论统战文化在边疆民族地区社会治理中的价值定位

摘要：边疆民族地区社会治理是国家治理体系的重要组成部分。实现边疆民族地区的有效社会治理，要注重发挥文化的支撑作用。统战文化是统一战线在长期实践中凝结而成的具有独特风格和气质的文化形态。基于边疆民族地区特殊的政治生态，在边疆民族地区社会治理中，统战文化可以在树立正确导向、凝聚政治共识、整合多元文化、激发创新活力、营造和谐氛围等方面发挥积极作用。

关键词：统战文化；边疆社会治理；价值定位

中图分类号：G122 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2015）02-0020-05

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，并就“创新社会治理体制”作出全面部署。这标志着我们党对社会治理的认识和要求从局部走向系统。边疆民族地区社会治理是国家治理体系的重要组成部分。只有边疆民族地区社会治理逐渐成熟和完善，维护国家安全和社会安定有序的国家治理体系才有可能全面建成。习近平强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，要解决好价值体系问题。统战文化是以党际合作文化、民族团结文化、宗教和顺文化、新的社会阶层信义文化、海内外同胞同根文化为主要内容的特殊文化形态。它具有导向、凝聚、激励和约束的功能，可以为边疆民族地区社会治理提供重要的价值支撑。

一、边疆民族地区社会治理需要文化支撑

习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的重要讲话中强调指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。坚守我们的价值体系，坚守我们的核心价值观，必须发挥文化的作用。”这就表明，推进国家治理体系和治理能力现代化，需要构建与之相适应的价值体系，凸显文化在其中的作用和优势。边疆民族地区社会治理作为国家治理的重要组成，同样需要发挥文化的价值引领和心理支撑作用。

文化与社会的关系是密不可分的。社会是人的共同体。人类组成了社会，又在共同的生产和生活中创造了文化。文化的形成、演进、传承等过程，都是在社会中展开的。文化的发展是通过社会的发展来实现的。尽管文化与社会的发展并不完全同步，但是文化的发展程度和成熟程度要通过社会的发展程度和成熟程度来体现。由一定的经济基础和上层建筑构成的社会形态的发展水平构成了文化发展程度的根本标尺。虽然文化的发展不能脱离社会而单独存在，但是文化对社会发展的作用巨大。文化决定着人们的人生观、价值观，决定着社会的价值和伦理取向，构成人的行为准则[1]。因此，文化是发展经济、维护社会秩序稳定的重要因素。在边疆民族地区，文化对社会的作用尤为明显。任何抛开文化谈民族的理论和做法都将注定失败，因为民族始终是以“文化共同体”的形式存在的。

社会治理的提出，充分体现我们党治国理政理念的升华。自1989年世界银行提出“治理危机”以来，治理概念和治理理论从经济学范畴引入政治学、社会学领域，赋予治理新的含义。尽管学者们对治理的认识和理解不尽一致，但是治理的基本含义非常明确。它是“指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需要”[2]。由此可见，“治理”的内涵和用法与传统意义上的“管理”有明显区别。它意味着管理方式与管理过程的一种新发展，更倾向于公共利益，是公众自觉自愿的参与，是多主体、多方式、上下互动共同管理公共事务、合作协调的过程。新中国成立以来特别是改革开放以来，我们党在社会建设的理论和实践方面进行了不懈探索，经历了从加强社会管理到提高社会治理水平、从创新社会管理体制到创新社会治理体制逐步深化发展的过程。党的十八届三中全会明确提出了创新社会治理体制、提高社会治理水平的新要求。这是我们党适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的全新的政治理念、执政理念和领导理念。

社会治理的一个重要任务是进行文化整合。当前，有的学者认为，中国经济增长成果和社会成员的生活之间，经济增长和社会状况的改善之间，已经出现了断裂[3]。与“断裂”社会相伴随的是社会的失和、文化的失衡。改革开放以来，中国从传统社会向现代社会转型过程中的确出现了一些不容忽视的问题。这些问题主要表现在五个方面：一是贫富差距拉大，两极分化严重；二是社会事业严重滞后，民生问题突显；三是“潜规则”大行其道，腐败问题愈演愈烈；四是社会不公凸显，社会冲突加剧；五是安全事故频发，公共安全堪忧[4]。如果这些社会问题解决不好，就可能引发社会与政治风险。我们党已经深刻认识到这些问题的严重性，在党的十七届六中全会上提出了建设社会主义文化强国的战略目标。习近平在中共中央政治局第13次集体学习时的讲话中明确指出，培育和弘扬社会主义核心价值观，有效整合社会意识，是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径，也是国家治理体系和治理能力的重要方面。这就揭示了文化整合在社会治理中的地位和作用。因此，在社会治理中，要突出强调文化整合的作用，对社会成员进行一定的价值引导和心理调适，使人们从内而外地形成对社会建设目标的结构性张力，从根本上实现“各美其美、美人之美、美美与共、天下大同”。

创新社会治理体制，需要构建一套与中国特色社会主义道路、理论、制度相符合、相适应的社会主义价值体系。我们所说的社会主义价值体系是以民族、国家为主体的社会主义价值体系，是维系一个民族和国家团结统一、生存发展、长治久安的软实力体系[5]。这个体系能够为社会治理体制创新提供思想基础、价值导向和道德支撑。从总体上说，所构建的社会主义价值体系要反映中国特色、民族特性和时代特征。中国特色，最重要的是坚定道路自信、理论自信、制度自信。民族特性，最重要的是把博大精深的中华优秀传统文化作为我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基。时代特征，最重要的是我们不仅要赶上时代，而且要勇于引领时代潮流、走在时代前列。

二、统战文化与边疆民族地区社会治理的关系

统战文化是以团结、合作、和谐、和平思想为核心，以求同存异、体谅包容为特点，以党际合作文化、民族团结文化、宗教和顺文化、新的社会阶层信义文化、海内外同胞同根文化为主要内容的特殊文化形态[6]。基于边疆民族地区特殊的政治生态，统战文化的特质和功能同社会治理的要求是内在统一的。

统战文化作为一种政治文化，将深刻影响边疆民族地区的政治过程。统战工作是政治性很强的工作。各领域的统一战线成员都是具有特定政治利益、政治诉求的政治共同体。他们为了争取、实现和维护自己的利益，积极参与政治生活。统战文化就是这些政治共同体在参与政治生活中所形成的一种特殊文化形态。因此，统战文化必然对统一战线成员的政治行为产生影响。政党、民族、宗教、新的社会阶层、海外侨胞等，都是活跃在边疆民族地区的政治主体。他们在统战文化的规约和指引下积极参与政治生活，在参与政治的过程深深地烙上统战文化的印记。在现实生活中，社会治理无论有什么样的方式，说到底是一种政治行为，其过程是一个政治过程。所以，统战文化的现实存在将深刻影响边疆民族地区的政治过程。

从统战文化的内容来看，边疆民族地区的各文化主体既是统战文化的承载者，又是社会治理的参与者。从内容上来看，统战文化主要包括团结合作、民主协商的政党文化，爱国进步、团结和睦的民族文化，护国利民、崇和向善的宗教文化，明礼守信、义利兼顾的新的社会阶层信义文化，同宗同源、念祖爱乡的海内外同胞同根文化等。当然，这些方面并不能涵盖统战文化的全部内涵，仅仅是以统战领域中比较具有代表性的对象来概括的。政党、民族、宗教、新的社会阶层、海内外同胞等，都是以一定统战文化为归属的文化主体。它们都承载一定的统战文化，并深受这种文化的影响。同时，这些文化主体又是具有一定代表性的利益共同体。它们为了实现共同的利益和目标而组成政治实体，在国家政治制度框架下，以既定的组织形式积极参与政治生活。社会治理之所以区别于社会管理就在于参与主体是多元的。这在某种程度上与统一战线成员参与政治的形式是不谋而合的。统一战线具有政治优势和组织优势，决定了其必然是社会治理的重要参与主体。

从统战文化的特点来看，其功能的充分发挥将极大地推动边疆民族地区的社会发展。统战文化源于统一战线发展壮大的历史积淀，既具有文化的一般属性，又体现统一战线特点。其特点主要体现在“突出同心奋进、突出以人为本、突出包容和谐、突出发扬民主”[7] 等方面。同心，强调的是引导统一战线广大成员与党同心、与国家同心、与人民同心，实现最大程度的团结凝聚。以人为本，强调的是尊重广大统一战线成员的主体地位，尊重个性、尊重差异、尊重创造。包容和谐，强调的是求同存异、体谅包容，不断加深相互理解和信任，促进各种力量的团结联合。发扬民主，强调的是不搞清一色、一言堂，充分发挥各方面的积极性，集思广益，精诚合作。从统战文化的这些特点来看，它对统一战线成员具有导向、凝聚、激励和约束的功能。在边疆民族地区，统一战线成员既是社会治理的参与主体，也是社会治理的客体。就主体而言，统战文化的导向和凝聚功能将发挥主要作用；就客体而言，统战文化的激励和约束功能将发挥主要作用。在很多时候，不论是主体还是客体，统战文化的功能都是紧密联系、共同发挥的。不管如何，统战文化一旦发挥作用，有利于调整和改善边疆民族地区的社会关系，从而推动社会不断向前发展。

三、统战文化在边疆民族地区社会治理中的价值定位

统战文化作为统一战线理念、精神、传统、行为规范的集中体现，能够深度融合情感、启迪思想、提升境界，增进统一战线广大成员的文化认同、民族认同、国家认同、政治认同[6]。因此，统战文化在边疆民族地区社会治理中具有重要的价值支撑作用。

（一）统战文化可以树立边疆民族地区社会治理的正确导向。有的学者认为，社会治理的目标是实现共治和善治。所谓共治是发挥和依靠各种社会力量共同治理社会，所谓善治是实现社会公共利益最大化[8]。共治与善治都是中国民主政治发展的主要目标，也是一种政治理想。人们价值追求中的信念、信仰，构成了理想的主要内容。人们有什么样的理想，同他们有什么样的社会地位、生活方式、生存环境相联系，是自身根本利益的实践产物，也是社会教育引导的产物。边疆民族地区的人们有享受公平公正待遇、幸福美满生活的美好愿景。但是，边疆民族地区文化多元、利益多样、发展极不平衡，使处于不同地区、不同层次的人们对理想的追求不一致。这种状况对实现社会治理的目标造成诸多困难，最核心的是价值导向上的困难。统战文化具有鲜明的导向性，主要体现为在多元中立主导、在多样中谋共识，团结引导统一战线成员为共同理想而努力奋斗[7]9。边疆民族地区的统一战线成员都是既定群体的代表，通过统战文化的教育引导，能够树立共同团结奋斗的目标，也在客观上为社会治理树立了正确的导向。

（二）统战文化可以凝聚边疆民族地区社会治理的政治共识。共识是指“在一定的时代生活在一定的地理环境中的个体所共享的一系列的信念、价值规范和规范准则”[9]，是对社会价值、准则、程序的最为基本的认可。在人类社会为维系其生存和发展而形成多种认同中，“政治上的共识是社会共识的核心和基础”[10]。政治共识是“人们对于社会政治系统的价值、准则以及程序等方面所形成的一致意见”[11]。边疆民族地区社会治理是一个系统的政治工程。其目标的有效实现，不仅要发挥党委和政府的主导作用，而且要发挥各参与主体的作用和优势。边疆民族地区的社会治理要达到所有参与主体思想的统一、行动的一致、力量的凝聚，需要以取得共识为前提。“寻找共识是统一战线追求的目标。”[12]来源于统一战线实践的统战文化，核心是“大团结大联合”。大团结大联合就是在政治情感、政治认识、政治行动等价值取向上保持共同性。这种共同性使各党派、各民族、各宗教、各阶层团结凝聚在一起，在党委和政府的领导下共同参与边疆民族地区社会治理，努力实现社会治理目标。

（三）统战文化可以整合边疆民族地区社会治理的多元文化。虽然一直以来边疆民族地区与内地始终保持着文化上的向心力，但是地域空间的距离以及文化上的心理疏离感造就了边疆民族地区相对独立的社会和经济文化发展空间，形成了边疆民族地区的多元文化。边疆民族地区的文化多元主要体现在两个层面：一是显性文化的多元，即由于民族、宗教等多样性造成了民族文化、宗教文化等多元文化形态；二是隐形文化的多元，即由于经济社会发展不平衡、社会急剧转型导致在主流价值之外存在一些亚文化形态。要对边疆民族地区实施有效的社会治理，一个首要任务就是进行文化整合。从理论上讲，文化整合包括价值整合和规范整合这两个方面，其中，价值整合是最基本、最重要的。如果人们在价值观上不一致，那么就很难形成一个共同的社会生活。只有经过文化整合达成价值观上的一致，才会有结构与行为的协调，才会有共同的社会生活。规范整合是把规范内化为个人的行为准则，把社会成员的行为纳入一定的轨道和模式，从而维持一定的社会秩序。统战文化作为统一战线理念、精神、传统、行为规范的集中体现，具有强大的整合功能。它能把统一战线广大成员的思想有效整合到社会治理的目标上来，从而达到思想上的统一、目标上的一致、情感上的共鸣[1]25-26。

（四）统战文化可以激发边疆民族地区社会治理的创新活力。社会治理必须坚持党领导下的多方参与、共同治理，发挥政府、市场、社会等多元主体在社会治理中协同协作、互动互补、相辅相成的作用，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力[13]。创新社会治理，其方式固然重要，但要形成全社会共同参与的良好局面，激发社会创新活力尤为重要。统战文化具有开放包容的特点，在增强社会活力方面具有独特作用。边疆民族地区社会治理可以发挥统战文化尊重多样的优势，使统一战线广大成员在开拓创新中各尽其能、在成果共享中各得其利；发挥统战文化亲和力强、渠道多样的优势，使统一战线广大成员相互借鉴、取长补短，增强自身发展的内在动力[7]9。

（五）统战文化可以营造边疆民族地区社会治理的和谐氛围。社会治理需要良好的社会风尚、舆论氛围和人文环境。统战文化可以在这方面提供支持。一是统战文化有利于形成积极向上的精神状态。统战文化不仅要求统一战线成员有一种积极向上的心态，而且要求统一战线成员在整体上形成正确看待世界的方式，对人生价值和意义形成正确的思考，对人生追求和现实生活形成正确的价值选择。二是统战文化有利于在“润物细无声”中提升统一战线成员的道德素养。统战文化在长期发展过程中形成了被统一战线广大成员共同遵守的道德理念。这些理念经过长期教育、潜移默化，内化在统一战线广大成员的心中，成为他们精神世界的一部分。三是统战文化建设有利于形成良好的舆论氛围。文化的重要作用在于它的传播性和普及性。多年来，统一战线开展的文化凝心、文化塑魂工程及同心品牌创建等活动，在社会上引起极大反响。这不仅传递出统战文化的精神力量，而且彰显了主流社会价值观，形成了良好的舆论氛围。

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责任编辑：罗振建