这是一场回避不了的大考

王晓辉

2015年11月26日，中国向外界公布了中国军队军改方案，标志着中国军队全面实施改革强军战略的历史大幕被正式拉开。

“开弓没有回头箭”。“现在，军令状已经立下，集合号已经吹响。”军队改革是实现强国梦与强军梦的关键一招，回避不了，也无路可退，只有走进强国强军的历史考场接受大考；在大考面前，“坚忍不拔才能胜利，半途而废必将一事无成”。

为什么在当下进行军队改革？

现在，中国国防和军队深化改革确实正当其时。存在着有可能延长窗口期的有利条件，也存在着可能缩短甚至关闭窗口期的不利条件。从有利条件看，“国际形势保持总体和平、缓和、稳定的基本态势，我们的战略回旋空间不断扩大”，在没有大战、急战威胁的安全形势下，国防和军队建设与改革可以统筹抓长远、从容搞建设。

从不利条件看，一是大国博弈日趋激烈与中国周边安全挑战十分严峻。要求我们必须加快深化改革步伐，以建立起一支能决战决胜的军队作为战略竞争的保底手段。如果不加快深化改革步伐，不解决当前制约与影响中国军队战斗力生成的深层次矛盾与问题，将来一旦形势有变，解放军有可能“带病”仓促上阵而打败仗。二是现在世界军事革命正加速发展，“战争进入发现即摧毁的‘秒杀时代”，这种战场上的“生死时速”已经容不得我们按部就班，甚至固步自封，拒绝改革。

百舸争流、千帆竞渡，必须到中流击水，不改不行，改慢了也不行，畏首畏尾，犹豫彷徨只会错失良机。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。因此，只有深入推进改革，下大力气突破制约战斗力建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，不断提高我军打赢信息化条件下局部战争能力，才能解决好打胜仗的弱项。深化国防和军队改革，要坚持向能打仗打胜仗聚焦。

当前，一体化联合作战已经成为世界主要军事大国军队作战的主要形式，也是信息化战争加速到来对作战提出的强制性要求。通过领导指挥体制改革，中国军队未来作战能力将比肩世界强军，具备一体化联合作战能力，支撑中国军力实现跃升。

此次军改，中国军队领导指挥体制要建立“一个格局”，形成“两个体系”。“一个格局”指的是军委管总、战区主战、军种主建的格局；“两个体系”指的是中央军委—战区—部队的作战指挥体系，中央军委—军种—部队的领导管理体系。虽然上述表述内容只有寥寥数语，但话里藏乾坤。懂行的人都清楚，这些改革将给中国军队带来强大的一体化联合作战能力。

第一，战区主战挑大梁，实现一体化联合指挥。各战区要成立联合作战指挥机构，负责本战区的作战指挥；陆海空二炮等军种原领导指挥机构退出联合作战指挥链条，只负责对本军种部队平时建设的领导管理之责；在战时，则负责向各战区联合指挥机构提供合格的部队及其各种战斗支援。

第二，打破军种界限，作战力量使用一体化。经常打牌的人都知道，手里有好牌，未必能打赢，输赢在很大程度上也取决于你出牌方式。此次军改，将使中国军队各战区拥有联合作战指挥权，有权统一调动与指挥战区内的陆海空二炮等军种部队进行作战。这样一来，在战区统一的作战指挥下，陆海空二炮等军种部队彼此间的作战关系，将从过去的协同配合型转变为一体联合型，以整体联合的作战力量去破击敌人的作战体系。

第三，军种联合训练与联合保障将广泛推开，这是由指挥体制与作战力量一体联合所决定的。

（作者系国防大学战略教研部副教授）