浅谈内河散装危险品液货船舶现场作业安全监管

徐敏君+王志强

摘 要：近年来西江滨江经济快速发展，成品油和硫酸等化学品需求量呈逐年上升趋势，随着西江经济带的布局加速，载运散装危险品液货船必然逐步增多。本文结合云浮港散装危险品液货船作业的现场监管，探析内河散装危险品液货船现场作业安全监管对策。

关键词：内河 危险品液货船 现场作业 安全监管对策

西江素有黄金水道之称，是我国重要内河航道，其运量大、成本低，具有其他运输方式无法比拟的优势。随着广东经济改革的不断深化、西江航道扩能升级的不断推进，散装危险品液货船舶数量和散装液态危险品货运量呈稳步增长态势，尤其载运成品油类船舶的规模和货运量不断增长。危险货物大多数具有易燃、易爆、腐蚀、有毒等危险特性，在船舶靠泊码头装卸作业过程中，一旦因船方或岸方操作人员的疏忽或不当操作致使货物泄漏、管系破裂甚至发生火灾爆炸等严重事故，若不能及时处理或处理不当，极易引发事故，轻则造成经济损失，重则造成人员伤亡、环境严重污染、危及西江沿岸居民饮水安全，影响社会稳定和经济发展。本文以云浮港散装危险品液货船舶现场监管为例，探索建立内河散装危险品液货船作业安全监管的长效机制，保障散装危险品液货船现场作业安全。

1.云浮港散装液货船基本情况

2012年至2014年期间，云浮港散装危险品液货船货运量稳中有增，年平均吞吐量超32万吨、船舶进出港超800艘次。从危险品种类来看，成品油类主要是汽油和柴油，散装液态化学品主要是硫酸和液碱。经近年的快速发展，云浮港散装危险品液货船舶运输已初具规模，以下是2012年至2014年云浮港散装危险品液货运输情况统计：

由图分析得出，云浮港近年来进出港散装危险品液货船舶和货运量稳中有增，进出港油船数量及其所占比重呈逐步上升趋势，因此，进一步提高云浮港船舶装卸散装液态危险品作业安全水平，建立快速高效的船舶污染应急反应机制，提高应急反应和处置能力，迅速有效应对发生的污染事件，维护辖区水域安全与清洁，是海事部门亟待解决的重要问题。

2.散装液货危险品船舶作业中的存在问题

2.1船岸作业人员无法满足现场作业的要求

据数据分析，船舶装卸货物作业过程中发生的安全和污染事故，近80%是作业人员疏忽或关键操作失误等因素造成的，船岸作业人员对危险品的危险性和安全预防措施掌握不够，责任心不强、安全意识淡薄、业务素质不高、应急应变能力不强已成为危险品液货船现场装卸作业的一大隐患。近年来，水路运输的快速发展使得船员队伍迅速扩大，但也存在一些船员只经过简单的培训便从普通货船转到危险品液货船上任职，这类船员普遍缺乏散装危险品装卸作业经验。而岸基作业人员由码头管理，由于各种原因致使码头招聘工作人员基本无任何学历和资历限制，造成码头从业人员素质普遍较低，责任心不强，不能与船方进行有效的沟通协作，大都无法满足现场安全作业的要求。

2.2作业前船岸安全检查制度得不到有效落实

船岸安全检查表制度是公认有效的安全管理措施，是散装液货危险品船舶安全装卸作业的保障。通过船岸双方的相互检查督促，落实好危险品装卸作业安全措施。《船舶载运散装油类安全与防污染监督管理办法》第15条明确规定，船岸双方应建立《船岸安全检查表》制度，并严格按《船岸安全检查表》的内容要求进行逐项检查和记录，同时应接受主管机构的监督检查。港口行政管理部门也参照要求危险品作业船岸双方按照检查表所列项目逐一检查并共同签字确认后方可作业。但船岸检查表制度却并未得到有效落实，船岸作业人员并未充分认识船岸安全检查表制度的重要性，双方大都只是简单地走一下程序，没有完全落实对自己和对方的检查，还有的为节省时问，检查表由岸方打钩后交由船方签字盖章，这都具危险品装卸作业中存在的安全隐患，一旦发生险情，不能及时排除险情极有可能演变为安全和污染事故。

2.3对船舶装卸设备及船员操作的实操性检查力度不够

无论是船旗国监督检查还是专项检查，基本都依赖海事执法人员登轮检查，主要检查船舶航行设备、主机动力设备、消防救生等有关航行安全的设备，很少检查船舶靠泊装卸作业设备、管系、仪器以及船员对此类设备的实操能力。而船舶靠泊装卸设施设备和船员的实操能力是否符合要求恰恰能决定了装卸作业过程的安全与否，一旦作业涉及的设备、管系、仪器以及船员的实际操作不能达到要求，继而船舶装卸危险品作业的安全也难以得到保障，一旦出现事故将对船岸人员及水域造成严重安全威胁。

2.4应急资源匮乏，应急处置能力较低，缺少专业的污染事故应急队伍

由于内河危险品码头规模都较小而且经营范围有限，总体来说码头存在经营个体化、专业化程度低、产业集中度低等不利因素。码头虽然建立了相应的应急预案和制度，但受规模影响，普遍未配备齐全的防治污染设备和器材，部分配备的设备和器材也大都产生老化维护保养不到位。总体上内河危险品码头防污染应急资源匮乏，应急预案并未按计划组织定期演练，应急反应还停留于纸面上，而且缺乏专业应急人员，云浮港至今尚无一支可以处置防污染的专业性的应急队伍，不足以应对重大危险品船舶污染事故发生后的应急处置。

3.保障散装危险品液货船现场作业安全的对策

3.1加大对船员对作业设备的实操检查，加强岸方操作人员监督培训

针对船方作业人员实操能力和综合素质偏低的现状，在开展对船舶应急设备、防污染设备和靠泊离设备的检查的同时，加强对船员实操能力的检查，特别是对危险品作业过程中的实操性检查，重点检查船员操作是否符合规范，只有船员的规范操作，才能够得到保障船舶作业安全。确保海事现场监管与船员履职检查同步进行，针对现场监管发现船员实操问题，不但予以扣分，还要进行船上培训力度。要求岸方操作人员必须定期到船员培训部门进行安全和防治污染的专业知识和技能，码头定期组织安全作业和规范操作知识培训，让每一名岸方操作人员都具备并掌握安全操作的技能，同时注重日常检查与专项整治相结合，提高现场监督管理的质量，形成长效工作机制。endprint

3.2开展对船岸双方落实船岸安全检查表制度的检查

《船岸安全检查表》根据散装危险品液货船现场作业的特点和危险货物的危险特性，详细列出了装卸作业前应落实的措施，对于船岸落实各项安全及防污染措施具有重要指导意义。在开展船舶靠泊装卸作业的日常检查中，将《船岸安全检查表》的落实情况作为现场检查的突破口，常抓不懈，对不落实船岸安全检查表制度的责令船舶停止靠泊作业，并通报港口行政部门采取措施，谋求形成监管合力，促使辖区船岸双方形成规范作业的良好氛围，从而保证现场作业安全。

3.3建设专业应急资源库和应急队伍，建全应急处置机制，提高应急处置能力

海事部门应谋求协助政府组建危险品船舶污染事故应急体系，建立和完善内河危险品船舶污染事故应急处置联动工作机制。同时针对现有应急资源分别较为短缺的现状，由政府主导对现有的西江沿岸应急资源进行重新整合，积极进行风险源评估，根据风险评估由政府主导投入必要的资金组建专业污染事故应急队伍和应急设备库，保证危险品船舶污染事故发生后的应急处理有效性及处置过程的科学性、专业性。建立“应急预防机制”和“应急处置机制”。应急预防机制是为确保能有效应急处置而预先采取的预防，包括专业应急队伍的建立和定期演练、应急设备的维护保养及应急成员分工协作等。应急处置机制包括事故发生后的接警、信息及时传递、启动不同处置预案、启用应急队伍和应急设备、污染事故的处理与处置等。实现发生较小污染事故，能利用港口码头自备有应急资源进行处理；发生的一般污染事故、较大污染事故，由政府会同海事成立应急指挥机构协调各应急成员单位，并组织专业应急队伍进行应急处理，实现污染事故处理与处置的应急联动，最大限度的发挥污染事故应急能力，减少人身伤亡，减轻环境污染和财产损失。

3.4建设全覆盖的内河CCTV监控系统，利用信息化手段对作业现场实时监控

在加强现场监管的同时，应利用一切有利的信息化设备实施对散装危险品液货船舶的作业监控，实现由汗水型现场监管转为智慧型远程监控。在内河危险品液货船舶作业区域建设完备的码头CCTV、VHF和AIS监控系统。利用CCTV监控设备，实现对作业现场的24小时全时段监控并录像，可观察并判断船舶是否存在靠泊船位不当、是否影响主航道通航及船舶其他不安全行为，发现存在上述不安全行为的应立即进行现场整治，确保危险品船舶作业安全。针对船舶都配备了AIS设备，结合智慧海事监管服务平台将危险品码头水域化为重点监控水域，可通过AIS监控系统查看判断作业水域外有无其他船舶与之构成危险局面等，对可能产生的危险局面应及时通过VHF实时发布预警信息并指挥船舶化解危险局面，全面利用CCTV、VHF和AIS等信息化手段为危险品液货船舶现场作业安全提供强有力的“智慧”保障。

4.结语

内河散装危险品液货船现场作业安全关乎人命安全、水域环境，是一项长期并艰巨的任务，这需要船岸双方充分认识到安全作业的重要性，落实好安全预防保障措施，也需要海事部门严格执行相关法律法规，强化现场监管，确保船舶现场作业安全，不断探索建立健全内河散装危险品液货船作业现场安全监管长效机制。

参考文献：

[1]港口危险货物管理规定（2004）[Z].交通部2003年第9号.

[2]船舶载运危险货物安全监督管理规定（2012）[Z].交通部2012年第4号.

[3]张旭东.长江液货危险品船舶运输安全监管途径简论.[J].武汉交通职业学院学报.2008. （3）.

[4]朱汝明，柯霖.长江散装运输液体危险化学品船舶安全管理现状与对策[M].危险货物运输专业委员会论文集.2001.endprint