闽宁镇—19年扶贫协作的硕果

本刊记者 王西平

闽宁镇的诞生与兴起，承载了党和国家领导人的亲切关怀，倾注了闽宁两地省部级领导的心血，是中国扶贫攻坚伟大工程的一个缩影

在宁夏永宁县有一个小镇，它的诞生与兴起，承载了党和国家领导人的亲切关怀，倾注了闽宁两地省部级领导的心血，是中国扶贫攻坚伟大工程的一个缩影；这里正演绎着两个省区对口协作、携手共进的手足之情，这里正编织着贫困地区走向全面小康的时代梦想；这里也必将成为我国贫困地区通过对口扶贫协作走向全面小康的成功典范和示范窗口。

这个小镇就是以福建、宁夏两省区简称组合命名的生态移民小镇—闽宁镇。

1996年，福建和宁夏启动对口扶贫协作。作为闽宁协作共建生态移民村的起点，闽宁镇从无到有、从弱到强，见证了闽、宁携手从单向扶贫到互利共赢的十九载艰辛路以及对口扶贫协作的伟大成就。

如今，曾经的戈壁荒滩变成了现代化的生态移民示范镇，4.4万多祖祖辈辈生活在宁南“西海固”贫困山区的农民通过移民搬迁来到这里，走上了脱贫致富之路，人均纯收入由建镇初期的500元增长到2014年的9002元。

春去秋来十九载，今天的闽宁镇呈现出一片欣欣向荣的美丽画卷，那些果敢先行的决策者，那些背井离乡的拓荒者，那些接力开发建设的后来者，他们的智慧、创造和理想坚守，都是画卷最为生动的注脚。

为了亲身体验这座戈壁滩上崛起的小镇，2015年8月5日，记者在宁夏永宁县政府相关工作人员的带领下，来到了闽宁镇，发现建设中的镇子正掀起了一股兴建热潮，“文化+休闲+商业+生态+居住”五位一体的闽南风情小镇和葡萄小镇已经初具规模，标准化的移民新居整齐排列，笔直的水泥路边，学校、医院、商店、广场等应有尽有。小镇宁静中透着繁华，颇有城市味道。

建设中的闽宁镇，正向“东西合作的样板、生态移民的样板、美丽乡村的样板、农村改革的样板”扶贫工程快速迈进。

闽宁镇是扶贫攻坚顶层设计的样本

1996年夏天，党中央、国务院作出决策：东部沿海10个较发达的省市，协作帮扶西部10个较为贫困的省区。福建与宁夏结成了“亲家”，福建省第一时间成立了由19个省直机关为成员单位的福建省对口帮扶宁夏领导小组。当年11月，宁夏代表团来到风光秀丽的榕城，参加闽宁两省区召开的第一次对口扶贫协作联席会议。从此，闽宁两省区跨山越海，携手相牵。

1997年4月，福建党政代表团奔赴塞上，参加闽宁对口扶贫协作第二次联席会议。会议决定，福建省连续三年每年从财政拿出1500万元，用于双方议定的扶贫协作项目，共同建设“闽宁村”。同年7月，闽宁村在玉泉营奠基，习近平专门发来贺电，移民们的好日子从此起步。

第一批从西吉县搬迁来的8000位移民，在这块土地上艰难创业，挖地坑、住窝棚，盖房打井、筛土平田。扬水站建成了，戈壁滩上长出了粮食，农民有了收成。1999年，闽宁村与玉海经济开发区合并为闽宁经济开发区，建设步伐进一步加快，照明电拉上了，道路修通了，学校建好了，移民们种葡萄、养牛羊，收入增加了。在世纪之交的2000年，宁夏扶贫开发的决策者将闽宁经济开发区移交永宁县管辖。次年，“闽宁镇”应运而生，闽宁扶贫协作开启了新的征程。

闽宁镇的发展，牵动着6万位常住移民的心，作为历史的见证者和创造者之一，永宁县委书记钱克孝接受记者采访时表示，闽宁镇之所以从无到有、从弱到强，并成为我国贫困地区通过对口扶贫协作走向全面小康的成功典范，是因为受到党和国家领导人及福建、宁夏两省区领导的亲切关怀和鼎力支持。第二次闽宁联席会议期间，时任福建省委副书记的习近平同志专程到闽宁村视察；国家领导人贾庆林和汪洋也分别于2011年9月21日、2014年9月22到闽宁镇调研扶贫开发。2013年，自治区党委书记李建华上任伊始，就把闽宁镇作为自己的基层联系点，此后，8次到闽宁镇调研工作，先后4次在闽宁镇召开现场办公会议，解决扶贫开发遇到的各种问题。刘慧主席也多次赴闽宁镇调研。

钱克孝书记表示，李建华书记为闽宁镇确立了“规划引领、产业支撑、项目带动，推进扶贫开发由输血式向造血式转变”的发展思路和“一年小变、三年大变、五年奔小康”的脱贫奋斗目标。确定了“种葡萄、养黄牛、输劳务、建工业园区”的四大主导产业和打造“东西合作扶贫的样板、生态移民的样板、美丽乡村的样板、农村改革的样板”的新型城镇化建设目标。明确了“要把闽宁镇真正打造成为高标准、高水平的移民扶贫样板镇”的奋斗目标。

消化富裕劳动力，增加群众收入

这些年来，以产业协作为基础，闽宁镇在发展农副产品加工项目上大大加快了劳务产业的发展，完全消化了镇上的富裕劳动力，达到群众增收致富的目的。

陪同记者参观的闽宁镇副镇长郭雯告诉记者：“1997年至今，来自宁夏南部山区西吉县、海原县和原州区、隆德县的8870 户4.4万位生态移民告别喝苦咸水、没有电、不通路的老家，相继迁入闽宁镇。但是刚来到这里，玉泉营一片戈壁荒滩。怎么办，就是要稳得住，管得好，还要能够改善老百姓生活条件、生产条件，让他们脱贫致富。”

记者观摩闽宁镇规划蓝图邓尚喜/摄

宁夏回族自治区党委书记李建华陪同福建省委书记尤权视察中银针织厂

在走访过程中，郭雯向记者道出了筹建生态移民创业就业示范基地的秘密所在：为居民搭建培训、实操平台，同时在示范基地的基础上，成立闽宁镇创业就业中心，定期举办专场招聘会，为闽宁镇乃至周边群众就业提供良好的就业信息，目前已经取得了实效。闽宁镇每年组织开展各类培训1万人次以上，培养了近千名技术工，焊接工、瓦工、木工，培育成立了8家劳务派遣公司，向望远工业园区、永宁县紫荆花造纸厂、永宁县伊品集团、金盾保安公司、中银针织厂等企业输送技术工近500人。

与以往相比，老百姓的收入增加了，生活便利了。在立兰酒庄走访，总经理邵青松告诉记者：“酒庄田间劳作的工人百分之百来自闽宁镇原隆村的村民，每个月工资收入都在3000元左右，而且最大的好处是，在家门口打工，省了好多外出劳工的花销，而且中午下班几分钟就到家吃饭，还可以照顾老人和孩子。”

协作扶贫，企业先行。1998年以来，福建的菌草产业每年向闽宁镇派驻菌草种植技术人员，示范推广食用菌种植技术，5200余名农民得到培训，带动了1000余户农民脱贫致富。

随着中粮集团和德龙酒业的大力引进，目前葡萄种植也已成为闽宁镇的支柱产业。其中，福建籍老板陈德启的德龙酒业对口闽宁镇招工，目前已有2500多人在企业打工。

毫无疑问，劳务输出已经成为闽宁镇第三个增收渠道，据闽宁镇创业就业中心主任薛永红介绍，今年上半年闽宁镇有组织输出5700余人，自发输出1100余人，生态移民有组织输出2375人，自发输出800余人，上半年劳务输出创收6038.6万元，总之就是让农民直接到工厂里打工，把农民变成挣工资的工人，中银绒业闽宁针织厂、原隆村昌盛光伏农业科技公司就是典型的例子。

产业“造血”，助推精神物质双扶贫

移民过上幸福生活李鹏/摄

产业是助推闽宁镇经济发展的核心，是移民户实现收入稳定增长的基础，是实现“输血式”扶贫到“造血式”扶贫跨越式发展的根本动力。

“闽宁镇经济社会的发展，如果一直依赖于福建省‘输血式’的帮扶，那闽宁镇很难有长足发展。”郭雯说，现在闽宁镇的发展思路就是变“输血”为“造血”，“输血”毕竟有限，而且会给这边的老百姓养成一种“等、靠、要”的懒惰思想。而通过“造血”，引进福建的企业、人才和资金，让老百姓自己学会技能，通过自己的双手提高自己的收入，实现自己生活生产条件的改变，让自己成为增产增收的主力军。

产业化扶贫是闽宁对口协作从“输血”到“造血”转变的关键。闽宁协作在闽宁镇已经从单向的扶贫解困，发展到经济合作、产业对接、互利共赢的新阶段。

未来闽宁镇的发展将按照“种葡萄、养黄牛、育菌草、抓劳务、建园区”的产业发展路径，在建立产业扶贫“造血”机制上实现新突破。2013年投入建设的闽宁产业园重点发展机械装备制造业、食品加工业、轻工纺织业、电子信息等高端产业和葡萄酒及配套产业等劳动密集型产业，目前园区已有数家福建企业入驻。其中投资5.7亿元的福建亚通水科技、创新管材塑胶项目建设进展顺利，预计今年可投入生产。

走进闽宁镇，整齐划一的瓦房宽敞整洁，房前屋后绿树成荫，鲜花点缀，文化休闲广场上的人们自在闲适。说起闽宁镇的今天，大家感慨万千：“过去在山区靠天吃饭，没水没电，一年到头连温饱都解决不了。以前做梦都想不到有现在这样的好生活，要说感受嘛，两个字：幸福！”

移民口中的幸福所在，不仅仅是生活条件的改善，还包括他们正在享受的广播、电视“户户通”和公路“村村通”；镇上新建的幼儿园、中心小学、中学以及配套设施；“零距离”民生服务全程代办点的一站式服务；以及参加让他们老有所养、病有所医的20多项城乡居民养老保险和医疗保险等。

在闽宁镇开发建设的过程中，福建省直接投入对口扶贫协作资金2600多万元，同时也投入了大量技术和人力，闽宁对口协作的效应持续发挥，为闽宁镇的发展奠定了良好的基础。

经过闽宁两省区共同开发建设，闽宁镇镇村经济总量由1997年的1350万元增加到2014年的约6.6亿元。

梦想照进现实，闽宁协作让越来越多的移民群众迈向幸福的康庄大道，所有这一切，正在步步印证着李建华书记强调的那样：新农村建设要切实为农民群众提供便利，每个农民都要加入进来，每家每户都要把院落收拾干净，都要有自己的绿地、果蔬和菜园子……