要的作业，提高企业运行的效率，进而提高企业的效益水平。

(三)建立立健全内部会计控制体系

控制活动主要是指通过各种内部控制

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