中俄贸易发展中存在的问题与对策研究

黄　巍

(黑龙江省对俄经贸合作中心，黑龙江 哈尔滨 150001)



中俄贸易发展中存在的问题与对策研究

黄巍

(黑龙江省对俄经贸合作中心，黑龙江 哈尔滨 150001)

摘要:通过分析中俄双方在贸易领域、贸易结构以及贸易制度等方面存在的问题，提出以下解决措施:加强双边贸易服务体系建设，努力提高贸易便利化水平，加大政策支持力度，优化贸易产品结构，积极培育对俄贸易主体，建设对俄跨境电子商务平台，全面推进境外园区建设，推动中俄自由贸易区建设，加强能源、创新领域战略性大项目合作及落实。

关键词:中俄贸易；双边贸易；贸易制度

近年来，中俄贸易全方位快速发展,双边贸易额大幅增长，中国已跃居俄罗斯第一大贸易伙伴。据中国海关统计，2001年，中俄贸易额突破百亿大关，达到106.7亿美元。2002—2014年，两国的双边贸易额从120亿美元增加到了952.8亿美元,一直呈增长态势。2015年，受国际市场需求不足、原油等大宗商品价格走低等外部因素影响，中俄进出口贸易总值为680.7亿美元，同比下降28.6%。其中，中国向俄出口348.0亿美元，同比下降35.2%；自俄进口332.6亿美元，同比下降20.0%。

一、当前中俄贸易中存在的主要问题

(一)双边贸易制度不健全

两国之间的贸易制度还不健全，贸易壁垒时有发生，贸易秩序的建设和发展相对滞后，不能给双边经贸合作提供有序的环境，成为制约两国经贸发展的瓶颈。

(二)双边贸易服务体系不健全

由于俄罗斯政策的不稳定性，两国无论是在保险领域，还是在信贷领域合作的水平不高。两国银行间直接结算规模小，信用证项下结算比例偏低，缺乏一个公平、合理、有效的仲裁机制。在俄罗斯货物的检疫和通关效率低，在一定程度上制约了两国贸易的发展。

(三)口岸通道存在瓶颈制约

对俄边境贸易口岸建设投入不足，已经不能适应当前的需要，迫切需要对现有的口岸基础设施进行升级改造。与此同时，大多数口岸受气候条件、口岸设施、运输条件限制，无法从俄方进口大宗货物，如木材、铁矿石、煤炭等，导致铁路口岸等主要通关口岸车流紧张、运输不畅问题时有发生。另外，进口粮食、棉、石油等因受国家各种政策的限制，通过边境口岸进口比较困难。

(四)政策支持力度不够

多年来，我国对从事边境小额贸易给予了多种优惠政策，但随着形势的发展，有些政策需要调整。如，近年来我国在俄罗斯的农业种植取得了较好效果，但种植农产品回运受粮食配额等限制影响了扩大与俄的农业合作。此外，如原油成品油进口限额、经营权问题、化肥进口专项资质问题、汽车边贸资质授权问题等都影响着与俄扩大经贸合作的规模，亟须国家给予更多的政策支持。

(五)贸易领域较窄，商品结构单一

中俄两国主要是以产业间贸易为主，贸易领域狭窄，贸易水平较低，贸易规模较小。据统计，中国出口到俄罗斯的产品以劳动密集型的轻工产品为主，而从俄罗斯进口的产品以资源型产品为主，双方产品技术含量都较低，高新技术产品、高附加值产品在贸易中所占比重不高。

(六)对俄经贸合作主体不强

目前，我国对俄经贸合作主体是民营企业，尤其是中小民营企业占大多数，对俄投资主体实力不强，导致很难参与重大投资项目的竞争，不利于规范贸易企业做大做强。大型国有企业的出口能力亟待加强。

二、提升中俄两国贸易水平的对策建议

(一)加强双边贸易服务体系建设

中俄双方应建立协调服务机制和贸易服务促进体系。同时，双方要提高在海关、检疫、仲裁、保险、结算领域的合作水平，以促进双边贸易健康快速发展。如在金融服务领域方面，进一步加强两国政府和金融机构之间的协调沟通、疏通结算和清算渠道、对贸易企业提供优惠政策扶持、强化信息交流及货币互换机制等。推进金融领域紧密协作，在中俄贸易、投资和借贷中扩大中俄本币直接结算规模。加大对俄经贸企业的政策性担保力度，不断提高对俄经贸企业担保融资比例。建立投融资平台，支持担保公司、保险公司为对俄出口企业提供信用担保和商业保险。促进中小外贸企业发展，积极争取国家中小外贸企业融资担保专项资金，扩大担保贷款规模，切实解决中小外贸企业贷款难的问题。支持企业利用出口信用保险扩大对俄出口。

(二)努力提高贸易便利化水平

建立以贸易便利化为重点的贸易监管制度。强化大通关协作机制，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。与俄方开展检验检疫、认证认可和技术标准等方面的交流合作与互认。深化区域通关业务改革，为企业提供简便、快捷的通关服务，加快对俄贸易“单一窗口”建设，全面推行口岸相关部门“联合查验、一次放行”等通关新模式，降低通关成本，提高通关效率。落实国家对沿边口岸实行的特殊政策。完善电子口岸平台建设，建立信息共享共用机制。探索开展口岸查验和管理部门综合执法试点。推动建立收费项目“正面清单”制度，规范进出口环节经营性收费。

(三)加大政策支持力度

向对俄贸易企业给予政策倾斜，以政策引导企业经营行为。如取消部分管制类商品进口经营权和特许权，放宽在境外种植农产品回运品种限制、加工地域限制、互市贸易区商品进口限制等，在关税、增值税等方面给予优惠政策。加大税收政策支持力度。优先安排对俄出口企业的退税计划，确保退税款及时足额落实到企业。加大政策性资金支持力度。对预算内各专项资金进行整合，专项用于进一步推进对俄合作。扶持边境贸易企业发展，继续支持边境小额贸易企业能力建设。

(四)优化贸易产品结构

深入实施以质取胜战略。提高产业集中度、外向度，培育地产名优商品，提升出口产品质量、档次和创新要素比重，增强整体竞争力。扩大装备、机电、信息、生物以及技术出口，不断扩大市场占有率。稳定传统优势产品出口。推动服装、农副产品等传统大宗出口商品升级换代，保持市场份额。优化进口商品结构。积极支持数字化、智能化等先进技术和关键设备、关键零部件进口。扩大木材、原油、化肥、纸浆、钢材、铁矿砂、电力等国内短缺能源资源类商品进口规模，提高加工比重，延伸产业链条。合理增加俄罗斯高品质食品、乳制品、农产品、水产品等一般消费品进口,促进消费产品质量和结构升级换代。

(五)积极培育对俄贸易主体

发挥优势、集中资源，重点扶持有实力、有潜力、有发展前景的产业型对俄外贸企业，促进其进一步做大做强。对中小对俄企业给予必要的资金及政策扶持，使其增强对俄贸易市场适应能力和自主创新能力，引导中小外贸企业发展壮大。培育新的对俄贸易经营主体，积极鼓励引导有实力的企业进入对俄贸易领域，壮大对俄贸易经营主体。

(六)大力发展对俄跨境电子商务平台

充分利用 “互联网+对俄贸易”平台，培育壮大对俄跨境电子商务平台和跨境电商企业。鼓励电子商务企业开发俄罗斯市场，建立俄罗斯营销渠道，创立自有品牌，提高经营能力。大力引进国内知名跨境电商平台和知名电商企业，带动对俄跨境电商产业发展。支持大型传统对俄贸易企业利用品牌信誉、拥有俄罗斯市场客户群体等优势，利用线上线下相结合的方式，推动传统对俄贸易企业运用对俄跨境电子商务实现转型升级。

(七)全面推进境外园区建设

应积极与俄方合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等，促进产业集群发展。鼓励支持有一定实力、一定规模的对俄企业利用国内和国外两个市场，探索辟建境外园区。在俄罗斯进行集群式跨国投资，建立境外加工基地，可以改变中俄贸易规模小、层次低、结构不平衡的现状，推进中俄合作全面升级。同时，对解决贸易壁垒、灰色清关、贸易顺差等问题，平衡贸易关系，都会起到巨大的作用，将为中国商品突破对俄贸易壁垒、缓解贸易摩擦打开突破口。

(八)推动中俄自由贸易区建设

中国和俄罗斯之间建立自由贸易区可以有效地解决歧视性关税和“灰色清关”的问题，将使两国达到互利双赢的局面。同时，可以减少产品经销环节、降低生产成本、减少企业经营风险、按照国际惯例规范边境贸易。要放宽市场准入的限制，实行负面清单制度，要有明确的规则，对服务贸易、加工贸易、一般贸易多方面进行整合，促进贸易投资的便利化。

(九)加强能源、创新领域战略性大项目合作

两国能源领域战略性大项目合作，主要是指两国在石油和天然气领域有着非常巨大的互补性，俄罗斯向中国增供原油和天然气、扩建输油管道、建设合资炼油厂等合作，以及中俄在核能、电力、煤炭等领域深度合作。两国创新领域战略性大项目的合作，主要指中俄两国在高科技领域的合作，是指在宽体客机研制、信息通讯和节能环保等领域已经展开比较密切的重大合作项目。2015年中俄签署32项合作大单，总价值达250亿美元。相互落实这些大型项目，可以极大地促进中俄经贸合作的发展。

[参考文献]

[1]安玉书,王明亮,高殿辉.“一带一路”战略下中俄贸易关系展望[N].金融时报，2015-08-10.

[2]张凤林.黑龙江省引领对俄经贸合作优势与潜力分析[J]. 商业经济,2014(12):11-13.

(责任编辑:郭丽春)

中图分类号:F752

文献标识码:A

文章编号:2095-3283(2016)03-0027-02

[作者简介]黄巍(1966-)，男，汉族，黑龙江哈尔滨人，高级经济师，研究方向：对俄经贸合作。