城镇化进程中学校布局调整实效与教育需求预测——基于新疆吐鲁番市的调查与分析



城镇化进程中学校布局调整实效与教育需求预测——基于新疆吐鲁番市的调查与分析

蔡文伯①杨涟慧②马萍③

（①③石河子大学师范学院，新疆石河子832000；②吐鲁番地区住房和城乡建设局，新疆吐鲁番838000）

【摘要】结合新疆吐鲁番市近十年城镇人口的发展变化，从学校数量及规模、学校服务人口和服务半径分析了吐鲁番市2006-2011年学校布局调整实效。运用联合国法预测了吐鲁番市2015年、2020年、2030年城镇化率，并利用城镇化进程中学龄人口转移模型估算出转移的学龄人口，从在校生人数、班级数和教职工数、学校规模三方面预测了城镇教育需求，为新一轮城镇化发展中吐鲁番市学校布局的规划提供了思路。

【关键词】城镇化；学校布局；教育需求预测

杨涟慧（1988-），女，新疆吐鲁番人，吐鲁番地区住房和城乡建设局，主要从事教育经济与管理研究。

马萍（1982-），女，新疆阜康人，石河子大学师范学院，讲师。研究方向：教育经济与管理等。

城镇化是整个城乡经济、社会、文化等多系统转型的动态过程，城镇化的发展也必然会不断地对教育的改革和发展提出新的要求。随着国家西部大开发战略的逐步落实，新疆城镇化发展的步伐日益加快，城乡学校布局也受到相应的影响并发生了一定变化。把握好城镇化背景下教育发展规律，突出优质与效益，兼顾公平与均衡，科学预测并适度超前做好城乡学校布局规划工作，成为当前教育发展必须面对和解决的关键问题。

新疆吐鲁番市的经济发展处于全疆中等发展水平，距离首府乌鲁木齐市仅有191公里，位于乌鲁木齐经济发展圈内，其城镇化发展处于初步加速阶段，2011年吐鲁番市城镇化率为42.2%，接近于新疆城镇化率43.54%。选该地区做个案研究可以为新疆新一轮新型城镇化发展中学校布局调整和规划工作提供参考。

一、新疆吐鲁番市城镇化进程中学校布局调整实效

（一）人口城镇化特征

吐鲁番地区包含两县一市，其中吐鲁番市辖七乡、两镇、两场、三个办事处，聚居着维吾尔、汉、回等27个民族。据吐鲁番市公安户籍人口年报，2010年末吐鲁番市总人口29.83万人（包括暂住人口2万人），其中城镇人口12.58万人，城镇化率为42.2%。

吐鲁番市城镇人口、城镇化率的整体变化趋势与新疆整体城镇化发展趋势相同，都呈缓慢上升的趋势。2000-2005年城镇化率由34%增长到36.7%，五年的增量为2.7个百分点，2006-2010年城镇化率由37.3%增长到42.2%，增量为4.9个百分点，后五年的增长量是前五年的一倍，呈现出城镇化加速发展的趋势。

图1　近十年吐鲁番市人口增长率变化情况

1.城镇人口分布。2011年吐鲁番地区统计公报资料显示，吐鲁番地区平均人口密度为9.09人/km2，低于全疆的人口密度；但吐鲁番市人口密度为20.5人/km2，高于地区平均人口密度，也高于全疆的人口密度12.97人/km2。吐鲁番市北部是天山戈壁，南部是荒漠沙洲，城镇人口分布在中间绿洲区域，人口密度高，城镇数量集中在市区周边，人口分布呈明显的“中间密，南北两边疏”的特点。鲁番市的人口平均增长速度9.85‰，与全疆人口增长速度11.29‰相比，增长速度较慢。从人口增长的时间序列上可以看出，2006年以前吐鲁番市人口增长较为平稳，2007年出现较大的波动，主要是由于吐鲁番市迎来了人口生育期，人口的出生率达20.29‰，而死亡率保持稳定，使得人口的自然增长率出现一个峰值16.6‰，而2008年人口增长速度又回归平稳，降低为7.86‰，之后人口处于平稳增长时期。

3.年龄和文化结构。根据吐鲁番市第六次人口普查数据，0-14岁人口占市总人口的20.85%、15-64岁人口占73.51%；65岁及以上人口占5.64%。14岁以下人口段比例高于65岁以上人口段比例，人口年龄结构呈增长型，具有年龄小、增长快的特点。

人口文化构成是区域人口文化素质高低的反映和衡量标准。根据统计资料显示，吐鲁番市15周岁及15周岁以上的文盲人口占总人口的3.95%，拥有小学、初中文化程度的人口数占55%，高中文化程度的人口数占15.5%，大专及以上文化程度的人口数仅占8. 8%，人口文化结构层次偏低，这将成为制约吐鲁番市城镇化发展的瓶颈。

4.产业和就业结构。吐鲁番市第一产业以优质农产品生产为主导，第二产业以石油和天然气开采业、煤炭和特色农产品等当地资源加工业为主导，第三产业以旅游业、物流业及其相关服务业为主导，整体产业结构体系比较明晰。综合考虑人均地区生产总值、三种产业比重、城镇化水平，吐鲁番市整体上还处于工业化初期向中期转变的阶段，人均GDP达到一定水平后，以二产发展为主导，三产有一定发展。

在劳动力总量中，吐鲁番市城市从业人员为12.69万人，占总人口的45.6%，其中，一、二、三产劳动力占就业人口的比例分别是：58. 64%、16.11%、25.25%，呈现出以农为主的就业结构，随着城镇化的进一步发展，劳动力转移会由第一产业逐步向二、二产业转移。

（二）学校空间布局调整情况与实效分析

据调查发现，吐鲁番市在自治区人民政府办公厅下发《关于自治区中小学校点布局规划指导意见》新政办发[2004]63号的文件后，出台相关方案对吐鲁番市中小学进行了大规模的整合。而2006-2011年是新疆与吐鲁番市城镇化发展初期，这些政策的制定对小城镇发展中教育资源的布局调整有一定的指导意义。下面将从衡量学校空间布局合理与否的三个指标学校数量规模、学校服务人口、学校服务半径分析2006年和2010年学校空间布局的变化。

表1　2006年和2010年吐鲁番市学校规模情况

1.学校数量及规模。2006年吐鲁番市共有中小学校89所，其中高级中学2所，完全中学6所，初级中学7所，九年一贯制学校24所，小学51所。2010年吐鲁番市共有中小学校42所，其中高中1所，完全中学1所，初中1所，九年一贯制学校11所，十二年一贯制学校3所，小学25所（其中村级小学18所）。2006-2010年，吐鲁番市将82所学校撤并整合到42所，学校数量减少了一半，逐步实现政策要求“村办小学、乡初中、县市办高中”的目标。据表1可知，校均班级和校均学生数都增加了接近一倍，这是学校的撤并的必然结果。小学在校生的变化幅度不大，初中生在校生由2006年10739人减少至2010年9937人，高中在校生由2006年3056人减少至2010年2425人。

通过走访了解其原因，一方面随着城镇化的发展，人民生活水平逐步提高，家长的教育理念也发生了变化，部分家庭将高年级的孩子送往经济发展水平较高的乌鲁木齐、哈密等城市就读或者送往援疆城市就读，造成本地中学在校生数大幅下降；而小学生的自理能力较弱，基本保持就近入学方式。另一方面职业教育的发展对其产生了较大的吸引力，很多初中生毕业后选择职业教育，造成普通高中人数的减少，师生比也随之下降。

2.学校服务人口。普通中小学的布局要满足学龄人口的要求，还要考虑到学龄人口的年龄特点，以方便入学和入学机会平等的原则，有效地普及九年义务教育。如表2所示，各级学校的校均服务人口显著的增长，其中小学增长最明显，这是由于小学的撤并力度大，很多规模小、基础设施不达标的教学点的大量撤并，使小学校均服务人口增加尽管能够满足义务教育的强制性入学要求，但是忽略了学龄人口的特点将对学校布局的优化产生不利影响。据调查资料显示2011年吐鲁番市将二堡乡中学、三堡乡中学、胜金乡中学、恰特喀勒乡中学高中部全部合并至吐鲁番市二中，农村高中部不再招收高一新生，所以，校均服务人口将逐步增加。高中的布点将由农村转移到城镇并使其服务能力辐射至全市，城镇化的集聚辐射效应将应用于学校空间的布局。

表2　2006年和2010年吐鲁番市学校服务人口和服务半径

3.学校服务半径。由于城镇人口密度大，分布均匀，因而城镇学校服务人口群大，服务半径也要小一些，这样学校的布点就会多一些。相对来说，农村地区人口密度小，而服务人口则会少一些，学校布点会稀一些，这种布点小学比初中、高中要密一些。根据实地调查及问卷分析，小学的服务半径与各乡镇的人口多少、面积大小有关，面积小、人口少的乡镇其服务半径小，反之亦然。由于吐鲁番市五所农村高中将不招生新生，所以调整之后将仅有一所高中为半寄宿制中学，其服务半径为全市。

综合上述对吐鲁番市2006年和2010年学校布局调整现状的总体分析可知：吐鲁番市中小学布局调整的力度较大，中小学服务人口和服务范围随之增加，学校规模的扩大较明显，以前存在学校规模小、布局分散、资源利用效率低的状况得到了一定程度的改善，有利于学校教学质量的提高，也利于学校管理。但依然存在一些问题，如缺乏对教育需求的科学预测，影响城镇化发展中学校布局的长远规划。

二、新疆吐鲁番市城镇化率预测

城镇化率是定量研究城镇化发展水平的有效途径之一，通常用市人口和镇人口占全部人口的百分比来表示，反映人口向城市聚集的过程和程度。国内用于城镇化率预测的常用模型方法有基于时间趋势回归法与经济因素相关分析法，劳动力转移法、系统动态学法、目标优化法和联合国法等。①本文选取联合国法预测吐鲁番市城镇化率。该方法是联合国用来预测世界各国城镇化水平时常用的一种方法，具有一定的科学性和合理性。联合国测算法的理论依据是一个国家城镇化水平的发展过程曲线符合S型曲线函数。在已知两个年份的城镇人口比重的前提下，假设城乡人口增长率差在预测期内保持不变的条件下，外推预测期末的城镇人口。②

采用2001-2011年吐鲁番市城镇人口和乡村人口的增长率差进行预测。具体公式如下：

式中，URGD为城乡人口增长率差，P(1)为前一个代表年份的城镇人口比重，P(2)为后一个代表年份的城镇人口比重，n为两个代表年份间的年数。式中P(2)取2010年城镇人口比重为42.2%，P(1)取2000年城镇人口比重为25.10%。

由此可知，URGD=0.0198，然后再用下式预测未来城镇人口比重：

式中，P(t)为下年份的城镇人口比重，t为距离前一个年份的年数。经计算得出，吐鲁番市城镇化率2015年为51.5%，2020年为60.6%，2030年为71.2%。

预测说明，该结果与吐鲁番市城乡规划管理局提供的资料：2015年城镇化率预测为50%～52%、2020年为60%～62%、2030年为71%～73%相符，该预测结果具有合理性。

三、新疆吐鲁番市城镇化进程中教育需求预测与分析

根据吐鲁番市城镇化率预测结果可知，城镇化率平均每年将提高1.6个百分点，2015年城镇化率超过50%，即城镇人口数量将超过农村人口；2020年农村人口的比重将从2010年的53.9%降到40%左右，大量的农村人口进入城市就业、子女就学，这势必对吐鲁番市城镇教育资源的配置产生冲击。因此对城镇化进程中城镇在校生、班级数、教师数的需求进行预测分析势在必行，可为吐鲁番市学校布局优化提供参考。

（一）各教育阶段城乡适龄人口的变动趋势

为了准确预测在城镇化过程中农村各级教育适龄人口向城镇转移的数量，本研究采用城镇化过程中农村学龄人口向城镇转移的人口模型，具体的数学模型为：

其中P11表示迁移后的城镇学龄人口，q为城镇化后学龄人口与学龄人口总数的比例，P02为迁移前的农村学龄人口总数，P12为迁移的农村学龄人口。③

利用上述模型就可以得到某年和某一级教育农村学龄人口迁入城镇后学龄人口的总数。在具体预测时，参数q综合考虑了吐鲁番市城镇化平均每年递增1.6个百分点的因素和近几年城乡各级教育的适龄人口比例的变化。

表3　城镇化进程中各级教育阶段适龄人口的变动趋势　　（单位：人）

1.小学生适龄人口变动趋势。如表3所示，随着城镇化快速推进，由农村迁移至城镇的适龄人口将由2010年的286人增加至2030年的618人，年增长率为5.7%。与此同时，城镇适龄人口将由2010年的8872人增加至2030年的17655人，年增长率为4.9%，城镇小学适龄人口占小学适龄人口总数的比例也由2010年的42%上升至2030年的58.8%。

2.初中生适龄人口变动趋势。由表3可知：2010年由农村迁移至城镇的适龄人口约168人，到2030年为458人，年增长率为8.6%；城镇适龄人口由2010年的4366人增加至2030年的9264人，年增长率为5.6%；城镇适龄人口占初中适龄人口总数的比例也由2010年的48%上升至2030年的56%。

3.高中生适龄人口变动趋势。2010年由农村迁移至城镇的适龄人口约177人，2030年将为452人，年平均增长率为7.76%。城镇适龄人口呈持续增长的态势，由2010年的873人增加至2030年的1676人，年增长率为4.5%；城镇适龄人口占高中适龄人口总数的比例也由2010年的41%上升至2030年的100%。2020年吐鲁番市的所有乡镇将取消高中，所有高中农村适龄人口将进入城镇入学。

从整体趋势看，各级适龄人口都呈增长的趋势，学龄人口从农村大量迁往城市，将造成教育人口城乡结构的变化，这种变化主要体现在以迁出为主的农村，尤其是城郊乡，很多生源不足的学校不得不变成“空巢学校”或麻雀学校；而对迁入为主的城镇学校则出现了班级规模过大、学校资源不足等问题。

（二）城镇适龄人口的教育需求预测

1.在校生数预测。根据《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020）》、《关于自治区推进义务教育均衡发展的指导意见》（新政发〔2011〕56号）、《自治区推进新型城镇化（2011-2020）行动计划》等文件及吐鲁番市城镇教育现有的发展状况，笔者将城镇适龄人口的各级教育净入学率作如下假定：2010年吐鲁番市义务教育学龄儿童入学率为99.4%，假定2011-2015年义务教育净入学率为99.8%，2016-2030年义务教育净入学率100%；2010年吐鲁番市城镇初中毕业升高中的比率是60%，以后逐年增加1个百分点，到2015年将达到65%，2015-2020年每年增加1.5个百分点，2020年为72.5%；2021-2030年每年增加两个百分点，2030年将达到92.5%，逐渐普及高中教育。

表4　2010-2030年城镇中小学在校生数预测　（单位：人）

如表4所示，小学在校生将在2015-2020年逐年增长到一万人，到2030年将达到12965人；初中在校生数总体上呈递增的趋势，由2010年（基年）的4339人增至2030年9264人；高中在校生在2010-2030年之间呈现直线上升的趋势，在校生将大幅增加到2550人。

2.班级数和教职工人数预测。根据《中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见》、《吐鲁番地区学校布局调整实施方案（2011-2015年）》（吐地行办[2011]153号）等文件的要求，对2010-2030年城镇中小学的班级数和教职工数进行预测。考虑到近年来学龄人口不断上升，将城镇小学和初中的标准班额都确定为45人，高中班额为50人；城镇小学平均每班的专任教师1.8人，教职工为2.4人；城镇初中平均每班的教职工为3.7人，专任教师2.7人；城镇高中平均每班的教职工为4人，专任教师3人进行预测。

预测结果：2010-2015年小学班级数逐年增长，随着城镇化进程的加快，自2015年开始所需班级数在200个以上，并且逐年增加，到2030年需要392个班级，是2010年班级数的一倍，所以要适时地均衡教育资源，避免大班化、扎堆入学的现象；根据城镇人口预测以及在校初中生的预测，2030年城镇初中需要开设的班级数为206个；近年来职业高中逐年受到中学生的青睐，普通高中入学率起点偏低，随着高中教育的普及，高中需开设的班级也将增加，到2030年高中需开设的班级个数为31个。

表5　2010-2030年城镇中小学教师人数预测　（单位：人）

以中小学在校生规模为基础对教师需求进行预测，结果如表5所示，城镇教职工和专任教师的需求量基本上呈逐年增加的态势。由于所有的农村适龄人口都将在城镇高中就读，要保障农村适龄人口接受高中教育的基本权利，享受优质设施，需要考虑适当增加寄宿学校的教辅职工。

3.学校规模预测。2011年吐鲁番市小学校均规模为645人，中学（包括初、高中）校均规模为774人。按照2011年新疆维吾尔自治区人民政府教育督导团出版的《新疆维吾尔自治区教育强县（市、区）督导评估实施方案（暂行）》中的要求：集中办学的学校规模，小学以480-1152人，初中以600-1200人为适宜规模，高中未作要求。根据吐鲁番地区城镇化发展的趋势，将在吐鲁番新城区建一所大规模的高中学区，在地区办高中的基础上，逐步将县（市）农村初中学生向城镇集中。2015年城镇初中校均规模将达到1000人以上，初中寄宿生比例达到60%以上；在不增加学校数量的基础上，2020年初中校均规模将达到1200人以上，2030年将会产生一些私立中学分解城镇初中的学龄人口入学压力。综合考虑小学学龄人口数量和变化趋势以及城市交通、环境等因素，城镇小学的规模要适应城镇化的趋势和流动人口子女就学的需求，2015年城镇校均小学规模预测为800人，2020年城镇校均小学规模将超过1000人，加强寄宿制小学建设，改善寄宿条件，完善食宿管理。

总之，学校布局的优化是一个动态的过程，结合学校布局的现实情况，科学、有效的预测并合理规划，在一定程度上能促进学校布局的优化调整，也会促进新型城镇化建设和教育事业发展的良性互动。

注释：

①范先佐.中国中西部地区农村中小学合理布局结构研究[M].北京:中国社会科学出版社,2009.

②高宜程,王茂军.区域城镇化水平预测一种方法的讨论基于晋城市的个案[J].首都师范大学学报(自然科学版).2008 (5):29.

③胡英.城镇化进程中——农村向城镇转移人口数量分析[J].统计研究,2008(7):21

基金项目：本文为全国教育科学“十二五”规划教育部规划课题（FHB110070）、教育部人文社科青年基金项目（11YJC880078）“新疆城镇化进程中基础教育资源布局问题研究”和石河子大学高层次人才科研启动项目（RCSX201020）“新疆兵团垦区城镇化建设进程中教育资源空间布局研究”的阶段性成果。

作者简介：蔡文伯（1962-），男，新疆巴里坤人，石河子大学师范学院/兵团教育学院院长，教授；

中图分类号：G40

文献标识码：A

文章编号：1005-5843（2015）03-0070-04