加强基建投资管控 提高投资收益

文/张玉军

加强基建投资管控 提高投资收益

文/张玉军

2006年9月，淄博矿业集团公司通过竞拍的方式，取得位于陕西彬长矿区西北部的高家堡井田探矿权；同年12月，在陕西省独资注册成立陕西正通煤业有限责任公司，负责开发建设高家堡矿井。

自成立以来，陕西正通煤业公司不断强化基建矿井投资风险管理工作，坚持以提升内涵为主线，聚焦重点，创新措施，全方位、多角度地管控投资成本，构建“投资省、质量优、见效快、安全好”矿井建设模式，坚持把控投资、降成本、保安全作为保障公司科学发展的首要任务，在建设过程中不断优化施工设计，提升供应创效，强化合同管理、资金管理和内部市场化运营等举措，确保矿井实现高效达产、健康发展。

把握市场形势、挖掘市场潜力，实现投资管控新突破

面对煤炭企业经济发展的新常态，陕西正通煤业公司彻底扭转过去的投资观念，真正树牢“今天的投资就是明天的成本”理念和“今天不控资，明天就亏损”的忧患意识和危机意识，切实把控投资当作企业发展的生命线来认识，把节支降耗当作效益线来对待，理清工作思路，以有效的投资建成高家堡矿井。

扭转观念，明晰思路，有效控制矿井投资成本。陕西正通煤业公司对投资指标进行严格细化分解，从班子成员开始逐级签订严控投资的“军令状”，突出“降成本、控支出，提效率、促建设”等内容。开展形势任务教育活动，切实增强公司上下勤俭节约办企业的观念，树牢“过紧日子”的思想，全方位精打细算，从细节着手，从小处抓起，掀起人人节约、全员降本的活动热潮。

正视困难，自我加压，不折不扣地实现管控投资目标。陕西正通煤业公司正确把握高标准建设与合理投资的关系，全面梳理剩余基建工程的投资计划，不断加强设计优化和投资概算审查，为控制投资规模奠定基础。优化矿井设计。以简单投产为目标，对除了首采面、主煤流系统等必需的项目进行认真审视和评价，坚持做到该砍掉的砍掉、该缓建的缓建、该不建的坚决不建。加强外包工程管理。严格现场签证管理和工程预算管理，切实把好隐蔽工程验收和工程变更关口，进一步完善工程款、设备材料款、监理合同与技术服务类合同费用支付规定，确保合理合规。严格落实公司矿建工程、计划经营管理等部门职责，大力推行“三级审核”制度，对项目所有单项工程合同进行全面造价审核，对所有的外围工程项目，与施工单位进行再谈判，确保实现压减10%的投资目标。

加强内部经营管控，实现控员提效。陕西正通煤业公司坚持从基础工程承包方面抓起，大力清退外包队伍，由内部单位全面接手所有辅助性业务，进而减少节约服务费用。大力深化“精用工”管理模式，严格落实定编定员方案，牢牢把握公司用工不突破733人、机关人员不超100人的控制目标。坚持把市场化作为节支降本、提速增效的有力抓手，按照“一季度防冲专业试点，二季度掘进专业完善，三季度辅助专业展开，四季度全面运营提升”的步骤，积极推行自营工程的完全市场化运作，进一步加强对直接工程、技术措施、企业管理等费用的控制，确保自营工程投资降低15%以上。

完善物资管控信息化平台。陕西正通煤业公司加快“基于物联网的综合信息化和自动化的深度融合”，依据矿井建设进度，重点对物料管理、内部市场化运营、人员管理、电力监控等展开研究，尤其把物料管理作为突破口，完成物料的计划、审核、购进、领取、使用等全程信息化管理，实现物资材料管理的规范透明可控。

科学施策，提速创效，实现矿井联合试运转目标

由于首采工作面遇断层造成施工调整，按期投产的时间和任务更加艰巨，陕西正通煤业公司坚定投产信心，加大安全监管力度，坚决按期实现联合试运转目标。

严格考核兑现。陕西正通煤业公司对新确定的首采面施工方案进行深入研究分析，按照既定目标，倒排工期，分解落实到人到部门，重新签订内部市场考核合同，将目标任务压力层层传递到位，一天一分析，一月一总结，一季一考核，严格兑现奖惩，激发各层面的提速增效活力。

积极创新提效。在抓好首采面施工方案调整的基础上，陕西正通煤业公司围绕有利于联合试运转、有利于防冲、有利于防水（三个“有利于”）进一步优化施工设计、施工布局，将首采面布置在构造相对可靠、煤厚稳定、水文条件良好的区域，充分利用部分已完工工程，为提高掘进效率、加快首采工作面出面创造条件。突出技术降本优势，大力优化支护参数，本着“能锚喷不砌碹，能锚网不喷浆”的原则，进一步简化施工环节，提高掘进效率，节约支护费用。

创新综掘工作面迎头组织方式，实行“头长制”。头长是当班当迎头的安全生产第一责任人。公司对现有的全煤巷道迎头确定好每班的迎头头长，核算好每米单价，将井巷工程打包以“联产承包责任制”的方式进行任务发包，公司向头长收购合格产品。当班收入减去所有支出后就是全班当天工资，通过将进尺与个人收入紧密挂钩，切实提高施工效率。

强化质量安全管理。针对矿井水火瓦斯冲击地压等自然灾害多的实际，陕西正通煤业公司坚决把安全质量作为压倒一切的首要任务紧抓不放，以“消灭破皮伤，实现零伤亡”为目标，不断强化全员安全意识，深入推行日安全流程评价、旬系统安全评价、“三坚持一会诊”等六个安全评价和安全质量市场化运作。加强与科研院所合作，进一步加大冲击地压、高承压水、瓦斯、硫化氢等灾害治理力度，积极实施井下“三无”创建和地面“安全清洁文明”验收，切实筑牢安全基础，提升安全保障能力，大力为矿井建设创造安全稳定的环境。

加强责任落实，强化投资过程管控

当前，陕西正通煤业公司不断强化识别风险，管控风险，提高防范意识，实现风险预控管理。

加强风险战略定位。陕西正通煤业公司充分认识风险管理体系的重要性，构建企业风险战略信息沟通系统、风险监控系统，完善风险管理内部环境。结合当前煤炭市场的动态变化，对在建煤矿的市场定位、价格定位、投资定位重新进行论证评估。按照科研报告中客户对产品的需求，预计售价的变化、投资额的变化等重新逐一进行风险评估，制定风险应对战略，实施有效的风险战略控制，把风险控制在可接受的范围内。

创新风险管控思路。产品定位能否满足客户需求变化，投资与产能是否匹配，投入产出比是否能达到预期效果，这些都是在建矿井的主要风险。陕西正通煤业公司科学分析主要风险的两面性，抓住主要建材价格、设备价格回落的有利时机，集中优秀建设队伍，加快推进项目建设，有效规避政策性投资风险。通过完善风险管控机制，统筹谋划、精心安排，优化建设投资投入，缩短建设工期，节省基建投融资成本，抢先占领终端市场，赢得发展先机，规避区域内煤炭市场竞争压力。

细化风险环节控制。陕西正通煤业公司坚持 “设计方案只有更好，没有最好”的理念，优化设计方案，节省矿井投资。在满足矿井生产能力和洗选能力的前提下，不断优化设计方案和井下巷道布置，缩短建设工期。根据矿井建设方案确定地面建筑布局，通盘考虑，合理安排，实行建设一步到位不再拆除，从而避免重复建设和投资。根据工程进展情况，分月分批安排贷款预算资金，杜绝银行贷款资金大额集中投放，有效降低建设融资成本，节约利息投资。为加快矿井建设速度，保证建井安全生产，按照矿井设计规划，有计划、有目的投入相关设备。设备投入本着选型先进，相互配套，直接转入煤矿生产，避免设备闲置和重复购置的资金浪费风险。属于纯基建的设备，合同约定由施工单位购置、使用和管理的事项，建设单位承担相关费用，大大节省了设备购置投资费用。

实行风险投资和经营风险管理有机融合。为防控矿井建设与生产经营相分离的信息不对称风险，陕西正通煤业公司做到矿井基建投资风险和投产后经营风险组合管控，防控基建期间的短视行为，化解基建和生产脱节风险。明确风险投资管控主体，由建设人员负责矿井生产经营，建设期投资、工期、设备磨合、人员磨合等，原则上实行对口角色转变，即谁负责基建施工，谁就负责生产运营，做到既保持基建到生产设备、人员的连续性，又防止相互扯皮责任不清的管控风险。

实践证明，矿井建设投资风险具有周期性和动态性，受国际国内经济走势影响大，政策性制约因素比较多，风险成因不同，风险类型各异。煤炭企业只要科学把控，不断创新风险管控方式方法，因时因地制定策略措施，就能最大限度地减少企业的投资风险。

（作者系陕西正通煤业公司执行董事、经理）

（责任编辑：刘宏伟）