构建经济腾飞新泵站深化“一带一路”建设

摘要：“一带一路”建设的深化，为近20年来一直处于高速增长的“黄河几字湾”地区提供了难得的发展机遇，尤其对近一个时期，由于产业结构不良、整体经济形势趋弱而亟待转型成长的这一地区是一大“利好”；同时，“一带一路”的建设，需要加速构建一批像“黄河几字湾”区域这样拥有一定经济基础和富集资源、具备一定发展空间和相当体量的新引擎基地，成为深化“一带一路”建设的强大“泵站”。

关键词：黄河几字湾 一带一路 泵站

一、黄河几字湾经济区构想的战略背景

长期以来，“珠三角”、“长三角”和“环渤海”地区已成为我国经济社会持续发展的“三大”引擎。随着国际国内形势发生复杂深刻的变化，迫切需要加快完善我国发展空间战略布局，打造经济发展“第四极”、“第五极”等新引擎，促进区域经济协调发展。“新泵站”建设的加速，也将大力助推“一带一路”的深化与发展。

黄河几字湾地区，是由黄河流经甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西5省区所形成的几字湾环抱地带的白银、银川、包头、榆林、临汾等20个市（盟）和宁东能源化工基地（简称“20+1”）组成，总面积55.7万平方公里，辖164个县 （区）、人口4140万人（见图1）。该区域是我国罕见的能源富集区、革命老区、少数民族聚集区、边疆地区、贫困人口相对集中地区、传统特色农牧区、民族文化的主要发祥区，具有“七区合一”的显著特点。十多年来，黄河几字湾城市集群保持了全国乃至全球高速增长的态势，为全国经济的持续增长做出了重大贡献。近年来，国务院在这一地区陆续出台了《宁东能源化工基地开发总体规划》、《山西省国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区》、《兰州新区建设规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》、《宁夏内陆开放型经济试验区规划》、《呼包银榆经济区发展规划》、《吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》及《陕西西咸新区建设规划》共有9个之多，充分说明这一地区在全国具有极其重要的地位和作用。黄河几字湾战略经济区的规划，将扭转该区域近几年由于国际经济格局的变化和国内经济转型致使经济增长放缓的趋势，发挥转型优势和能源聚集优势，促进腹地经济强劲增长，为我国经济社会发展注入强大正能量，成为新常态下国家发展的强大引擎。

二、规划黄河几字湾经济区的重要战略意义

打造黄河几字湾战略经济区，推动其成为“一带一路”建设的重要“泵站”、成为我国经济发展又一重要引擎，是关乎国家长足发展与安全的一项重大战略抉择。

（一）对国内发展影响深远

建设黄河几字湾战略经济区，对国内发展而言，有利于凝聚和振奋民族精神，探索能源富集区转型成长的新路径，推动国民经济可持续发展。

1、凝聚实现中国梦的强大精神力量

这一区域曾创造了辉煌的华夏文明和璀璨的民族共融发展史，特别是陕北革命根据地为我党的壮大发展、凝聚并唤起全国各族儿女创建共和国提供了强大的精神力量。全面统筹规划该区域，培育新的经济增长引擎，推动这一典型地区实现良性快速发展，从根本上巩固和强化民族团结，维护多民族聚居地区的社会稳定，使这一古老而又伟大的地区在实现两个一百年奋斗目标及“中国梦”的实践中，再次为凝聚民族精神、坚定理想信念、实现国家强盛和中华民族的伟大复兴提供强大的精神力量。

2、加快工业化进程提供有力的能源资源保障

我国对能源资源的刚性需求将持续，保障程度却在下降，支柱性大宗矿产品对国际市场的依赖性趋强。黄河几字湾区域已探明煤炭储量、煤层气、天然气、石油、钠盐、稀土储量约占全国总探明储量的70%、50%、37.8%、17%、70%、90%，金属和其他矿产资源也非常可观。连续十多年来，这一区域以占全国不足6%的国土面积为全国提供了一半以上的动力能源。该区域是我国重要的能源资源基地，有黄河水作适度保障，具备建立国家级环境友好型综合性特大型能源化工基地和世界级涉能创新产业基地。

3、引导产业转移拉动经济增长创造有利条件

新一轮全球化的产业结构调整正在加速，传统的劳动密集型、以出口货代加工为主的中小制造企业，向劳动力和资源等更低廉的周边国家转移，或向我国中西部地区转移。黄河几字湾战略经济区处于长三角、环渤海“西向”转移和珠三角“北向”转移的交汇节点，是国内外产业转移的重点、热点地区。加强这一区域建设，有利于充分发挥我国地区经济发展的梯度差异，合理引导新型制造业向我国中西部地区集聚。

4、实施“海洋强国”纵深战略提供坚实支撑

“海强”应以“陆坚”为基础。将腹地经济板块同沿海经济板块的建设与发展放在一个重量级上，倾力谋划与打造黄河几字湾战略经济区。该区域民族和谐共融、鲜有边境安全隐患。十几年来（近两年受大势与转型影响除外），该区连续保持了高速的经济增长，平均增速达17.7%，GDP约占五省区的一半，超千亿的城市有九个（包头、鄂尔多斯超3000亿，榆林、呼和浩特超2000亿，1000多亿的有延安、吕梁、临汾、银川、朔州），是新时期实施“海洋强国”纵深战略、推动“丝绸之路”经济带建设的坚实基地。

（二）外向发展战略意义凸显

建设黄河几字湾战略经济区，有利于统筹国内国际两个大局，深化同中亚、东亚以及中东、欧洲的合作，强化我国在世界能源格局和世界格局中的话语地位。

1、优化我国对外开放格局

在我国对外开放格局中，沿海、沿江、沿边开放正在不断向纵深发展，而内陆开放、西向开放、北向合作亟待深化与强化。需要乘“一带一路”建设之势，提高东部地区对外开放新水平，同时，通过黄河几字湾战略经济区的建设，大力提升我国西部与北部地区对外开放水平，拓展内陆开放深度与广度，在空间上形成沿海、沿边和内陆开放互为依托、相辅相成、东中西协调发展的全方位对外开放格局。

2、“西进”战略

新疆作为“丝绸之路经济带”建设的“重心”及连接欧亚大陆的要冲，黄河几字湾战略经济区作为我国“西向”合作的强大引擎集群及坚实基地，发挥我国良好的基础设施和广阔的国内市场、高铁技术等优势，加速处于“上行期”的中国板块与处于“复苏期”的欧洲板块的深化融合，在互利共赢的基础上，进一步强化我国与中东、中亚及欧洲的战略合作。

3、“北上”战略

黄河几字湾战略经济区是中俄蒙三国间一片独有的具备良好工业基础、高速成长的城市集群，是三国间“资源相同共济、产业差异互补”的良好平台。发挥我国经济增长后劲强的优势，强化与俄蒙 “油、汽、煤、电、水”的直线合作，促动西伯利亚资源与“黄河几字湾”地区的直通管线建设（包括贝加尔湖的淡水管线）；构建我国蒙西地区与蒙古南部地区“次区域国际合作经济带”，加速“中俄蒙经济走廊”建设深化。

4、促进世界能源格局发生良性扭转

目前，我国的煤炭消费量、生产量已占据全球的一半，煤炭储量占全球的1/8。其中，黄河几字湾地区的煤炭产量、消费量、储量均已占据我国的大半壁江山。该地区与蒙古、俄罗斯西伯利亚地区共同形成了一个世界级的能源资源“隆起带”，其煤炭、煤层气、天然气、石油、森林、淡水等等资源远超中东地区（仅仅石油储量低十几个百分点）。因此，以黄河几字湾战略经济区建设为依托，构建世界级“中俄蒙能源隆起带”，加速生成中俄蒙战略合作新框架，有利于我国能源安全建设，促进世界能源格局发生良性扭转。

三、黄河几字湾战略经济区建设的发展基础及问题

（一）黄河几字湾战略经济区发展基础

黄河几字湾经济区具备能源资源优势、区位优势及一定的发展基础和巨大的发展潜力。当前，该区以煤炭、石油、化工、冶金、装备制造为主要支柱的能源及其关联产业已具备相当规模；一批节能环保、高技术含量、高附加值的煤、电、化、建一体化产业基地突起，电力、通信、市政等基础设施保障能力明显增强；重要的骨干铁路、高速公路、航线、石油和天然气管道等综合交通运输网络基本骨架已经形成。该区域还是国家新能源基地、军工基地、综合高新技术产业基地，后发优势明显。

（二）黄河几字湾战略经济区建设瓶颈

黄河几字湾区域的经济实力大幅提升，但一些长期性、根本性、全局性的问题依然未解，严重制约能源资源明显优势的有效发挥，严重影响本区在全国经济发展中的驱动力和影响力持续增长。

1、总体战略规划和有效协调机制缺失、区域布局与合作格局亟待形成

区域内各市之间产业互动、产业转移、产业提升的相互关系尚没形成、上下游产业的有序合作及区域经济的合理布局缺失。这种状态致使不良后果频现：项目重复建设，工业布局单一，工业结构不合理，高耗能、原材料型的企业和产业比重大，高新技术投入不足，服务业发展滞后。为此，导致 “一煤独大”问题相当严重、区内在建煤化工项目众多、产业竞争无序、企业短期化行为增多、产品开发经费严重不足、技术创新投入极低、高新技术人才流失严重、市场波动性加剧、国家宏观调控难度加大、国家运行成本攀升。若干利益群体之间的无序竞争，致使成本与价格难以控制。

2、人为因素对生态环境影响大，生态环境对社会经济发展约束明显

黄河几字湾战略经济区作为我国重要能源化工基地，资源型产业特征明显。长期的粗放型大规模开发， 给当地脆弱的生态系统带来了巨大压力，对大气环境、水环境和土壤环境等都造成了不同程度的污染，给生产与生活带来难以逆转的破坏。如，坐落在榆林市的“红碱淖”-中国最大的沙漠淡水湖，由于当地大规模采煤、过量超采地下水，该湖已缩小至原有的百分之三十，如此，我国第二个“罗布泊”难免再现。

3、交通运输支撑体系薄弱、运力不足矛盾有待解决

以能源运输为例，2011年，全国煤炭总产量36亿多吨，但每年进入市场的只有30亿吨，还有主要集中于该区的6亿多吨煤炭因运不出去而难以进入市场，凸显了煤炭核心产区运力不足的矛盾。目前，铁路运力只能满足黄河几字湾战略经济区煤炭外运需求的50%，其余的煤炭均需通过公路外运。而公路长距离运煤，既不经济也进一步加剧了公路运力本来就不足的矛盾。该区运输能力脆弱，历史欠账太多，区域内外交通堵塞几成常态，立体交通网尚待形成。

四、规划黄河几字湾战略经济区的基本构想

建设黄河几字湾战略经济区，需要系统解决本区域面临的突出问题，合理利用资源，强化发展优势，构筑我国“西合北开”、“西进北上”战略的强劲“泵站”，成为我国承东启西、南北互动、外引内合的核心区域。

（一）高屋建瓴统筹区域协调发展，强化区域合理分工

坚持统筹、创新、便利、高效的原则，组建多层次、多形式、多样化的区域经济协调发展组织和机构，强化机制性联系和契约型协调。加强区内各地政府（20+1）在规划编制、政策制定、跨区重大工程和项目建设等方面的指导作用，推动覆盖全区域的生态环境保护和治理、基础设施与产业发展等方面的衔接配套工作。率先构筑一体化的要素综合市场，营造开放、规范的市场环境。

（二）加强区域内产业对接和企业合作，培育一批集中度高、特色鲜明、技术先进、具有国际影响力的产业集群

一是煤炭及煤化工产业。合理布局大型煤炭基地和煤化工基地，推进煤化工循环经济带建设；二是石油天然气产业。推动长庆油田和延长油田向千万吨级原油生产、千万吨级加工转化的大型石化工业基地建设；三是电力产业。加快西电东送大型煤电基地和输电网建设，加速推动能源产业深加工基地建设；四是重型装备制造产业。发展具有核心技术、带动力强的大企业、大集团；五是战略性新兴产业。重点发展高新技术及其关联产业，在成果转化、产业培育、资源配置、制度创新等方面取得突破性进展。

（三）推动产业资本与金融资本有机融合

加速区域内的支柱产业由单纯资本密集型向技术高新与资金密集型转化，鼓励和支持金融创新，促进产业资本与金融资本相结合、存量资产与增量资本相配套、重要资源产品金融化。加速发起“黄河几字湾发展银行”，有序发展能源产业基金，引导庞大民间资本和城乡储蓄有效转化为产业资本，加快推进重点产业规模化生产。加大引导培育优势企业进入资本市场的步伐。

（四）加大生态环境保护与建设力度，探索绿色经济和低碳经济发展模式

处理好生态建设、环境保护与经济社会发展的关系。以植被的恢复建设为突破口，带动土地利用结构的调整和优化，建立区域生态安全体系；在区域水资源总量不足约束下，发展节水农业和循环经济，协调好区域内各省区用水、生态用水和经济用水、工农业用水的关系；实施绿色经济发展规划，科学划定重点开发“绿线”、限制开发“黄线”和禁止开发“红线”，保护好“可持续发展”的生态空间；实施绿色产业专项规划，把“绿色化”贯穿到生产、消费、贸易和投资等经济再生产的全过程；推进环境友好型产业集群发展，加快建立资源有偿使用制度和生态补偿机制；积极拓展“绿色信贷”、“低碳金融”，开展排碳权、排污权等交易试点工作；强化发挥绿色GDP政绩考核体系的“指挥棒”、“方向标”作用，对不同区域实行差别化的目标考核体制。

（五）加强综合交通运输体系建设

主要包括公路网建设、铁路网建设和航空网建设，完善综合交通骨架，扩大路网规模，完善路网结构，形成网络设施衔接完善和运输服务安全高效的综合交通运输体系。重点是，加快构建联通区域内外的公路主框架，加快高速公路网建设，新建一批能源通道、红色旅游通道和支线公路；重点建设区域内中心城市的铁路通道，提前考虑区内城际铁路网建设，推动沿黄城市“几”字型“高铁”网络项目；优化民用机场布局，联动发展区域内20家支线机场的运营升级，率先成为我国通用航空产业联动发展的城市集群。

参考文献：

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〔本文系国家软科学课题 “黄河几字湾经济区可持续发展战略研究”项目（编号：2013GXS4D106）研究成果之一〕

（胡正塬，1964年生，中国国际经济交流中心）