体育公共服务水平的发展现状与对策研究—以安徽省为例

李 颖

（安徽大学经济学院，安徽 合肥 230601）

体育公共服务水平的发展现状与对策研究—以安徽省为例

李 颖

（安徽大学经济学院，安徽 合肥 230601）

体育公共服务水平的提高有助于协调各阶层的利益关系，保障和改善民生。加强对体育公共服务水平的研究，不仅对于政府充分利用公共体育设施和资源满足广大人民群众的体育需要具有重要的理论和实践意义，同时对于推进整个社会的稳定发展也具有借鉴意义。采用文献资料法、对比分析法等研究方法，对安徽省体育公共服务水平进行了分析，研究认为：1）安徽省内各个区域发展的不平衡性较为突出，各项体育工作在地区间、城乡间差距仍然较大；2）群众体育意识不强，体育人口比例较低，政府提供的体育公共服务措施不能满足群众日益增长的体育需求；3）体育体制改革有待深化，体育管理科学化、法治化水平有待提高。为了进一步提高安徽省体育公共服务水平，建议：大力推行体育公共服务均等化政策，提高欠发达地区经济发展水平，整合现有社会体育资源，大力开展全民健身运动，抓住有利时机，切实采取有效措施，加快安徽省体育产业发展。

体育公共服务；公共服务水平；群众体育；安徽省

提供优质高效的公共服务是政府应履行的一项重要职责，公共服务水平的高低是衡量一个国家或地区经济发展程度和政治文明水平的标志。随着我国进入全面建设小康社会阶段，如何提高公共服务水平已成为社会各界讨论的热门话题。当前，对我国基本公共服务的研究，学者们已经开始用量化方法来研究一个地区公共服务水平的高低，但对体育公共服务的研究尚处于起始阶段。体育公共服务是公共服务的重要组成部分，尽管目前国内对体育公共服务的概念有不同的解释，但概括地来说，它是指提供体育公共产品和服务行为的总称。近年来，对体育公共服务的研究日益引起了广大国内学者的兴趣。目前，学界对于体育公共服务的认识依然存在较大分歧，关于体育公共服务和公共体育服务2个概念的使用仍未能统一，就其内涵来看，主要存在着产品、活动和过程3种不同认识。同时，对于公共体育服务的理论研究仍然欠缺，学者们的意见分歧也较大。例如，刘艳丽等提出在废除政府公共体育服务高成本的垄断配置的情况下，提供公共体育的服务主体和生产主体可以适当分离，构建政府、市场、其他部门的多元生产趋向[1]。郭惠平提出现阶段我国公共体育服务在生产供给和需求方面存在着供求失衡、资源行政垄断和“政府管理型”的体制性阻力等基本问题，通过对经济学社会物品分类标准的重新理解和对公共管理对象、管理内容发展变化观点的研究，对照近年来富有成效的公共服务改革经验，提出了进一步加快公共体育服务改革的建议[2]。俞琳等提出在体育公共服务领域中，应该注重培育创新服务模式，促进体育公共服务社会化与市场化，而其关键措施之一就是在强化体育体制改革的同时，努力发掘和发挥非营利组织所具有的价值与作用[3]。目前，对于公共体育服务的研究中还有很多没有涉及到或研究深度不够的问题。例如，基本公共体育服务的公平、正义等基本问题，公平、正义和均等化之间的关联问题，基本公共体育服务概念的内涵和外延，实现基本公共体育服务均等化的形式、途径和政策意见等。而且，研究成果对省域间体育公共服务水平的差距关注较多，而对某一省份的单独考查较少，基于此，本研究主要就安徽省地区间体育公共服务水平的差异情况进行分析。

1 研究方法

根据本研究的研究内容和研究目的，通过对已有统计资料进行收集整理分析，探究安徽省现阶段体育公共服务水平的现状，为促进安徽省体育公共服务水平的提升提供一些意见和建议。本研究所采用的具体研究方法包括文献资料法、对比分析法以及数理统计法。

1.1 文献资料法

l）通过中国知网、维普全文数据库和万方数据知识服务平台，以“公共服务”、“体育公共服务”等为关键词进行文献检索，收集与本研究相关的图书、期刊论文、学位论文、新闻资料、文件以及有关全民健身体育基本公共服务的相关法律法规、政府文件等10余份资料，获取了有关我国公共服务水平指标体系的相关数据我国社会体育指导员的现状等方面的数据以及其他公共服务均等化测度的一些数据，数据统计年份跨度从2012年到2014年。

2）通过《安徽省统计年鉴》（2012-2014年）及我国部分省份的统计年鉴、统计公报等，查阅了与体育公共服务相关的数据，为本研究的实施提供了数据支持。

1.2 对比分析法通过对不同年份安徽省各个地市体育公共服务水平进行对比分析，指出存在的差异，探讨其存在的原因，并对各市不同时期的体育公共服务水平的发展进行了纵向比较，提出相关的建议。

1.3 数理统计法根据研究的需要，对所搜集的资料和数据进行详细的分析与处理，重点对安徽省16个市近年来的数据进行分析，并使用Excel统计工具对数据进行图表制作，确保研究的准确性。

2 指标体系的构建

构建体育公共服务水平指标体系是希望通过量化各个地区不同时期不同体育公共服务项目的水平，从而对各地区公共体育服务水平进行有效评价[4]。由于公共体育服务水平指标体系涉及的要素较多，因此在进行公共体育服务水平指标体系构建时需确立一个统一的视角。提供公共体育服务主要是为了满足公共体育服务需求，体育公共服务需求是包含了体育公共活动服务需求、体育公共组织服务需求、体育公共场地设施服务需求和体育公共指导服务需求等项目的一个有机整体。从这一视角出发，为了全面反映地区基本体育公共服务的均衡化程度和公共体育服务的效率与质量水平，可将公共体育服务体系分为2类1级指标，这些1级指标包括5项2级指标，2级指标包括13项3级指标（表1）。

该体育公共服务水平评价指标体系主要是用于衡量地区间的体育公共服务水平，在构建的过程中，遵循了可操作性原则、投入与产出并重的原则以及动态性原则。选取指标时，注意选取的指标须是具体的、可测量的、可操作的目标。因此，这里所采用的指标以人均指标为主，这使指标具有了较强的可得性。本研究构建的城乡体育公共服务一体化评价指标体系能够在一定程度上反映体育公共服务水平的发展性、差异性和协调性，具有一定的可操作性和实用性，为体育公共服务水平的研究做了相应的探索。

表1 体育公共服务水平评价指标体系

3 安徽省体育公共服务水平现状分析

3.1 安徽省各市体育公共服务水平现状体育公共服务水平的评估标准分为事实标准、效率标准和价值标准3个方面[5]。其中，价值标准是我国体育公共服务水平评估最重要的标准。价值标准主要包含3个方面的内容：1）体育公共服务的供给是否公平，能否被全体公民所享有，能否符合绝大部分人的利益；2）体育公共服务的资源是否充分；3）进行体育活动指导的能力。体育公共服务水平的衡量不仅要包括体育场地、设施方面的成果，也要包括公众体育意识提高等方面的成果。在分析安徽体育公共服务水平的过程中，选取体育公共服务具有代表性的3个单项指标（表2），即参加全民健身活动人数、人均拥有体育场地面积、每万人拥有体育指导员数量作为分析指标。参加全民健身活动人数体现了居民体育意识的增强，是全民族的身体素质的较好反映；人均拥有体育场地面积反映了一个地区体育资源的丰富程度；社会体育指导员是公共体育服务体系建设的重要组成部分，也是推动全民健身事业发展的重要力量和宝贵的人才资源。这3个指标能够大体反映一个地区的体育公共服务水平。在此基础上对安徽省16个市的体育公共服务水平进行分析。

表2 安徽省各市部分体育公共服务指标排名一览[7]

从安徽省各市体育公共服务指标排名来看，在参加全民健身活动人数这个指标上，合肥市和淮南市人数在2014年均达到了100万人以上，占总人口比重分别达19.71%和42.43%，尽管合肥市参加全民健身活动的人数占总人口比重只有19.71%，但是参加活动的总人数较多，达到了100万以上，因此从总体上看合肥市和淮南市的居民体育意识较强；宣城市、马鞍山市、黄山市和铜陵市在2014年参加全民健身活动人数占总人口比重在10%以上，分别为16.19%、18.12%、10.33%和14.94%，这说明包括马鞍山市在内的这几个城市的居民体育意识一般；而其他几个城市在2014年参加全民健身活动人数占总人口比重均在10%以下，说明这几个城市的居民体育意识较差。在人均拥有体育场地面积这个指标上，各市差距较小，除了池州市、安庆市2个市在1.0m2/人以下，其他各市均超过了1.0m2/人。在社会体育指导员总数上，黄山市和铜陵市较高，分别达到了21.31个/万人和14.59个/万人，而其他各市均较低，反映了这几个市体育活动指导的能力较低。总体来看，安徽省整体体育公共服务水平不高，各地区差异较大。分析认为，这主要是由于各地经济发展不平衡，财政收支地区差异较大造成的。

在分析安徽体育公共服务水平的过程中，作为影响体育公共服务发展的关键因素之一的体育公共服务财政投入，也应予以重视[8]。本研究统计了2011-2013年安徽省各市人均财政收入和人均公共文化体育支出实际数据（图1）[7，9-10]。

图1 2011-2013年安徽省各市人均财政收入和人均公共文化体育支出情况

由上图可以看出：

1）安徽省各市体育公共服务水平与财政收入呈现正相关关系。安徽省2013年人均财政收入情况由高到低依次为：铜陵市、芜湖市、马鞍山市、合肥市、淮南市、宣城市、黄山市、池州市、蚌埠市、滁州市、淮北市、安庆市、六安市、毫州市、阜阳市、宿州市，安徽省人均公共体育支出与该次序基本一致。通过比较2013年、2012年和2011年数据可以看出，安徽省各市财政收入均有提高。对于人均公共体育投入，除了宿州市、淮北市和铜陵市出现减少之外，其他城市均有所上升，表明安徽省各市对公共体育财政投入整体呈现上升趋势。因此，除了宿州市、淮北市和铜陵市3个城市之外，体育公共服务水平与各市财政收入均呈现出正相关关系，即财政收入越高，体育公共服务水平越高。

2）安徽省各市体育事业经费支出规模逐年增加，但各市水平差距较大。近年来，随着安徽省财政收入的不断增加，体育事业经费支出也逐年提高。安徽省统计年鉴2012-2014年的数据显示[9-11]，安徽省体育事业经费支出以年均17.12%的速度增长。虽然体育事业经费支出的绝对规模不断增长，但体育事业经费支出的相对规模并没有出现明显的增长趋势，体育事业经费支出占GDP的比重始终徘徊在0.24%左右，所占比重较小。同时，各市体育事业经费支出水平差距较大。在16个市中，2011-2013年连续3年黄山市均位于年人均公共文化体育投入第1位。近年来，黄山市体育事业处于快速发展和转型期，当地政府重视体育事业的发展。黄山市把体育事业经费、基本建设资金列入财政预算和基本建设投资计划，确保体育事业经费随着财政收入的增长逐步增加。2013年黄山市人均公共文化体育投人是第2名马鞍山市的1.74倍，是第3名铜陵市的2倍，是最后1位毫州市的25倍。在16个市中，年人均公共文化体育投入在100元以上的有黄山市、马鞍山市、铜陵市、池州市、芜湖市、宣城市、安庆市，这些城市体育公共服务水平较高；而亳州和阜阳年人均公共文化体育投入较少，均在25元以下，体育公共服务水平较低。

3.2 安徽省城乡公共服务水平现状分析安徽省统计年鉴的数据计算结果显示[9]，2011年安徽省人均公共体育投入为104.47元/人，2012年为119.29元/人，2013年为131.84元/人，人均公共体育投入逐年递增。在安徽省的16个市中，合肥市和芜湖市是安徽省经济较为发达的城市，可作为经济发达地区的代表；池州市和蚌埠市是经济欠发达城市，可作为欠发达地区的代表；阜阳市和毫州市是经济落后城市，可作为这一类型地区的代表。本研究分别选取3种类型、6个城市来进行对比研究，有一定代表性，对分析安徽省公共体育发展水平有一定价值，能够较全面地反映出安徽省整体体育公共服务发展的实际水平[10]。由表3中的数据可以看出，以2013年为例，合肥市和芜湖市的人均公共体育投入水平较高，城乡差距较大，其中，城区人均公共体育投入分别为185.64元/人和185.64元/人，而县区人均公共体育投入分别为45.61元/人和47.13元/人，两地城区分别为县区的4.07和3.94倍；池州市、蚌埠市的城区人均公共体育投入分别为126.93元/人和111.60元/人，县区人均公共体育投入分别为42.01元/人和28.57元/人，两地城区分别为县区的3.02和3.91倍，城乡差距也较大。阜阳市和亳州市的人均公共体育投入水平较低，城乡差距较小，其中，阜阳市城区人均公共体育投入为17.55元/人，略高于县区人均公共体育投入的14.89元/人；亳州市城区人均公共体育投入为12.91元/人，略低于县区人均公共体育投入的18.24元/人。从整体情况来看，在安徽省经济发达程度不同的各个城市之间体育公共服务发展水平差距较大，合肥市、芜湖市作为安徽省公共体育发展较好的城市，与阜阳市、亳州市区差距较大。此外，与其他省份相比，安徽省体育公共服务水平仍处于较低层次。例如，在2013年，经济发达的浙江省的人均公共体育投入为219.60元/人，辽宁省人均公共体育投入为224.96元/人，在人均GDP与安徽较为接近的四川省的人均公共体育投入为175.65元/人，而安徽省人均公共体育投入只有131.84元/人，人均公共体育投入水平较低[11]。

表3 2010-2013年合肥市、芜湖市、池州市、蚌埠市、阜阳市、亳州市各区、县人均公共文化体育投入一览[7，9-10]（元/人）

4 安徽省体育公共服务水平提升的具体措施

4.1 大力推行体育公共服务均等化政策由于安徽省内各个地区发展的不平衡性十分突出，体育公共服务水平在地区间、城乡间差距仍然较大，政府应将为不同居住地区、不同社会成分或各个阶层提供相对均等的体育公共服务作为自己的基本职责之一，切实保证全体社会成员的体育权利较为平等地实现。考虑到城乡群众体育发展的极端不平衡和农村体育极度落后的情况以及农民群众不断增长的健身需求，我们应当统筹城乡群众体育发展，优先和重点扶植农村体育，逐步缩小农村体育与城市体育的差距。同时，考虑到安徽省各地区不同的发展基础，从各地区社会经济发展的实际出发，可制定分区域的发展目标，逐步改善人民群众参加体育活动的条件。尽管其发展速度有快有慢，内容方法也有所不同，但是总的发展目标是协调的，减少差距、共同提升体育公共服务水平的要求也是相同的[12]。

4.2 提高欠发达地区经济发展水平要实现安徽省体育公共服务水平整体的提升，实现安徽省“十二五”规划提出的“覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全省人民受教育程度稳步提升，思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高”的目标，必须加快促进安徽省经济水平的全面提升，尤其是要加快安徽省欠发达地区经济发展的速度，提高欠发达地区经济发展水平。落实“科教兴皖”战略，特别关注欠发达地区的科教文化体育事业，采取多种优惠措施予以支持，将人均财政收入较低的地区作为安徽省经济发展的突破点[13]。

4.3 优化组合现有社会体育资源，全面开展全民健身运动在目前的经济发展情况下，安徽省对于体育公共服务的经济支持力度相对不足，经费短缺。政府是发展体育公共服务的主要部门，在发展体育公共服务的过程中，要强化体育主管部门以及各有关部门的横向联合，优化组合群众体育资源，增强群众体育事业发展的影响。政府部门应充分考虑全社会的需求，充分利用现有资源，大力开展全民健身运动：1）要充分发挥社区体育组织的作用，利用辖区内各单位的体育资源以及场馆场地，开展适当的活动，积极吸引辖区内的居民投身到全民健身浪潮中来；2）省内的大中型企事业单位以及大、中、小学校等单位（除了农村部分条件极差的学校之外），都有比较宽裕的体育场所，这些单位除了积极开展自身体育活动之外，在有余力的情况下，应将体育场馆免费向社会开放，最大限度地提高体育设施的利用率；3）应大力发展农村群众体育健身运动，支持乡镇文化站的建设，完善服务功能，组织群众开展丰富多彩的文化体育活动，指导群众开展各类具有本土特色的文化体育活动。同时，还应有计划地加快建设各村的文体活动室，以方便农村居民就近参与体育健身运动，提高身体素质。

4.4 切实采取有效措施，加快安徽省体育产业发展，促进体育公共服务水平的提高发展体育产业是提升国民素质和健康水平的必然要求，有利于满足人民群众日益多样化的体育需求，对提高群众生活质量、激发群众参与体育活动热情和提升国民素质有一定的帮助。国民身体素质提高了，才能有更加饱满的精神和充沛的精力去投身于工作、生活等其他方面，有利于提高居民综合素质和促进社会文明的进步，从而促进体育公共服务水平的提高。为加快安徽省体育产业发展，应从以下3个方面着手：1）各级体育主管部门要切实增强对体育产业工作的指导，把体育产业作为新兴的产业，从安徽省体育产业发展的实际情况出发，制订体育产业长期发展计划，引进市场机制，加强对体育产业的政策导引，制订支持体育产业发展的政策，创造有利的政策环境。2）要培养造就一支高素质的体育产业队伍，尽快改变目前安徽省体育产业人才短缺的状况。要把培养体育产业人才作为一项重要事项来抓，不断加强人才发展环境的建设；注意挑选一批知识结构和层次合理的体育产业管理人才，补充体育产业队伍，不断提高体育产业人员的政治和业务素质。同时，对发展体育产业作出突出贡献的人员应给予相应待遇，以留住人才，为体育产业持续发展奠定基础。3）要进一步健全政府主办与社会兴办相结合的机制，充分发挥财政支出的主渠道和导向作用，引导各方面资金投向体育场馆和设施建设，同时发挥市场机制在配置体育资源中的作用，引导更多的社会资金投向体育产业，促使体育投资的主体逐渐转向多元化，加快安徽省体育产业发展。

5 结 语

近年来，安徽省体育公共服务水平逐年提升，但城乡间、地区间差距较大，与发达地区相比，安徽省体育公共服务水平整体上处于较低水平。为了贯彻安徽省“十二五”规划提出的目标，必须大力推行体育公共服务均等化政策，坚持走城乡统筹发展的道路，在统筹城乡规划过程中努力实行城乡体育公共服务一体化。提高欠发达地区经济发展水平，缩小城乡经济差距，努力在经济提升的过程中为体育公共服务提供更多的经费支持，提升体育公共服务水平。同时，整合现有社会体育资源，大力开展全民健身运动，加快安徽省体育产业发展，逐步提高安徽省体育公共服务水平。

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Research on Present Situation and Countermeasure of Sports Public Service—Taking Anhui Province as an Example

LI Ying
(Economics School of Anhui University, Hefei 230601, Anhui China)

Improvement of sports public service helps to coordinate relationship between social benefit, protect and improve people's livelihood. To strengthen research of sports public service, not only of important theoretical and practical significantial to governmental fully use of public sports facility to satisfy public sports demand, but also of reference significance to promote social harmonious development. Adopting research methods of literature consultation and comparative analysis, this thesis analyses sports public service in Anhui Province. Research shows: 1) Regional development imbalance of Anhui Province is very outstanding. Sports work gap among regions, urban and rural areas remains large. 2) Mass sports consciousness is not strong, proportion of sports population is low. Sports public service measures provided by government can't satisfy public growing sports demand. 3) Sports system reform remains to be deepen. Sports scientific management and legalization level need to be improved. In order to further improve sports public service in Anhui Province, suggestions are vigorously pushing forward sports public service equalization policy, raising economic development in less developed areas, integrating existing social sports resources, energetically implementing national fitness campaign, seizing favorable opportunity to take effective measure to speed up sports industry development in Anhui province.

sports public service; public service level; mass sports; Anhui province

G811.4

：A

：1004 - 7662(2015 )05- 0025- 06

2015-04-25

李颖，副教授，硕士，研究方向：国际贸易、国际投资、体育经济学。