机关事业单位养老保险改革实例分析

郑三强

摘 要：机关事业单位养老保险改革涉及到体制内人员的切身利益，大家都关心机关事业单位养老保险改革进展情况。为加深对机关事业单位养老保险改革的理解，本文选用实例定量解析了机关事业单位养老保险改革对个人退休待遇的影响，简述新老办法计发养老金应注意的问题，仅供参鉴。

关键词：养老保险 退休待遇 机关事业单位

1.政策与案例

在现有文件（国发〔2015〕2号、国发〔2015〕3号、国发〔2015〕18号、人社部发〔2015〕28号）等基础上，选取xx地级市xx单位xx人为实例。基本信息：黄xx，男，高中学历，1955年10月出生，1979年12月参加工作，2014年9月副主任科员，退休当月任主任科员职务。xx市2014年在岗职工年平均工资40176元（已公布），2015年在岗职工年平均工资44826元（估计值），黄xx2014年各月缴费工资基数之和21003元（估计值），2015年各月缴费工资基数之和84012元（估计值），月平均缴费工资7001元（上年度基本工资、津贴补贴、年终一次性奖金月平均数）。测算退休后养老保险待遇如下。

2.现有办法待遇计发测算

退休副主任科员待遇计算得：[（1004+410）×95%]+5+2606=3954元/月。

退休主任科员待遇计算得：[（1004+480）×95%]+5+2988=4402元/月。

3.老办法待遇计发标准测算

黄xx老办法待遇计发标准：

元/月。

A：2014年9月工作人员本人的基本工资标准：职务工资410+级别工资945=1355元/月。

B：2014年9月工作人员本人的职务职级（技术职称）等对应的退休补贴标准：2606元/月。

C：按照国办发[2015]3号文件规定相应增加的退休费标准350元/月。

4.新办法待遇计发标准测算

黄xx新办法待遇计发标准=基础养老金3476元①+个人账户养老金48.4元②+过渡性养老金242元③+职业年金24.2元④=3790.6元。

①基础养老金=xx市2014年度年度在岗职工月平均工资3736元×（1+本人平均缴费工资指数3.898a）÷2×缴费年限38年b×1%=3476元。其中，a本人平均缴费工资指数=（视同缴费指数×视同缴费年限+实际缴费指数×实际缴费年限）÷缴费年限=﹛（0.15（估计值）×36）+[（84012÷44826+21003÷40176）÷2]×2﹜÷2=（0.15×36+1.1985×2）÷2=3.898。b缴费年限为视同缴费年限36年加实际缴费年限2年。

②个人账户养老金=（黄xx月平均缴费工资7001元×8%）×12÷计发月数139=48.4元。

③过渡性养老金=退休时当地在岗职工上年度月平均工资×本人视同缴费指数×视同缴费年限×过渡系数=3736×0.15（估计值）×36×0.012=242元。

④职业年金（黄xx月平均缴费工资7001元×4%）×12÷计发月数139=24.2元。职业年金在退休时可按照在本人退休时对应的计发月数计发职业年金待遇标准，发完为止。

5.新老办法待遇计发对比分析

（1）老办法待遇计发测算4243元大于新办法待遇计发测算3790.6元，按照老办法执行退休待遇，过渡性养老金为0。

（2）养老保险改革前按照现有办法退休待遇计发为基本退休费加退休生活补贴，除职级工资外，主要是与退休时职务层次有关。在退休前职务晋升有利于退休待遇的提高。

（3）老办法待遇计发标准均取值2014年9月工资、补贴，所以最终待遇计发标准与工资增长率的取值有关。单位法人注册地或者机构代码证所在地的经济越发展，工资增长率就越高，退休待遇就越提高。

（4）新办法待遇计发标准有影响的情况。

①以退休时当地上年度在岗职工月平均工资为基数，与退休地点有关。在退休时能选择工资高的地区退休，其退休待遇就高。

②视同缴费指数全省统一标准的取值与退休时的职务层次有关。职务层次越高，退休待遇就越高。

③本人平均缴费工资指数，与月缴费工资（目前项目未定）基数之和与当地在岗职工年平均工资的比值有关。

（5）军转干部和2014年10月1日及以后退休人员，目前的待遇政策是保留相关待遇，在养老保险制度实施后，也纳入新老待遇计发办法。

（6）不纳入养老保险制度范围的情况。

①离休人员。由于离休人员享受的政策项目多，倾斜度大，无论是按照新待遇计发办法，还是按照老待遇计发办法，都不会高于现有待遇计发办法，而且离休人员数量小并逐年减少，再纳入养老保险制度范围意义不大。

②改革性补贴不纳入养老保险缴费基数。改革性补贴是指通过转化单位原用于干部职工职务消费和福利待遇的资金，向公务员直接发放的货币补贴，主要包括：一是住房分配货币化改革补贴，如住房公积金、住房补贴、供热采暖货币化改革补贴。二是交通补贴，包括班车补贴、公务用车补贴。三是奖励性补贴和年终一次性奖金。各单位已经发放的改革性补贴，除超过规定标准和范围外，暂时保留，将另行规范。

6.结语

机关事业单位养老保险改革政策的出台，让我们看到了中央改革的决心，然而中国养老金政策碎片化的外延和不公平的内涵还没有很好改变，养老保险问题依然没有彻底解决。今后的研究中要注意关注中国老龄化的时间表，加强机关事业单位养老保险相关政策的整体性、延续性和现实性分析，更多地着眼于微观现实问题，科学地对事业单位养老保险数据进行定量分析和合理预测，为涉及人员做出明确选择提供参鉴。为推进事业单位养老保险改革实践深入开展，实现和谐社会关系和应对人口老龄化问题做出贡献。由于笔者水平有限，错误在所难免，请多多批评指正。endprint