清真食品认证与宁夏清真产业的发展

特约撰稿 李自然

（作者系宁夏清真食品国际认证中心首席专家）

清真食品认证是现代清真食品管理和搭建贸易平台的重要手段，通过第三方认证服务可解除清真食品商贸活动中信息不对称的障碍。宁夏在全国率先开展清真食品认证工作，不仅会产生样板作用，而且也为宁夏乃至全国的清真产业发展助力

图片由宁夏清真食品国际贸易认证中心提供

在宁夏回族自治区政府强力推进中阿经贸合作，将宁夏打造成中国向西开放的“桥头堡”，建设内陆开放区和沿黄经济区过程中，以及国家“一路一带”战略的实施中，清真食品产业凭借着先天的民族优势，成为宁夏的主打产业之一。而作为搭建现代清真食品贸易平台的清真食品认证工作，也必将大有可为。

何为清真食品认证

按照国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）的定义，认证“是指由国家认可的认证机构证明一个组织的产品、服务、管理体系符合相关标准、技术规范（TS）或其强制性要求的合格评定活动”。即通过产品身份的认定，将解决信息不对称所带来的不信任和交易风险，以及消除贸易壁垒更加便于商品在市场中流通与消费。而所谓清真食品认证，通俗点来讲就是“第三方”以专业性和权威性标准对生产和服务方所提供交易的清真食品、服务对象的是否符合伊斯兰教品质的确认评估活动。作为市场管理手段的清真食品认证最早起源于1930年的澳大利亚，作为搭建国家贸易平台的清真食品国际认证活动则产生于1960年代末1970年代初的新西兰。20世纪80年代后逐渐被世界各主要贸易国家所采用，从而使得清真食品认证成为国际贸易和国内食品安全与贸易的重要平台。

随着人们对健康消费的日益关注，国内清真产业快速发展，国际清真产品贸易往来也日益频繁，清真食品认证显得尤为重要。首先，对清真食品进行认证，可以解决生产者与消费者之间信息不对称的问题，从而能解决食品生产有同城消费向异域消费的发展障碍。即通过对产品身份的认定，解决生产者和消费者信息不对称所带来的不信任和交易风险并消除贸易壁垒。简言之，就是搭建国际或跨区域清真食品贸易平台。

其次，对清真食品进行认证，可以为食品贸易的质量安全和交易安全提供保障，成为清真食品管理的基础。清真食品管理是对清真食品“纯真性”的管理，清真食品认证则是通过标准的权威性评估，为相应的管理工作提供依据。同时也将为民商法律纠纷提供司法依据。

清真食品认证制度的建立不仅可以推动清真食品产业的规模化、标准化、规范化及国际化发展，进而促进民族经济的发展。还可以在地区贸易和国际贸易中，保护本国利益。

宁夏清真食品国际贸易认证中心

宁夏清真食品国际贸易认证中心是隶属于宁夏回族自治区民委的全额拨款不定级别事业单位，由自治区人民政府于2008年元月批准成立，2009年7月国家认监委批复试运行开展清真食品认证工作，2009年8月正式挂牌并开展相关工作。2014年9月19日，获得国家认监委批准，正式开展全国性清真食品认证工作。

认证中心主要负责：开展民族宗教政策、法规的宣传；用认证手段促进我区清真食品产业健康发展，同时协助相关部门监督管理清真食品，规范清真食品市场的有序发展，具体承担自治区境内清真食品出口伊斯兰国家和地区的国际贸易认证等工作；以及加强同中东和其他伊斯兰国家和地区的联系，进行经济、技术和文化方面的合作；协助有关部门开展具有伊斯兰特色的劳务输出、特色旅游等工作。

目前，认证中心有11名国家认证认可协会确认的检查员，39名技术专家。先后制定了《认证通则》及《清真餐饮服务通用标准》《清真面食品加工通用标准》《清真乳制品加工通用标准》《清真肉奶适用饲料通用标准》《清真制品包装通用标准》《清真羊肉生产准则》七个地方标准，建立了完善的标准体系。《清真食品认证通则》作为联盟标准，现有甘肃、青海、陕西、云南、辽宁等省加入（目前国内部分省市已提出加入联盟的意愿，年内有望实现国内18个穆斯林人口和清真食品产业较为重要省（市、区）中一半以上加入联盟）。先后认证企业100多家，并与12个国家15个机构（即马来西亚、新西兰、澳大利亚、巴林、约旦、埃及、沙特、卡塔尔、美国、印度、新加坡、俄罗斯等）签署了标准互认。

认证中心认证程序为：企业申报、认证受理、形式审查、初评会议、现场检查、终评会议、认证批准、核发证书等。

图片由宁夏清真食品国际贸易认证中心提供

清真食品认证形式主要分为产品认证和产品批次认证。（1）产品认证，是针对符合国家相关政策和穆斯林饮食规矩的含有动物源性成分的食品，按照清真食品质量安全体系和产品认证的要求，对组织生产加工的产品，进行以3年为有效期的认证。（2）产品批次认证，是针对未与宁夏清真食品国际贸易认证中心未签署标准互认协议或国内未加入《清真食品认证通则》联盟地区的符合国家清真食品范围的产品，以及根据进口国需要进行清真食品认证的不含动物源性成分产品的认证。

清真企业需要做清真食品认证首先需要符合以下条件：

1.取得国家工商行政管理部门的工商业经营执照、全国工业生产许可证和《清真食品准营证》的企业，对于入境的清真食品企业及其产品应当出具国际相关HALAL认证文件。

2.生产、加工的产品或提供的服务符合中华人民共和国、宁夏回族自治区相关法律、法规、安全卫生标准和有关规范的要求。

3.已按照以上基本认证依据和相关专项技术要求，建立和实施了文件化的食品安全管理体系，一般情况下体系需有效运行3个月以上。

4.对于批次认证的特殊要求：（1）生产要符合《清真食品认证通则》的要求；（2）需认证属于植物性产品的要有出口订单或进口国有清真认证的要求；（3）认证申请人接受宁夏清真食品国际贸易认证中心派驻检查员的条件；（4）获得批次认证植物性的产品，标识和证书只适用于国际市场使用，不得在国内销售中使用。

宁夏清真食品国际认证的现实意义

宁夏清真食品国际认证中心的清真食品认证活动具有：合法性、权威性、规范性、非营利性、官方性、科学性、专业性等特点，因此。尤其是其被国家认监委批准为国内首家清真食品认证机构，实际上确立了宁夏清真食品国际贸易中心机构和标准的权威性，也标志着中国清真食品认证制度的正式建立。

对宁夏而言：（1）《清真食品认证通则》的地位得到进一步的肯定，为我区清真食品产业的规范化、标准化发展提供了操作指南；（2）为我区清真食品管理和消费者权益保护提供了具有可操作性的基础性法律文件；（3）标准和机构的权威地位确立，必然将开展国际性的标准互认和交流，这样便于宁夏清真食品生产标准的国际对接，从而带动宁夏清真食品标准和生产技术的国际化水平；（4）通过宁夏清真食品国际贸易认证中心对外互认、交流、合作，必然为宁夏清真食品产业搭建起国际贸易平台，促进宁夏清真食品产业的进出口贸易。

对国家而言：（1）宁夏清真食品国际贸易认证中心被批准为国内首家清真食品认证机构，开创了我国清真食品认证制度的先河，也为今后完善我国清真食品认证制度积累了宝贵经验；（2）宁夏机构和标准的权威性确立，尤其是联盟标准成员省区的不断增多，为国家制定统一的清真食品标准打下坚实的基础；（3）通过对宁夏清真食品国际认证中心业务范围的扩大，尤其是跨省区的认证工作，将不断带动国内清真食品市场的整体性和标准化发展，在一定程度上弥补了目前清真食品管理工作的不足；（4）通过对宁夏清真食品国际贸易认证中心的正式批准，可以逐渐将清真食品进出口纳入到正常的管理轨道，从而遏制国外认证机构在我国擅自开展清真食品认证业务的乱象；（5）可以搭建起中国清真食品产业的国际贸易平台，为扩大中国在国际清真食品贸易市场上的份额和发言权都具有一定的积极作用。

综上所述，宁夏清真食品国际贸易认证中心所建立的清真食品标准化体系和开展的清真食品认证业务，填补了国内清真食品认证和管理工作的空白。随着其“先行先试”的不断深入，必然为中国清真食品认证制度的建立、清真食品产业的发展和国际贸易平台的搭建做出更大的贡献。