中国国家治理现代化的历史演进与未来走向

摘要：进入现代社会以后，中国国家治理面临全新挑战，开始踏上艰辛曲折的现代化之路。只有全面考察中国国家治理的历史进程，才能深入理解国家治理现代化的历史脉络和发展规律，才能更好把握国家治理现代化的未来走向。中国国家治理在中国社会历史发展进程中逐渐萌芽、发展和成熟。中国国家治理现代化既是对中国社会现代化变革历史积淀的超越，更是对中国特色社会主义建设实践经验的总结。实现中国国家治理现代化更加成熟、更加定型的目标，要形成具有中国气派的国家治理模式。

关键词：国家治理；现代化；历史演进；未来走向

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2015）02-0083-03

自党的十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力现代化以来，国家治理迅速成为社会各界关注的焦点。事实上，国家治理既古老又年轻。自国家诞生之日起，国家治理就应运而生。秦始皇时代的废分封、立郡县、构建中央集权，就是中国传统国家治理的典型。进入现代社会以后，中国国家治理面临全新挑战，开始踏上艰辛曲折的现代化之路。只有全面考察国家治理的历史进程，才能深入理解国家治理现代化的历史脉络和发展规律，才能更好把握国家治理现代化的未来走向。

一、国家治理现代化的艰难起步与道路选择

马克思在《德意志意识形态》中指出：“历史不外是各个世代的依次交替。每一代都利用以前各代遗留下来的材料、资金和生产力”[1]，而这些历史的遗留“也预先规定新的一代本身的生活条件，使它得到一定的发展和具有特殊的性质”[1]544。历史前提的不同，必然导致各国现代化发展类型的不同和国家治理现代化发展取向的差异。尤其是对于具有悠久历史传统、广阔国土和多民族、多人口的超大型社会主义中国来说，其国家治理现代化必将更具有特殊的性质。准确把握中国国家治理现代化，必须把它放在中国现代化的历史进程中去理解。

中国的国家治理并非舶来品。它是在中国社会历史发展进程中逐渐萌芽、发展、成熟的。中国传统社会中的治国理政模式并非乏善可陈，有不少国家治理实践领先于当时世界。19世纪初，小农经济的发展潜力发挥殆尽，而实现了从传统农业社会向现代工业社会转变的西方国家不断强盛。由于当时亡国灭种的紧迫威胁和西方国家治理模式的示范效应，统治者和仁人志士开始探寻适合中国国情的国家治理体系，都期望从西方国家的治理模式中寻得良方。太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团运动、清末新政等，纷纷对国家治理现代化路径做出了探索。由此，君主立宪制、帝制、议会制、多党制、总统制等各种国家治理形式粉墨登场。遗憾的是，它们均以失败告终。

事实证明，“不触动旧的社会根基的自强运动，各种名目的改良主义，旧式的农民战争，资产阶级革命派领导的民主主义革命，照搬西方政治制度模式的各种方案，都不能完成中华民族救亡图存和反帝反封建的历史任务，都不能让中国的政局和社会稳定下来。”[2]中华民族对现代国家有效治理模式的探索从未止步。十月革命给中国送来了马克思列宁主义，也送来了一种全新的国家治理理念。在中国共产党的领导下，中国人民经过社会主义革命、建设和改革开放的伟大实践，逐渐摸索出符合中国国情的现代国家治理道路。

二、国家治理现代化的实践探索与现实发展

中国国家治理现代化既是对中国社会现代化变革历史积淀的超越，更是对中国特色社会主义建设实践经验的总结。历史经验证明，只有具有成熟治理理念与治理制度的国家治理体系才能适应国家治理现代化发展的需要，才能担负起治理现代国家的历史重任。中国共产党通过对历史进程和社会现实的分析和考察，带领人民找到了指导国家治理的马克思列宁主义，并结合中国具体国情不断形成发展具有中国特色的理论体系。毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等具有鲜明中国特色的理论成果，成为中国国家治理现代化的重要理论指导，为中国国家治理现代化提供了新型理念。

然而，治理一个处于现代化进程中的国家，只有成熟的国家治理理念还不够，还要有同具体国情相适应的国家治理道路。新中国成立之后，中国共产党逐步摸索出一条适合国情的中国特色社会主义治理道路。苏联作为世界上最早的社会主义国家，其国家治理模式成为其他后起社会主义国家效仿的榜样。中国共产党在成立之初，坚持“以俄为师”。新中国成立以后，中国共产党从革命党转变为执政党，着手重建社会秩序。由于苏联模式的示范效应和西方资本主义国家的敌视、封锁，中国继续实行依靠苏联、效仿苏联的“一边倒”政策。不可否认，这种做法对恢复发展国民经济、确立社会主义制度具有重要推动作用。但是，苏联模式存在理论决定实践、理想代替现实、政治决定经济等弊端，逐渐成为偏离社会主义发展规律的国家治理模式。东欧剧变和苏联解体表明苏联国家治理模式存在严重问题。然而，中国没有完全照搬苏联的国家治理模式。1956年，党的八大的召开标志着中国共产党开始自主探索社会主义建设道路。在1978年党的十一届三中全会上，中国共产党及时把党和国家的工作重心转移到经济建设上来，走出了中国特色社会主义道路。这为中国国家治理现代化找到了正确的道路。

国家治理现代化还需要形成一整套科学、成熟的国家治理制度体系。中国特色社会主义制度为中国国家治理现代化提供了科学合理的制度体系。该制度体系包括人民代表大会制度，以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民族区域自治制度，基层群众自治制度等。这些土生土长的制度根植于中国社会土壤，关乎中国命运和前途。这些制度体系及其体制机制的不断完善，为中国国家治理现代化的推进提供了有效的制度保障。

三、国家治理现代化的未来走向与成熟定型

国家治理现代化是一个系统、综合、持续、复杂的过程。“推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。”[3] 实现中国国家治理现代化更加成熟更加定型的目标，要形成具有中国气派的国家治理模式。

（一）实现执政党的现代化。“政党是现代政治的基本要素：政党因现代政治而产生，而现代政治因政党而趋向成熟。”[4]政党是国家治理现代化进程中的重要因素。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，是实现国家治理现代化这一重大战略构想的唯一领导主体。全球化、市场化、信息化等对党的执政能力和政治生态调适能力提出了更高的要求。尤其是在全面深化改革和全面推进依法治国的重要战略时期，推进国家治理体系和治理能力现代化要不断推进党的执政理念和执政方式的现代化，加强和改善党的领导，建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以执政党建设促进中国特色社会主义制度的发展和完善，确保国家治理现代化的稳步前进。

（二）实现国家与社会关系调整的现代化。国家治理现代化作为一种政治发展范式，涉及对国家与社会关系的新调整。经过30多年的改革开放，影响中国政治、经济、社会发展的因素日趋多元化。国家治理的政治成本、经济成本大幅增加，单靠执政党和政府已经不能满足人民对公共服务的需求。合理分配国家治理成本，要立足中国国家与社会关系的发展逻辑，围绕党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，构建中国共产党领导、多方参与、协同治理的国家治理格局。

（三）实现顶层设计和实践探索的统一。从理论价值维度来看，坚持党的领导是科学构建治理体系的基础前提，坚持人民民主是科学构建治理体系的活力所在，坚持依法治国是科学构建治理体系的根本保障。从实践方法维度来看，坚持顶层设计与“摸着石头过河”相结合，是建立和完善中国特色社会主义社会具体体制机制重要举措。“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。”[5]推进国家治理现代化不仅要从政治、经济、社会、文化、生态等五大方面做好科学、系统的顶层设计，还要注重从基层治理实践中提炼行之有效的经验。这样既能充分发挥人民群众的首创精神，又能实现基层和中央的有效联动，推进国家治理体制机制的创新发展。

（四）实现国家治理体系和治理能力的统一。国家治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的有机统一体。国家治理体系和治理能力相互依赖、相互支撑。要坚持国家治理体系和治理能力现代化相结合，不断提高运用中国特色社会主义制度解决中国问题的治理能力。从中国特色社会主义实践来看，每一项宏大政治设计和路线的推动，都必须有有力的执行主体。从中国当前发展来看，党和政府依然是国家治理的最重要主体。在很大程度上，国家治理能力现代化是党和政府不断提升运用中国特色社会主义制度解决中国发展问题的能力。在这个过程中，要特别注重对制度的系统性运用、程序化操作和持续性更新。要在坚持基本制度的前提下，“系统发挥基本制度与具体制度的功效，形成制度合力，避免推诿扯皮、掣肘内耗的发生”[6]。要建立一套执行相关制度的价值规范和行为准则，保证制度在运行中少受或不受外在因素的干扰，有效促进制度价值目标的实现。

参考文献：

[1] 马克思恩格斯文集[M].北京：人民出版社，2009：540.

[2] 习近平.在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话（2014年9月5日）[EB/OL].新华网，（2014-09-05）.http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-09/05/c_1112384483.htm.

[3] 习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来[EB/OL].新华网，（2013-12-31）.http：//news.xinhuanet. com/politics/2013-12/31/c_118787463.htm.

[4] 林尚立.建构民主——中国的理论、战略、议程[M].上海：复旦大学出版社，2012：10.

[5] 习近平强调：以更大的政治勇气和智慧深化改革[EB/OL].新华网，（2013-01-01）.http：//news.xinhuanet.com/ politics/2013-01/01/c_114223419.htm.

[6] 杨家兴，杨宁.中国特色社会主义制度与国家治理现代化[J].党政论坛，2014，（5）：11.

责任编辑：林华山