广东开放大学学历继续教育市场研究

陈丽 李秋菊

（北京师范大学，北京，100875）

广东开放大学学历继续教育市场研究

陈丽 李秋菊

（北京师范大学，北京，100875）

基于《广东省统计年鉴（2010-2012年）》和《广东省人力资源市场供求状况（2010-2012年）》对广东省的人口结构情况和继续教育市场进行调研分析的基础上，针对广东开放大学现有办学结构对其学历继续教育进行顶层设计。以市场需求为导向，在办学模式和专业设置上，通过优化办学模式、拓宽办学层次、丰富办学专业以及提供灵活学习形式等途径，进一步提升开放教育的办学质量。

学历继续教育；市场需求；专业设置；办学模式

广东开放大学的建设作为一项新的教育改革举措，需要在借鉴国内外既有经验和结合广东省办学实践的基础上，进行顶层设计。为此，有必要研究广东省人力资源的基本需求情况，并据此对广东开放大学的办学进行准确定位；而准确定位又需要研究学历继续教育的市场需求，以使整体的顶层设计有的放矢。本文以广东开放大学学历继续教育为研究对象，根据广东开放大学建设的总体规划，采用文献研究以及实践领域专家访谈等方法，深入分析广东开放大学学历继续教育的市场需求，为开放大学的改革与创新实践提供参考和指导。

一、广东省人口结构主要特征

本文基于《广东省统计年鉴（2010-2012年）》[1]对广东省的人口结构情况进行了分析，分析结果表明，2010年至2012年期间，广东省的常住人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）保持在106的水平，接近全国人口的性别比104.90[2]。与2010年相比，2012年广东省65岁及以上人口比例所占比重增大至7%，标志着广东省已经进入老龄化社会。从人口所在的产业结构来看，第三产业保持稳步上升，处于蓬勃发展状态，第一产业的发展状态则恰好相反，一直处于缓缓下降状态。职业结构分析表明，从事农、林、牧、渔业的人数明显下降，为居民服务、修理和其他服务业、住宿和餐饮业、信息传输、软件和信息技术服务业等领域需要输送更多的人员。人口收入结构方面的分析显示，第三产业从业人员的年平均工资为第一产业从业人员的三倍左右，这是吸引广大第一产业从业人员积极参与经济结构转型的主要因素，也足以吸引学历继续教育机构将培养方向往第三产业集中。进一步看，第三产业中薪酬最高的行业是金融业、科学研究、技术服务业及批发和信息传输、软件和信息技术服务业，可以作为学历继续教育机构挖掘潜在学习者的重要领域。

结合《广东省2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第1号）》[3]，对广东省人口的学历结构数据分析表明，目前的广东省人口学历结构极不均衡，其中具有大学（指大专以上）程度的人口为8，567，259人，占全省常住人口的比例为8.21%；具有高中（含中专）程度的人口为17，806，826人，占全省常住人口的比例为17.07%；具有初中程度的人口为44，759，923人，占全省常住人口的比例为42.91%；具有小学程度的人口为23，944，315人，占全省常住人口的比例为22.95%（以上各种受教育程度的人口包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）；全省常住人口中，文盲人口（15岁及以上不识字的人）为2，041，698人，占全省常住人口的比例为1.96%（参见图1）。

图1 广东省2010年第六次全国人口普查主要数据之教育程度情况

目前的人才结构显然无法满足《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划》）[4]“优化升级，建设全球重要现代产业基地”的要求。这说明学历继续教育机构需要承担更多优化人口学历结构的任务，使全省的人才队伍能够与市场发展相匹配。

二、广东省人力资源市场供求状况

除了参考《规划》对专业人才的需求情况，学历继续教育机构还需要参考《广东省人力资源市场供求状况（2010-2012年）》[5][6][7]，藉以判断将专业设置在哪些行业才能更加精准地满足人力资源市场需求。

调查显示，广东省人力资源市场从2010年至2012年连续三年处于供不应求的状态（如图2所示），每年的需求人数均比求职人数多出6.5%以上。

图2 2010-2012年广东省人力资源市场供需情况（单位：人）

(一)按性别分组的供求情况

连续3年，广东省人力资源市场明确需要男性或女性的需求量为0，说明市场不存在明显的男女歧视状况，其中男性求职者略多于女性。

(二)按年龄分组的供求情况

由图3可知，广东省人力资源市场中各年龄段的供需情况差异较大，35岁以下处于供不应求状态，而35岁以上则处于供大于求的状态，并且35岁以下的群体明显多于35岁以上的群体。上述数据说明，35岁以下的人力市场相对活跃，需求量较大，35岁以上的人力市场相对稳定，需求量较小。

图3 2010-2012年广东省按年龄分组的供求情况（单位：人）

(三)按产业分组的需求情况

广东省人力资源市场第二产业及第三产业的人才需求量远远高于第一产业，需要各类教育机构在开设专业时重点考虑第二产业及第三产业所需的专业性人才（如图4所示）。

图4 2010-2012年广东省人力资源市场按产业分组的需求情况（单位：人）

(四)按行业分组的需求情况

按国民经济行业进行分组，2010年至2012年广东省人力资源市场需求量最高的前三个行业均是制造业、批发和零售业以及住宿和餐饮业。随着现代物流行业的高速发展，发展高速运转、有序运营的物流企业对促进批发和零售业发展有着重要支撑作用，各类教育机构应当顺应行业发展趋势，根据市场需求调整学校的专业方向。

(五)按用人单位性质分组的需求情况

企业对人才的需求量显著高于机关、事业单位及其他单位（详见图5），进一步分析企业里的子类别情况（详见图6）可知，私营企业、港、澳、台商投资企业以及有限责任公司对人才的需求情况最为旺盛。

图5 2010-2012年广东省人力资源市场按用人单位性质分组的需求情况（单位：人）

图6 2010-2012年广东省人力资源市场企业类单位的需求情况（单位：人）

（六）按求职人员类别分组的求职情况

新成长失业青年、外埠人员以及就业转失业人员是广东省人力资源市场的求职主力军，其中新成长失业青年占比42.32%，外埠人员占比17.04%，就业转失业人员占比14.93%，三类人员占具了整个求职市场的74.29%。

(七)按职业分组的供求情况

广东省人力资源市场中需求量排前三名的职业为商业和服务业人员、专业技术人员以及生产运输设备操作工，供不应求的职业有专业技术人员、商业和服务业人员、农林牧渔水利生产人员三类，而供大于求的职业有生产运输设备操作式、办事人员和有关人员、单位负责人三类。各类教育机构在设置专业时应向供不应求的职业适当倾斜，同时适当减弱对于供大于求职业的培养力度。

(八)按文化程度分组的供求情况

广东省人力资源市场中不同文化程度群体的供需情况差异较大，需求量最多的群体为高中、大专、初中及以下，造成这一现象可能的原因是需求量最高的前三个行业——制造业、批发和零售业以及住宿和餐饮业对文化程度的要求并不高。而这三类群体中，仅初中及以下的群体为供不应求，高中及大专两类群体均出现供大于求的情况。此外，本科毕业的群体也出现了供大于求的情况，而研究生处于供不应求的情况，这对学历继续教育市场也有一定的导向作用，可以吸引从业人员不断提升自身的文化程度，以提升自己在就业市场的竞争力。

(九)按技术等级分组的供求情况

连续三年，广东省人力资源市场中未设技术等级要求的人才需求量最大，其次是职业资格五级及职业资格四级；在供求结构方面，职业资格一级（高级技师）以及职业资格五级（初级技能）处于供不应求状态，其他类别处于供大于求的状态。

三、对广东开放大学办学的启示

结合前两部分的调研结果，广东开放大学应围绕建设终身教育课程体系与学习资源、建设学习成果认证与学分银行两大重点，通过优化办学模式，拓宽办学层次，丰富办学专业，提供灵活学习形式等途径来进一步提升开放教育的办学质量。

(一)办学模式及层次

《广东开放大学建设方案》将“学习成果认证与学分银行建设”作为六项建设重点之一，是指“探索并建立学习成果认证制度和学分银行制度，建立学分存储、累积、转换机制”。为实现该建设目标，结合调研结果，广东开放大学应进一步细化学习成果认证机制，具体做法如下。

1.落实学历教育成果与职业技能资格贯通衔接的学习成果认证体系

按照“系统性、规范性、便利性、时效性”的原则落实学历教育成果与职业技能资格贯通衔接的学习成果认证体系。系统性要求在科学梳理现有非学历教育学习成果的认证形式以及学分转换适用范围的基础上，制定学分存储、累积、转换的制度框架；规范性要求分门别类的制定转换标准，出台合理的学分存储、累积、转换标准；便利性要求应当充分考虑不同类别学习者的特征，按照“以学习者为中心”的原则在制定具体的存储、累积、转换标准设置弹性空间；时效性要求对学分存储、累积、转换的时限要求做出明确的规定，体现学分银行制度的完备性。广东开放大学在开设的专业中，优先在标准化工程专业、文化产业管理专业、法学（劳动争议调解与仲裁）专业、信息安全专业，这四个紧贴广东社会转型和产业升级需要设立的专业，试行与职业技能资格贯通衔接的认证。比如，完成标准化工程专业部分课程的学生，可以获得广州市质量技术咨询培训中心出具的《质量专业技术人员职业资格》，或者是反向认证，即已获得《质量专业技术人员职业资格》的学生可免修部分学分。

2.进一步拓宽学历教育学习成果的认证形式，优化学历教育的认证方式

学历教育的学习成果认证不应局限于学位证书，重点考虑如何支持无法顺利完成学历教育的学生。因工学矛盾、照顾家庭等学习困难而无法完成学历教育的学生，可以申请将已修完的学分兑换为广东开放大学出具的课程学习证书或者政府部门及行业协会出具的职业资格证书，保证学生从开放学习中有所收获。为进一步设显示开放教育的灵活性及个性化，体现学分银行的优势，广东开放大学在最短学习时间、学籍有效时间、最低毕业学分、跨专业补修课程、跨专业转换学分方面应当设有一定的弹性制度。

3.进一步拓宽非学历教育学习成果的学分兑换范围

针对职业技能培训、公益性社区教育以及终身教育服务这类非学历教育的成果认证，要结合职场生活及居民区娱乐、休闲、生活以及文化方面的需要，有针对性地落实学分存储、累积、转换机制。对于职业技能培训类的非学历教育的成果认证，学习者在修完课程，获得相应学分的基础上，可以用学分兑换为学习开放大学部分课程的费用，或者兑换为获取开放大学图书馆资源的费用。对于公益性社区教育及终身教育服务类的非学历教育的成果认证，开放大学应加强与社区、地区文化活动主管单位、有特色的社会组织合作，丰富可用于学分兑换的资源。比如，学习者可以将获得的学分兑换为文体活动场地的使用费，或者兑换为文体演出活动的入场券，或者享受社会组织服务的优惠券等等，总之，应进一步细化多形式、多层次的办学模式，具体模式见表1。

(二)办学专业及形式

《广东开放大学建设方案》将“终身教育课程体系与学习资源建设”作为六项建设重点之一，即“根据社会和学习者需求，建立学历与非学历教育衔接、针对性强、周期灵活、可选择性强的新课程体系，实现课程与职业标准对接，专业与职业岗位对接，实现‘人人皆学、时时能学、处处可学’的目标。”根据广东开放大学2013年与2014年春季开放教育本科、专科招生简章[8][9]以及2013年秋季开放教育本科、专科招生简章[10]，广东开放大学现有的办学专业及形式如表2所示。

2005年，原广东电大创办了广东理工职业学院，“两块牌子，一套人马”，资源共享，优势互补[11]。广东理工职业学院是一所以工科为主，理工、经管、文法协调发展的多科型高等职业技术院校。学院面向广东省尤其是中山市等珠三角发达地区的主导产业办学，积极实施毕业证书和职业资格证书相结合的“双证书”制度，重视培养和提高学生职业竞

争能力、知识运用能力和可持续发展能力，使学生成为适应现代化生产、建设、管理、服务一线需要的高素质技术技能人才[12]。学院拥有丰富的实践教学条件，积极探索双元育人、订单培养、现代学徒制等人才培养模式，采取面授式教学。

表2 广东开放大学现有的办学专业及形式

表3 广东理工职业学院现有的办学专业[13]

结合现有办学专业资源、本科开放教育试点经验，以及“终身教育课程体系与学习资源建设”的建设目标，广东开放大学从以下几个方面入手，丰富办学专业，提供灵活的学习形式。

1.围绕“建立学历与非学历教育衔接、针对性强、周期灵活、可选择性强的新课程体系，实现课程与职业标准对接，专业与职业岗位对接”建设目标

（1）结合学校现有特色专业，优化开放教育专业建设。广东开放大学目前已经形成了中职教育、高职教育、远程开放教育、非学历教育等多层次、多规格、多形式的办学格局，在探索中职教育和高职教育、非学历教育和学历教育的沟通和衔接方面具有独特优势。广东开放大学的高职教育优势是注重实践训练，并建有相应专业的实验室及实习基地；开放教育的优势是不受时空限制，学习者可随时随地学习。为充分发挥两者的优势，可以通过以高职的特色专业为试点，采取“实践学习为主，在线学习为辅”的培养方式，打通高职教育与开放教育的沟通渠道。围绕培养“下得去、留得住、用得上”的应用型人才，广东开放大学结合已有电大及高职教育办学经验，根据市场需求情况调整各专业的招生规模，加大实践教育比重，优先探索高职教育与开放教育的沟通和衔接等方式，优化开放教育专业的建设。在物流产业领域，广东理工职业学院已与广东省邮政速递物流有限公司合作推出了“邮政速递订单班”，进一步深化了校企合作，优化了人才模式。目前，物流产业正处于迅速发展期，对专业人才的需求量增大，学校可在已有的办学基础上采用开放教育方式，扩大招生规模，同时申请设置为本科专业，落实以市场需求为导向的人才培养方式，强化实践教育与开放教育并重的培养策略，优化人才培养效果，进一步提升该专业的社会效益。在社会工作领域，近年来广东省社会组织发展迅速，2013年9月底增至42582个，较上年同期增长28.4%，广东已成为我国社会组织数量第一大省。与此同时，广东的社会组织改革一直走在全国的前列[14]，社会组织已经成为支撑广东省社会建设发展的重要力量。学校应结合这一市场需求及已有的办学经验，打通广东理工职业学院社会工作专业与广东开放大学社会工作专业（专科、本科）之间共享课程的渠道，加大实践教育的比重，提供开放教育课程，灵活设置社会工作专业的培养方式。在数字媒体设计与制作领域，《规划》提出要“形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的产业结构”。学校应结合创意产业对数字媒体设计与制作方向人才的需求，整合广东理工职业学院数码设计与制作系和广东开放大学数字媒体设计与制作（专科）的课程资源，设置共用的培养方案，试点推行学习者通过参与开放教育学习理论课程，参与实践教育提升专业操作技能，进而获取毕业证书的培养方式。

（2）针对上述人力资源市场供求紧张的前三类行业，增设相关开放教育专业。广东省人才市场总体仍处于未饱和状态，但是各产业、各行业存在着结构极不均衡的情况，这要求学历继续教育机构应当选择市场缺乏人才的行业设置专业，具体包括制造业、批发和零售业以及住宿和餐饮业。进一步看，专业技术人员、商业和服务业人员、农林牧渔水利生产人员三类人员在全省人力资源市场中处于供不应求的状态。由于《规划》已明确要优化升级产业结构，学历继续教育机构不应当将农林牧渔水利生产人员作为培养重点方向，而是把重心放在专业技术人员、商业和服务业人员上。结合这两点，广东开放大学可增设支持开放教育的人才培养方向有：制造业的高级技术人才，如光纤制造、集成电路芯片制造、轿车工业、胶印设备制造等。可在机械与自动化工程系（专科）、机械设计制造及其自动化（机电一体化系统方向、机械制造过程自动化方向）（本科）办学的基础上，有针对性地开设子专业进行开放教育。在批发和零售业的高级服务人才培养上，加强工程技术学院（物联网工程学院）中的物联网应用技术专业以及管理工程系中所有子专业的开放教育建设。在住宿和餐饮业的高级服务人才培养上，加强旅游（旅游管理方向、酒店管理方向）、应用英语专业（国际酒店管理、涉外旅游）的开放教育建设。

（3）针对广东省十二五规划中需要优先培养人才的行业，增设相关开放教育专业。《规划》提出要“形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的产业结构”。其中，战略性新兴产业包括“高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明、节能环保、太阳能光伏、核电装备、风电、生物医药、新材料、航空航天和海洋等新兴产业”；先进制造业包括“资金技术密集、关联度高、带动性强的装备、汽车、石化等产业”；在推进现代服务业发展方面则要求“大力发展生产服务业、提升发展生活服务业、培育发展新兴服务业”。 结合这两点，广东开放大学可增设支持开放教育的人才培养方向有：战略性新兴产业的高级技术人才，特别是结合广东省已有新兴产业基础，即广东最有基础、最有条件，能够以引领未来产业发展制高点的战略性新兴产业的四大领域九大产业设置专业[15]。在新能源产业领域，主要发展太阳能光伏产业和新能源汽车；在电子信息产业领域，提前部署发展新型平板显示技术、新一代宽带无线移动通信网技术；在生物医药产业领域，积极发展生物制药和先进医疗器械关键核心技术，发展创新药物、基因工程等；在新材料产业领域，加快先进复合材料、先进储能材料和新型稀土材料发展。同时，应结合学校现有的优势师资资源，有计划、有重点的推出专业，可优先建设新能源以及电子信息领域的专业。现代服务业的高级服务人才，除了以上提到的批发和零售业、住宿和餐饮业的高级服务人才，也应重视新兴服务业的人才需要，特别是创意产业以及服务外包等。根据《广东省服务业发展“十二五”规划》[16]，学校可以优先开设创新产业中的“工业设计、建筑设计、服装设计、美术品、广告、视觉与形象、动漫和网络游戏、音乐制作”等专业；优先开设与制造业联动的“研发设计、物流服务、会展服务、采购与营销服务、人力资源服务”等专业。

2.建设形式多样、内容丰富的社区教育学习资源，满足社区娱乐、休闲、生活以及文化方面的学习需求

对此目标，学校应按照“设置紧贴生活的学习内容，提供灵活的学习形式，便利的学分认定方式”进行落实。在充分了解居民社区教育学习兴趣的基础上，以强化实践应用为导向组织学习，落实适当的学习认定方式，结合开放大学已有的学习资源及教师资源进行建设。比如以学前教育（本科）为试点，将学前教育中的一些基础课程推向社区，围绕家庭教育中的热点问题，变枯燥的理论为生动的案例，紧紧结合居民实际需求开展教学。或者以人口与家庭（生殖健康方向，专科）为试点，围绕居民关注的养生之道、育儿健康知识等开展教学。或者以计算机科学与技术（本科）为试点，以基本的计算机操作、互联网操作为主题，为农民工、退休老人进行授课，丰富他们的业余生活。

[1]广东省统计年鉴（2010-2012年）[DB/OL]. http://www.gdstats. gov.cn/tjsj/zh/,2014-06-20.

[2]广东人口性别构成分析[DB/OL].http://www.gdstats.gov.cn/ tjzl../tjfx/201311/t20131115_129905.html,2013-10-15.

[3]广东省2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第1号）[DB/OL].http://www.gdstats.gov.cn/tjzl/tjgb/201105/ t20110510_83276.html,2011-05-10.

[4]广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[DB/OL]. http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201105/ t20110513_86534.html,2011-04-19.

[5]2012年广东省人力资源市场供求状况[DB/OL].http:// www.gdhrss.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ zwgk/1315/201303/39645.htm,2013-03-12.

[6]2011年广东省人力资源市场供求状况[DB/OL].http:// www.gdhrss.gov.cn/publicfiles//business/htmlfiles/ zwgk/1315/201303/39643.html,2013-03-12.

[7]2010年广东省人力资源市场供求状况[DB/OL].http:// www.gdhrss.gov.cn/publicfiles//business/htmlfiles/ zwgk/1315/201204/33946.html,2011-11-08.

[8]广东开放大学2014年春季远程开放教育本、专科招生简章[DB/ OL].http://www.ougd.cn/cms/open/bdzn/zsxx/17a8f0nkqtvu.xhtml, 2014-06-20.

[9]广东开放大学2013年春季远程开放教育本、专科招生简章[DB/OL].http://210.38.32.184/jwc/publish/asp/ JwNews.asp?id=695, 2014-06-20.

[10]广东开放大学2013年秋季远程开放教育本、专科招生简章[DB/OL].http://www.gdrtvu.edu.cn/cms/wwwgdrtvu/ zhaoshengwang/quanshengdiandazhaosheng/17uch5ru7og fk.xhtml, 2014-06-20.

[11]广东开放大学学校简介[DB/OL].http://www.ougd.cn/ cms/open/xxgk/xxjj/，2014-06-20.

[12]广东理工职业学院简介[DB/OL].http://www.gdpi.edu. cn/about/index.html，2014-06-20.

[13]广东理工职业学院院系简介[DB/OL].http://www.gdpi. edu.cn/college/index.html#/p/1, 2014-06-20.

[14]广东拟出台首部社会组织地方法规[DB/OL].http://news. nfdaily.cn/content/2014-01/21/content_90685767. htm,2014-01-21.

[15]广东战略性新兴产业发展重点[DB/OL].http:// economy.southcn.com/e/2010-11/09/content_17427125. htm,2010-11-09.

[16]广东省服务业发展“十二五”规划[DB/OL].http://zwgk. gd.gov.cn/006939748/201205/t20120514_315085. html,2012-04-28.

（责任编辑： 弱水）

Continuing Education Market of Open University Guangdong

CHEN Li LI Qiu-ju
(Research Center of Distance Education at Beijing Normal University, Beijing, China, 100875)

Based on “Statistical Yearbook of Guangdong 2010-2012” and “Demand of Human Resources Market of Guangdong 2010-2012”, this study analyzes the population structure and continuing education market in Guangdong province. With a sound understanding of Guangdong Open University’s existing school structure, this study gives specifi c suggestions on school-running model and programs in regards to its top-level design of continuing education to improve the quality of the open education by optimizing the school-running model, broadening the levels of running school, providing more majors and fl exible study forms.

continuing education; market demand; programs; school-running model

G724.82

A

2095－932x（2015）04－0001－08

2014－12－09

陈丽（1964－），女，天津人，博士，北京师范大学远程教育研究中心教授；李秋菊（1991－），女，山东淄博人，北京师范大学远程教育研究中心硕士研究生。