新加坡法治道路的启示与借鉴

■ 余德旋

新加坡法治道路的启示与借鉴

■ 余德旋

新加坡是一个城市国家，面积仅707.1平方公里，人口约500万人，每平方公里达4000多人，是世界上人口密度最大的国家之一。建国至今半个多世纪里,新加坡在经济、政治和社会等各方面都取得了巨大成就,人均收入增长了100倍。新加坡之所以取得如此巨大的成就，与多方面因素有关。笔者在新加坡学习一年，潜心研究其法治精神的体会，认为新加坡的法治道路对我国依法治国实践具有借鉴意义。

新加坡的法治道路

新加坡的法治道路，核心体现在“严”，即立法严密、执法严厉、规范严明。

（一）立法严密、法网恢恢

新加坡具有完备的法律体系，其法律体系主要由宪法、法规和附属法规构成。法律制度整体上属于英国习惯法体系，同时也受到其他国家法律的影响，法律多样性特征比较明显。例如新加坡刑事法典、证据法令和刑事程序法典，主要是在19世纪从印度借鉴过来的；而新加坡公司法则比较接近澳洲，与英国的模式差别较大。

新加坡法律上至政体国体，下至便后冲厕，规定异常严密，滴水不漏。目前，新加坡共有各种法律约380多种，立法数量之多、法律之密，实属罕见。人们的言谈举止、衣食住行皆有章可循、有法可依。例如，为了维护公共场所卫生和地铁通畅，法律规定禁止在新加坡生产和销售口香糖；为了保持良好的社会风尚，法律规定凡蓄长发的男士不许入境，如要入境，必须先剪去长发。新加坡是世界上少有的施行鞭刑的国家之一，凡与毒品有关，或走私军火、强奸、非法入境，或破坏公物等罪行，一律处以鞭刑。目前，新加坡大约有30多种罪名施以鞭刑。新加坡人常向外来客人调侃自己的城市：“新加坡是个“f i n e c i t y”，这里的“f i n e”既是一个“美好的”城市，也是一个“严罚的”城市。

（二）执法严厉、招招见实

新加坡崇尚“法律之上没有权威，法律之内最大自由，法律之外没有民主，法律面前人人平等”，“有法必依、执法必严、严刑峻法”在新加坡得到充分体现。在新加坡，所有规定都必须严格执行。以罚款为例，有关罚款的各种琐碎规定刚出台时，人们曾怀疑它是否能够真正执行，事实证明，这种怀疑是多余的。曾有一对恋人夜晚离开植物园时将报纸留在了草地，第二天，管理人员费尽周折找到这对恋人，及时处以30新元的罚款。为了执法严实，政府专门配备了各种先进的设施。例如：为了对付有人在电梯里小便，建屋局在组屋区电梯内装置尿液侦察器。当侦察器侦察到小便时，传感器就会触动录影机，拍下实情，并将肇事者及时困住，等候警方处理。再比如：新加坡对反贪极端严厉，形成了一个颇具特色的使公务员“不敢贪、不能贪、不用贪、不想贪”的惩防体系。在界定是否是腐败行为时，标准很低，以“有”和“无”为唯一标准，不考虑“量”的因素，公务员收受一根香烟与接受一幢别墅两者的性质都一样。公务员如果受贿贪污一元钱，就会被判刑坐牢，就会被开除，养老金就没了，代价巨大，警示性强，异常严格地约束了公务员的从政行为。

新加坡有一套严格的执法机制和执法程序，独立的司法体系严谨地将此原则付诸实施，不论是内阁部长、城市贫民，都一律受到法院依法庭程序平等地审理，也都同样享有诉讼及辩护的权力。曾有美国青年费伊涂鸦私人财产而被判施以鞭刑，时任总统克林顿出面求情，要求新加坡对费伊免予鞭刑或用其他刑罚代替，尽管考虑外交关系改判减了两鞭，但仍坚持执行余下的鞭刑，足见新加坡执法之严。

（三）德法结合、规范严明

在新加坡，无论是官是民，人人自律，奉公守法，追求高尚的道德情操，公民从内心深处形成法治的敬畏和道德规范的信仰，深刻领悟法治的震慑力和道德的严肃性。新加坡历来重视道德规范的培养，能够做到以道德促法治，以法治带道德，德法结合、规范严明。其国家价值观和道德规范是：国家至上、社会为先；家庭为根，社会为本；求同存异，协商共事；种族和谐，宗教宽容。家庭价值观是：亲爱关怀，互敬互重，孝顺尊长，忠诚承诺，和谐沟通。

新加坡政府和人民有个普遍的认识：要建立一个稳定的社会，必须事事有章可循，有德可守。把整个关系，包括国家与民众的关系，社团与社团的关系，个人与组织的关系，个人与个人的关系一律置于法律和道德调整之中，新加坡人都有比较强的法制观念和道德修养，凡是发生对社会、经济有影响的问题，政府就马上制定法律和通过执法来解决。老百姓发生纠纷时，也是通过律师或司法途径去解决，凡来新加坡从事劳工的人，都发一本劳工手册，告知他们在新加坡可以做什么，禁止做什么。道德与法治，相互促进、相得益彰。

对我国法治建设的启示

党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全党同志和全国各族人民积极投身到全面推进依法治国伟大实践，在建设法治中国的过程中，新加坡的法治道路有值得借鉴之处。

（一）借鉴新加坡严密立法，编织以人为本的社会主义法网

新加坡法律体系发达完备，建成了一个在全世界都堪称先进的法律网络，严密的法网覆盖了社会的各个方面，且具有很强的人本思想和国家至上的价值观念。中国法律的本质是确立和维护和谐稳定的社会秩序。在借鉴新加坡法治精神中，要牢牢把握社会主义法治的发展方向，进一步加强立法，健全和完善法律体系，编织社会主义和谐的优良法网。

（二）借鉴新加坡的严明执法，砺磨执法利剑

新加坡人认为：有法不执行，比没有法危害更大。这实际上道出了法治的真谛：法律制度、法律规定必须体现和运用在现实的、具体的生活实际中，而不是停留在字面上。在新加坡，本国公民一旦犯罪，毫无私情可徇，不管是职位显赫的高官，还是普普通通的平民百姓，一样要受到惩罚。例如郑章远系新加坡开国元勋，追随李光耀为新加坡创建立下了汗马功劳，却因贪污受贿50万新元，被贪污调查局查出。面临法律制裁，郑自知法网难逃，选择了自杀。在新加坡，不管是本国公民还是外国公民违法，一样受到处罚。没有例外、没有宽容、没有灵活性，没有下不为例。因此，要借鉴其重典执法，严厉打击违法犯罪行为的经验。当前，中国的立法相对完善，最重要的是严格执法问题，而执法最重要的又是执法人员的素质问题。因此，一方面要努力提高执法队伍的素质，建立一支素质精良、清正廉洁的执法队伍；另一方面要建立科学的管理机制和监督机制，使执法人员能够廉洁奉公、恪尽职守。

此外，严格执法应从小处抓起，因为严格执法既有严厉的一面，更重要的是有严密的一面，从处理小事做起，更能体现法律的严格性。

（三）借鉴新加坡的判例制度，完善渊源要素

新加坡成文法和判例都是法律渊源，既可以发挥成文法原则性的优点，又能限制自由裁量。中国是成文法国家，法官审理案件时预留有较大的自由裁量空间，从而导致审判实务中，同一案件由不同法院的法官，或者同一法院的不同法官审判，可能会出现截然不同甚至完全相反的结果，导致“同案不同判”的现象发生。为排除判例的法律渊源地位的法律体系存在结构性缺陷 ,克服成文法不足，弥补法律缺漏，建议建立判例制度，实行案例制度，可使法官在判决时，通过遵循先例的原则，直接引用法定案例的说理和论证，对案件事实、证据进行充分的再认识，从而作出高质量的判决。与此同时，通过裁判结果的相同性，人们能够对违反某一法律规则的结果产生合理预期，有利于促使当事人自愿和解或调解，使案件被改判、撤销或发回重审的可能性大大减少，从而提高了裁判质量，维护了法律的严肃性。

在司法实践中，法院通过审判案件，依据事实和法律作出了为数众多的、具有权威性的裁判，建立案例制度能够有效地发挥这些裁判的作用，节约司法资源和司法成本；同时，还有助于提高司法效率。因为按照成文法审判模式，法官每审理一个案件，须经三道程序，首先查明案情，然后寻找法律规范，最后结合案情和法律规定进行裁判。而依案例制度，法官在审理案件时，只需找出类似的法定案例即可作出裁判，无需重复以上的机械性操作，大大提高了审判效率。

(四)借鉴新加坡的法治理念，营造全民严格守法意识

新加坡提倡以道德促法治，以法治带道德，以官风促世风，两个文明，同步发展。中国可吸纳新加坡的经验，进一步营造社会主义法治风气，首先必须是公务员的风气清正，通过公务员的风气打造一个廉洁高效的政府，造就一支廉洁、高效、精干的执法者队伍，从学校教育到社会教育，乃至公务员培训，要全面开展法治教育，培养全民良好的法律习惯和行为规范，从小抓起，从小处抓起。构建人人自律、严格守法、追求高尚的法治理念，强化全社会法制意识，营造全社会严格遵守法律、崇尚道德规范的氛围。

（作者为国家行政学院第22期厅局级公务员进修班学员，广东省安全监管局党组成员、副局长）