“第三次国共合作”的SWOT分析

摘要：2005年连战历史性访问大陆以来，尤其是2012年马英九连任台湾地区领导人之后，关于通过“第三次国共合作”实现地区稳定和国家统一的呼声日益高涨。目前，影响台海地区安全稳定的关键是两岸关系，核心是国共关系。本文运用SWOT工具，分析了通过“第三次国共合作”实现台海地区安全与稳定的可行性，并从国内和国际两个方面提出了现实主义的应对策略。

关键词：两岸关系；国共合作；地区稳定；

中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2015）02-0025-05

2005年中国国民党主席连战历史性访问大陆以来，尤其是2012年马英九连任台湾地区领导人之后，很多学者对通过“第三次国共合作”改善两岸关系、维护地区安全稳定并最终实现国家统一充满了期待。就目前的情况和条件来看，影响台海地区安全与稳定的关键是两岸关系，核心是国共关系。本文运用SWOT工具，分析了通过“第三次国共合作”实现台海地区安全与稳定的可行性，并从国内和国际两个方面提供了现实主义的应对策略。

一、“第三次国共合作”的背景与目标

（一）“第三次国共合作”的背景

2005年中国国民党主席连战率团到大陆展开“和平之旅”，中国共产党总书记胡锦涛在北京人民大会堂会见连战，国共两党最高领导人时隔60年历史性握手，发布《两岸和平发展共同愿景》新闻公报，提出“促进尽速恢复两岸谈判，共谋两岸人民福祉；促进终止敌对状态，达成和平协议；促进两岸经济全面交流，建立两岸经济合作机制；促进协商台湾民众关心的参与国际活动的问题；建立党对党定期沟通平台”五点愿景。首次“胡连会”在学术界掀起了“第三次国共合作”这一颇具争议的话题。2008年中国国民党主席吴伯雄访问大陆，与中国共产党总书记胡锦涛进行会谈，双方在恢复“两会”职能、包机直航、尽快实现“三通”以及赴台观光投资等方面达成共识。2009年吴伯雄第二次访问大陆，胡锦涛就两岸关系发表六点意见，双方肯定了一年来取得的成就，并在商定“经合协议”、解决政治军事问题、台湾参与国际组织等方面取得初步共识，为国共关系的发展奠定了基础。其后，2012年台湾大选马英九成功连任，2013年“习连会”“习吴会”接连举行，关于“第三次国共合作”的争议更加明朗化。有的学者认为，国共合作值得期待，国共双方有合作的历史基础、政治基础、制度基础和现实基础，“国共两党的再次合作，是实现中国两岸和平统一的战略抉择”[1]。

（二）“第三次国共合作”的目标

就目前情况来看，通过国共合作实现国家统一存在很多困难。因此，实现两岸关系和平发展、维护台海地区安全稳定应当是国共合作的现实主义目标选择。需要强调的是，短期内对台和解是一种策略而不是战略，是一种方法而不是原则。当前我国进入改革深水区，大力发展生产力、提高人民生活水平仍然是第一要务。中国共产党第十八次全国代表大会提出了“两个一百年”的奋斗目标，并在十八届三中全会上提出了改革的总体规划。习近平就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》所做的说明中指出：“国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。”[2]实现改革的目标必须有一个稳定的环境。发展两岸关系，既符合改革的需求，也符合两岸人民的共同愿望。这并不意味着我们放弃了“一个中国”原则，而是在坚持“一个中国”原则的基础上，斗争策略随着情况的改变而作出相应的调整。

二、“第三次国共合作”的SWOT分析

SWOT分析内容包括：优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机遇（Opportunities）和挑战（Threats）。优势和劣势分析主要是着眼于自身的实力及其与竞争对手的比较，而机遇和挑战分析将注意力放在外部环境的变化及其对自身可能产生的影响上。由于SWOT分析工具具有广泛的适用性，可以用它来分析通过“第三次国共合作”实现祖国和平统一的强项和弱项。在这里，我们将主体设置为中国大陆，客体设置为国共合作。

（一）优势（Strengths）分析

1.政治体制稳定提供合作支撑。大陆解决台湾问题的首要策略是“一国两制”。通过几十年的发展，“一国两制”策略的内涵和外延逐步走向成熟，并成功解决了香港和澳门问题。虽然国内学者也有关于邦联制、联邦制等策略的议论，但目前乃至相当长的时期内，“一国两制”是首选。

2.经济实力增长提供合作基础。邓小平曾经说过：“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展。” [3]在经历改革开放30多年的发展之后，中国大陆的经济总量已经跃居世界第二，综合实力大大增强。这是维护台海稳定、促使两岸关系走向统一之路的根本性决定力量。没有发展，什么问题都解决不了。

3.文化传承发展提供合作载体。中华文化是维系两岸关系的思想纽带，也是促成两岸统一的文化根基。两岸同属于一个中国、中国人不打中国人已经成为共识。胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》30周年讲话中指出：“1949年以来，大陆和台湾尽管尚未统一，但不是中国领土和主权的分裂，而是20世纪40年代中后期中国内战遗留并延续的政治对立，这没有改变大陆和台湾同属一个中国的事实。两岸复归统一，不是主权和领土再造，而是结束政治对立。”几千年来，中华文化大一统思想深深地印在了每一个中国人的心中。而中国大陆无疑是中华文化的正统，握有主动权。

（二）劣势（Weaknesses）分析

1.改革风险影响合作保障。在治理社会主义国家的实践中，我们可以参考的对象并不多，社会主义的改革既有成功的经验也有失败的教训。党的十八届三中全会提出“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革目标，力图通过全面深化改革完善社会主义制度，缓解社会矛盾，消除政治腐败。但改革也意味着风险，改革力度、发展速度和社会可承受程度的关系如果处理不好，可能会引发新的不稳定，而这都会对台湾问题产生重大影响。

2.经济转型影响合作基础。当前，我国经济发展进入新阶段，面临着结构调整、发展方式转型等紧迫任务，增长速度已经不再是唯一的目标。在经济结构调整和发展方式转型的“阵痛期”，如何处理好发展速度和发展方式之间的关系，成为摆在我们面前的重要问题。从国际层面看，国际经济秩序仍然是由西方发达国家主导，“人为刀俎，我为鱼肉”的现状没有从根本上得到改变。中国和西方国家在经济领域不对称的相互依存关系，给中国经济发展带来更多风险和限制。

3.文化裂痕影响合作载体。自甲午战争后，台湾与大陆事实上一直处于割裂状态。时至今日，台湾与大陆之间只有4年时间是联系在一起的（1945—1949年）。具有“台独”倾向的民进党的出现并执政，已经说明了中国大陆与台湾之间已经出现了文化裂痕。

（三）机遇（Opportunities）分析

1.“一个中国”原则的巩固提供合作优势。世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分，这已经是国际共识。随着中国大陆经济的持续发展和国际影响力的不断扩大，这种共识已经越来越稳固。包括美国在内等国家都声称坚持一个中国原则，反对“台独”。

2.国共关系的改善提供合作意愿。根据国务院台湾事务办公室网站相关资料，这种改善表现在三个方面。一是政治方面，国共双方高层互动频繁。自2005年连战历史性访问大陆以来，国共双方共进行了9次“胡连会”、5次“胡吴会”、1次“习连会”、1次“习吴会”，双方就两岸关心的重大问题达成了共识。在“一个中国”原则的前提下，“先易后难、先经后政”成为当下指导国共关系、两岸关系的重要共识。这也反映出两岸尤其是国共政治互信明显增强。二是经济方面，两岸经贸往来日益增多。两岸贸易总额从2000年的305.3 亿美元增长到2013年的1972.8亿美元，增长了546%，其中大陆对台进口额始终领先于对台出口额。虽然从台商投资大陆项目总数变化来看，2002年后曾持续下滑，但2008 年国民党重新上台执政后，台商投资大陆项目总数又呈现正增长趋势，两岸关系出现明显缓和迹象。三是文化方面，两岸文化交流日益频繁。两岸在文化领域有更广的交流平台。文化交流活动日益丰富，如举办两岸经贸文化论坛、大陆热播台湾影片、台湾娱乐传媒在大陆深入发展等。人员往来日益频繁，台胞来大陆人次从2000年的310万上升到2013年的516万，年均增长5.9%；大陆居民赴台人次从2000年的10万上升到2013年的291万，年均增长34.7%。

（四）挑战（Threats）分析

1.“台独”势力影响合作前景。“台独”势力依然是破坏两岸关系、影响台海局势的最主要因素。2012年台湾大选，国民党候选人马英九最终成功连任，具有“台独”倾向的民进党候选人蔡英文落选。但蔡英文获得选票6093578张，占46%，表明台湾民众中仍然有相当一部分人支持“台独”或具有“台独”倾向。这是个很严重的问题，也是影响祖国和平统一的首要隐患。

2.民情复杂影响合作愿望。目前台湾的政治体制已经发生重大变化，“以党代政”“以党领政”的“两蒋时代”已经过去。在现行台湾政治体制中，按照实权大小，首先是“府”（总统府），其次是“院”（“立法院”），然后才是“党”。“党”不再是权力中心，不可能对“立法院”及“总统府”发号施令，也不能介入政府运作。这就决定了无论是国民党还是民进党上台执政，都不能也不敢代表台湾与大陆谈判解决台湾问题，中国共产党与台湾任何一个政党通过谈判来解决台湾问题的时代已经过去。这也就是国民党重新上台后，国共双方从未发表任何形式的关于“第三次国共合作”相关声明的原因。从票选结果可以看出，目前台湾民众的心态极其复杂。他们关注的主要是现实利益，许多人认为爱国主义并不重要，也更加反感“民族主义”。“我们早就开始要求国家要为我们做些什么了，你们还在问要为国家做些什么。”[4]此外，由于长期以来国民党的反共教育和“文革”的影响，台湾民众对共产党并无好感甚至反感。比如，谢长廷曾说：“大陆文革连当权者也会身受其害，像中国国家主席刘少奇，据说他是死在牛棚内，连审判都没有。”[5]大陆方面倡导的“一国两制”在台湾也受到抵制。有人认为，台湾民众心中的“国”是中华民国，而大陆所指的“国”是中华人民共和国，如果是在坚持一个中国原则的前提下进行谈判，无疑就掉入了中共的陷阱，因此拒绝进行谈判。

3.反华势力干扰合作进程。美国一直在台湾问题上扮演至关重要的角色。蒋介石集团退守台湾后，美国的协防行动使得中国大陆方面迟迟没有推动武力收台的战略。20世纪七八十年代，中美关系出现明显缓和，在一定程度上也给解决台湾问题提供了契机。但随着国际局势的变化，尤其当美国发现中国不可能融入西方成为美国附庸后，中美关系恶化，台海地区紧张局势加剧。在美国“重返亚太”战略的推动下，台湾地区重要的地缘政治价值使得美国不可能轻易放弃台湾。因此，美国等西方反华势力对“台独”势力的支持成为影响地区安全稳定与国家统一的重要因素。

（五）通过“第三次国共合作”实现祖国和平统一的Swot分析矩阵

三、结论与对策

笔者认为，在诸多条件还不完善的情况下，通过“第三次国共合作”的形式实现祖国和平统一还面临诸多现实困难与挑战，只是一个美好的愿望；但是通过国共合作，促进两岸关系和平发展、实现地区安全与稳定则是值得期待的。因此，基于对两岸关系内外部环境的认识与分析，我们得出了相关的S-O、W-O、S-T、W-T四种战略选择，并从国内和国际两个层面总结出目前处理两岸关系的最佳战略选择。这可以为将来条件具备后实现祖国完全统一打下坚实的基础。

（一）国内层面夯实合作基础

1.发展自身经济。发展是我们解决所有问题的关键。在保增长的前提下，转变经济增长模式，积极推动第三产业发展，加快第一产业和第二产业升级改造。进一步完善和发展中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。把握好改革的速度，处理好改革与稳定之间的辩证关系，在此基础上增强改革的紧迫感，利用好当前相对有利的国内外环境，加快渐进式改革步伐，为解决可能遇到的不稳定和不安全因素争取时间。

2.深化经贸合作。利用目前良好的发展趋势，加强两岸交流合作，鼓励台商来大陆投资，鼓励两岸民间往来，增强两岸民族认同感。需要注意的是，在两岸经济合作中要坚持以我为主的原则，不要为了暂时的经济利益忽视长远的战略部署。经贸合作是开展对话的基础而不是目的，是策略而不是战略。我们的最终目的是增进两岸人文交流，实现地区稳定与安全，为最终实现国家统一提供契机。

3.加强政党交流。中国共产党目前与中国国民党等泛蓝阵营之间的交流非常频繁，也取得了显著成绩。但不要忽视民进党在台湾的巨大势力，要做好下次台湾大选如果民进党获胜的应对准备。因此，在不能完全压制民进党的情况下，与其进行试探性交流，进而促其改组，不失为一种明智的选择。

4.坚持“一国两制”原则不动摇。“一国两制”是原则而不是策略，原则问题不容讨论。目前，“一国两制”在处理台湾问题上走到了关键节点，必须坚持而不能放弃。继续坚持并不断深化“一国两制”原则在台湾问题上的运用，很有可能渡过目前的僵持状态，并取得重大突破；而一旦放弃，之前的努力终将化为乌有。

（二）国际层面提升合作保障

1.发展多层次外交。要利用目前有利的国际大环境发展多层次外交，扩大中国的影响力，强化国共合作的基础。比如：弘扬中华文化，促进东西方文明之间的交流，在国际社会中继续深化和巩固一个中国原则，等等。

2.限制台湾外交空间。一方面，要打压台湾的外交空间，坚决避免出现台湾作为一个独立的主权实体参加国际组织的情况；另一方面，适当允许和支持台湾作为中国一个地区，对外以“中国台北”或“中华台北”的身份参与相关的交流与合作。这样既可以满足台湾方面参与国际交流的诉求，又可以深化一个中国原则。

3.构建中美新型大国关系。中美之间的核心问题是台湾问题，因此，解决台湾问题，美国是一个必须跨越的障碍。在处理与美国的关系中，中国应该坚持在斗争中求合作的策略。中美作为两个大国，都需要相互依赖、相互支持，双方的合作大于分歧。对于分歧，要不怕斗争，敢于维护自身利益，在斗争中求合作，在斗争中求发展。构建中美新型大国关系，增加互信，尊重彼此核心利益，有利于逐步削弱影响两岸关系走向的障碍性因素。

参考文献：

[1] 王爱东，柏祖国.新时期国共关系展望[J].河北师范大学学报（哲学社会科学版），2010，（3）：151-155.

[2] 习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[J]求是，2013，（22）：19-27.

[3] 邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：265.

[4] 陈孔立.两岸隔绝的历史与台湾民众的复杂心态[J]. 台湾研究集刊，2004，（1）：1-11.

[5] 谢长廷.新文化教室[M].台北：月旦出版社，1995：39.

责任编辑：杨小平