新余农垦特色城镇化建设之路

◇文/邹伟清 喻志东（新余市农业局）

新余农垦特色城镇化建设之路

◇文/邹伟清 喻志东（新余市农业局）

农垦城镇化建设是国家城镇化发展战略的一部分，在整个城镇化发展的格局中具有举足轻重的作用。加快发展农垦城镇建设，是实施农垦“工业化、城镇化、信息化、农业现代化”战略，全面建成农垦小康社会，构建农垦和谐社会的重要内容。

新余农垦城镇发展现状

新余市共有三个国营垦殖场，分别是国营分宜介桥垦殖场、渝水区国营南英垦殖场、仙女湖风景名胜区九龙山垦殖场。新余垦区总人口130999人、集镇人口69841人、总户数38148户。如今的新余垦区已成为展示全市农垦风采的窗口和亮点，但同时也面临着一些问题。

城镇规模较小。根据我国的实际情况，城镇的合理人口规模为5万人左右。目前，罗坊镇、钤东办的集镇常驻人口规模也只有2万人左右，过小的城镇规模起不到产业积聚、人口集中和促进第三产业发展的作用。反过来，又会阻碍下一步的建设，造成非良性循环，严重影响农垦城镇的发展。

设施建设相对滞后。基础设施和公共服务设施建设滞后，数量不足、质量不高，不能满足农垦职工物质文化生活的需要，已成为农垦城镇发展的“瓶颈”和“门槛”。在基础设施中道路系统、雨水、污水、垃圾处理最为缺乏。“软环境”规划建设的滞后，阻碍了农垦城镇化的进一步发展。

体制、机制有待健全。农垦建设虽有规划但规划相对落后，不够科学系统，空间布局、功能分区布局欠合理，项目和职工住房建设风格不理想。

此外，可利用土地少且报批困难，严重制约工业化和城镇化进程；拆迁工作难度大成本高，影响城镇整体形象和发展；城镇管理力度不够，没有建立起一套完善的长效管理机制。

农垦城镇化发展的建议

准确定位，科学规划。紧紧围绕“打造经济强场、建设一流垦区”这一发展定位，结合发展实际，专门聘请专家编制总体规划，使规划更具前瞻性、科学性、可行性。

夯实基础，完善功能。在集镇建设过程中，充分考虑绿地、休闲娱乐场所、住宅小区的配套建设，在城镇化过程中力求创造一个人与自然、人与社会、人与自我和谐统一的人居环境。

强化管理，优化服务。把城镇管理列入文明建设和城镇建设重中之重的工作来抓。同时，进一步完善集镇功能，解决长期制约集镇发展、服务功能落后的状况，促进社会事业协调发展，缩小城乡差距。

产业推动，融资扩张。强化垦区工业、农业优势产业的发展，带动商贸、物流、建筑等相关服务业产业发展。促进“资源变资产、资产变资本、资本变股本”，在资源换产业、存量换增量方面发挥土地的价值，形成融资平台，实行农垦城镇开发建设市场化运作。

注重风格，打造精品。首先对垦区进行高起点的规划修编，绘制出城镇建设总体规划方案；其次突出风格，建设精品。在建筑风格上，既注重实用，又追求美观，突出城镇的主流特色。

因地制宜，扎实推进。按照城乡一体化和新农村建设要求，制定立足本地实际的实施方案。积极争取各级挂点帮扶、企业结对帮扶和新农村建设专项资金，实行以奖代补的优惠政策，扎实推进新农村建设。