国库管理制度改革后对事业单位财务管理与会计核算规范问题的研究

文/林志伟



国库管理制度改革后对事业单位财务管理与会计核算规范问题的研究

文/林志伟

摘要：基于社会主义市场经济体制下，为了进而强化财政资金的使用效益，充分发挥出财政在市场经济中的宏观调控作用，我国逐步落实了国库管理制度改革。在此背景下，对于事业单位而言，针对当前自身的财务管理以及会计核算中所存在的不规范问题，需要实现进一步的完善，以在适应这一改革要求的基础上，确保事业单位各项工作的顺利开展。本文在阐述国库管理体制改革对事业单位财务会计工作所带来影响的基础上，针对财务管理与会计核算中所存在的不规范问题提出了解决对策，以供参考。

关键词：国库管理制度改革；事业单位；财务管理；会计核算；规范

基于国库管理制度改革这一背景下，为了进一步适应市场经济的发展要求，事业单位需要给予自身财务管理与会计核算工作以充分重视，针对当前该项工作中所存在的一系列不规范问题加以完善，以在加强财务会计管理工作力度的基础上，以真实且透明的财务会计信息提高资金的使用效率，避免资金流失以及贪污腐败问题的发展，并为迎合市场经济发展之需、全面推进国库管理制度改革的进程提供保障。

一、国库管理制度改革下对事业单位财务管理与会计核算的影响

(一)对财务管理工作所产生的影响

第一，在管理理念上。在这一改革之前，事业单位财务管理工作的开展主要以资金管理为核心来展开的，预算执行不规范，资金难以实现优化配置，而在推行这一改革之后，要求事业单位需要强化对预算管理的重视程度，实现预算编制的科学落实，并规范预算执行，才能够以全面预算管理的开展来实现资金的优化配置。第二，在支付方式上。在改革之前，事业单位资金是由财政统一下拨给预算单位，打入银行账户，然后再经由银行转账支付给事业单位；而在改革之后，则以国库集中支付来实现，去除了支付环节，进而改变了支付方式。第三，管理目标与职能上。在管理目标上，由之前的事前与事中监管过渡到了全过程监管，为实现预算的科学性、提高预算的执行能力奠定了基础；在管理职能上，实现了管理职责的有效划分，要求要进一步强化财务管理的力度。

(二)对会计核算工作所产生的影响

第一，在入账依据上。基于这一改革后，财政入账依据发生了改变，收入以及支出确认都是按照转账通知单等为凭证，来实现对相应财务工作的落实；第二，在科目设置上，按照现行的会计制度进行执行，并增加了一个会计科目，改变了银行存款科目与资产负债表的核算与汇总方式；第三，在核算方法与账户设置上。首先，在核算方法上，针对财政直接支付、授权支付以及相应结算内容，实现了相应核算方法的优化与完善，并且在固定资产处置收入上实现了核算方法的变更，以避免发生国有资产流失的问题；其次，在账户设置上，在改革之前，账户设置混乱，对资金难以实现宏观上的有效把握，且“小金库”现象严重，而在改革之后，要求不允许私自开设其他账户，经过批准实现单一账户的设置，而未经批准则不允许私自开户，以规范对资金的管理。

二、基于国库管理制度改革下事业单位财务会计工作所呈现出的问题

(一)财务管理工作上的问题

第一，财务管理理念薄弱。基于计划经济体制的束缚，事业单位财务管理理念滞后，尚未具备全面预算管理意识，财务管理模式落后，相应财务管理侧重于收入的管理，且对于这一改革的认识不全面，执行力度弱，致使财务管理工作难以实现有效的更新与完善。第二，在预算执行力度弱。存在着随意性的问题，对相应预算支付程序认识不全，相应预算资金缺乏明细，进而降低了预算的执行能力，同时相应资金使用不规范，降低了资金的使用效益。第三，支付环节问题凸显。主要表现在资金范围划分不合理，存在灰色收入问题，直接支付的比例较低且授权支付下产生了套现问题，在支付的过程中，通过主管局转拨使得资金使用的透明度大大折扣，支付程序、手续以及资金使用上都存在不规范问题。

(二)会计核算规范性问题

第一，入账依据问题凸显。在支付票据上，尚未实现票据的规范与统一性，同时也不具备通用性，致使不仅加大了该项工作的复杂度，同时也难以实现对收入的有效控制，同时会计凭证不符合要求，致使相应会计工作难以实现有效落实。第二，会计核算不规范。基于这一改革的背景下，事业单位对于会计核算方法掌握的不熟练，且并没有按照相应的规定来实现会计科目的完善设置，相应会计核算不规范，此外，对于自身的账户监管工作落实不到位，难以实现对资金的有效把握与合理配置，并在结余资金的管理上方法不当。第三，账户设置尚未按照规定实现规范化的落实。多开户、重复开户以及私设小金库的问题尤为凸显，整个资金支付不规范，相应监管落实不到位，管理失控，进而致使资金流失、贪污腐败问题不断发生。

三、基于国库管理制度改革下事业单位落实这两项工作的有效途径800

(一)规范原则

基于这一改革的背景下，规范事业单位财务管理与会计核算体系需要遵循如下基本原则：合法性原则、利于规范操作与管理监督的原则以及便于用款与分类实施的原则。

(二)财务管理工作完善落实的对策

第一，更新财务管理理念，提高相关人员能力素质。要针对该项改革的内容进行全面的认识与了解，并在更新财务管理理念的同时，基于市场经济体制下，搭建全新财务管理模式，创新财务管理手段，以信息化管理来提高财务管理工作的效率与质量。同时要提升财务管理人员的专业能力与职业道德素养，加大培训力度，以确保财务管理工作的规范、有序且高效落实。第二，强化预算管理，落实全面预算管理。要基于这一改革下，落实全面预算管理，实现预算编制改革的同时，确保预算编制的科学性，并强化预算的执行能力，确保二者的相协调，实现资金的优化配置，避免资金流失。第三，规范资金支付。要强化对财政资金使用情况的监管，确保资金的合理使用，并提高财政支付的比例，深化预算编制变革，以实现对财政资金使用全过程中的监管，进而为提高资金的使用效益、确保事业单位的稳步前行奠定基础。

(三)会计核算规范落实的对策

第一，要统一并规范票据。确保票据集中在上级主管部门的手中，进而为从源头上实现对收入的有效控制奠定基础，并通过通用票据的使用来降低该项工作的繁复度；第二，健全会计科目，规范会计核算。要基于这一改革下，根据相应的规定实现会计明细科目的完善设置，按照相应的会计科目内容来实现会计核算工作的规范落实，并融入自身需求的具体会计科目，通过灵活的设置来确保自身会计核算工作的规范落实。第三，实现对银行账户的全面清理。要进一步将违规开设的银行账户进行清理，实现对银行账户的规范，以实现对资金的有效控制，避免贪腐问题的发生，实现资金的优化配置；第四，要完善落实会计报表工作。在强化编审工作落实程度的基础上，实现对相应软件的科学引用，并对新增科目进行有效调整。

(四)其他问题的规范与解决

在实际践行的过程中，基于这一改革的背景下，事业单位还需要在建立相应信息化管理系统的基础上，进一步加强监管并实现相应管理制度体系的完善构建，并强化执行力度，以确保资金的安全性、实现资金的优化配置，提高资金的使用效益。

四、总结

综上所述，基于国库管理制度改革这一背景下，对于事业单位而言，要在强化对财务管理与会计核算工作重视程度的基础上，结合目前该项工作所存在的问题，实现有针对性解决对策的落实，以确保实现财务管理与会计核算工作的规范落实，进而为提高资金的使用效益、促进事业单位的稳健发展奠定基础，并为进一步推进国库管理制度改革的步伐提供保障。

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(作者单位：广东省轻工高级技工学校)

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规划的顺利实施，提高财务管理制度的科学性和可操作性，以便保证企业经营规划的顺利开展。同时，集团企业要对财务操作进行规范化要求，要重视资金的管理工作，保障资金的安全性和流动性，从而实现具体的管理目标。

(二)要逐步完善财务基础管理体系

财务基础管理体系是财务管理的基础性工作，财务管理工作要结合集团企业的实际情况开展。集团企业可以组建不同的事业部门对子公司的财务管理工作负责，提高财务管理工作的集中程度和工作效率。其次，集团企业要完善财务管理制度，对企业的财务管理进行信息化改造，将现代化的信息技术应用到财务管理工作中去，这样可以减少财务工作人员的数据处理压力，提高数据处理的工作效率，同时还可以保证财务信息的真实性和完整性，提高财务数据的准确性和时效性，从而达到提升财务信息传递通畅的目的。企业可以对各个子公司的财务管理信息系统进行有效的整合，将财务数据进行统一处理，形成一致数据格式，从而提高信息管理的工作效率。再者，集团企业可以在财务基础管理工作中添加资金管理和预算控制内容，从而达到完善财务管理体系的目的。

(三)要及时改进财务控制机制

财务控制机制的好坏影响着财务工作的质量，集团企业要改进财务控制机制，首先应该要完善资产管理机制。集团企业要定期对资产和负债进行清查和盘点，并对其进行核查，要做到及时发现问题并及时处理问题，还要对资产进行集中式管理，完善资产管理制度，同时还要做到职责分明，使得权利与责任相匹配。再者，集团企业要提高对资金使用的监管和控制，要集中闲散资金并对其进行有效管理，提高资金的使用效率，可以在保证资金安全性和流动性的前提下利用资金投资来获取收益。第三，集团企业要完善内控制度，处理好财务风险。集团企业要树立正确的财务风险意识，将财务风险作为重要的财务管理内容，保证企业财务操作的规范性和合理性。要建立健全财务预警机制，要对风险进行评估，并根据集团额具体情况和风险偏好采取应对措施，针对不同的财务风险应该采取积极的防御措施和解决方案。

三、结语

面对竞争日益激烈的情形，集团企业要想获得长远的发展，就要克服自身的缺点，从财务管理工作入手进行变革。集团企业要对自身的财务管理工作的现状有清晰的了解，要发现问题所在，可以从财权分配、财务基础管理、财务管理和财务控制等方面入手分析问题，并根据具体的问题和自身的实际情况采取相应的解决措施，完善财务管理体系，从而为集团的发展奠定基础。

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(作者单位：广东中航城市环卫有限公司)