环评机构脱钩是切入点

环评机构脱钩是切入点

彭应登表示，环评与行政权力脱钩，使环评机构和环评专家真正成为独立的第三方，是环评制度改革至关重要的一步。

需要彻底解决“红顶中介”问题

环境影响评价，是项目建设前进行的、对于项目建成后环境影响程度的预先估计。作为环境保护的第一道闸门，其意义不言而喻。但是，由于大量具有政府背景的环评机构存在，使得一些环评报告成为企业建设项目的“买路条”。

中国环境科学研究院研究员、原国家环保总局环境工程评估中心专家组成员赵章元表示：“中国的环境问题越来越尖锐，环境污染越来越严重，其根源问题就是在环评环节放过去了一大批污染企业。”根据环保部此前的统计，全国环评机构一共有1162家，其中挂靠在各级环保系统下的就超过300家。这种“既当裁判员，又当运动员”的模式，使得环评市场出现了大量权力寻租空间。

今年3月7日，环保部部长陈吉宁在全国人大记者会上表示：“环保部直属事业单位的8家环评机构，今年率先全部从环保部脱离，其他地方的分批分期也要全部脱离，逾期不脱离的，一律取消环评资质。”

3月25日，也就是中央第三巡视组向环保部反馈专项巡视情况一个半月后，环保部正式公布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》（以下简称《方案》），明确改革路线图和时间表。环保部要求，全国环保系统环评机构将分三批，在2016年底前全部脱钩或退出建设项目环评技术服务市场，环保部直属单位的8家机构今年率先完成。

《方案》要求，自方案印发之日起，省级及以下环保系统环评机构自脱钩时限到期前3个月，一律不得再承接新的建设项目环评文件编制委托。省级环保主管部门应成立领导小组，制定全省的工作方案，明确“时间表和路线图”。环保部将适时安排专项督查和指导整个脱钩过程。

环境保护部环境影响评价司司长程立峰说，《方案》的发布是坚决贯彻中央巡视组专项反馈意见要求的一项重大政策举措，是环评行政审批制度改革的重要内容。《方案》从全面从严治党、依法行政的政治高度，从推动环保事业发展的现实角度，从体制机制上彻底解决环评技术服务市场“红顶中介”问题，推动建设项目环评技术服务市场健康发展。

全国环保系统环评机构主要是各级环境科学研究院所，虽然长期以来他们为环评技术的发展和环评管理提供了大量科研成果、技术经验和业务骨干，但环评管理改革顺应了国务院深化行政审批改革和政府职能转变的总体要求，环评技术服务业必须破除行政背景，成为真正的市场行为，才能健康发展。

脱钩工作正按部就班进行

包存宽认为，应该按“环评脱钩→环评审批→环境违法严惩→维护公众环境权益”优先顺序，全面推进环评制度改革。环评脱钩是环评制度改革的切入点或起点。

据包存宽介绍，“环评脱钩”的说法其实早在2008年就开始有了——当时《环境影响评价》施行5周年，全国人民代表大会环境与资源保护委员会对全国环评执法进行了检查，提出要环评脱钩，但是此后战线拖得很长，乃至持续到现在。

包存宽说，此次脱钩可以视为又一次“环评风暴”：第一次“环评风暴”早在2005年开始的，但持续时间并不长，主要是针对企业和建设项目的环评违法、违规行为；而此次的“环评风暴”，是针对环保部门和“环评机构”自身的，即所谓的“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱”。不难看出，环评脱钩开始试点至今也有七、八年之久，进展缓慢，实质性的脱钩很少，脱钩的难度很大。他介绍到，由于多方利益关系，环评工程师、环评机构和环保部门三方都不愿意进行脱钩，这是脱钩难的直接原因也是最主要的原因。

尽管脱钩难，但是脱钩工作却刻不容缓。据了解，事实上在《方案》出台前，在今年3月6日，环保部就处理了一批“挂靠”机构和人员。当日环保部发布通报，对存在各类问题的63家建设项目环评机构和22名环评工程师分别作出了取消资质、缩减评价范围、限期整改、通报批评等相应处理。

《方案》出台后，彭应登介绍，目前各项工作正按部就班进行。同时也遇到了一些政策上的疑难问题，例如现在的事业单位的环评机构技术人员及技术资料等属国有资产，如脱离后组建成为非国有的环评公司，就会出现是否存在国有资产流失之嫌疑，所以国家财政部对此至今未给明确答复。

此外，浙江和山东等省的脱钩工作方案比国家的工作方案更为积极，这些省份的脱钩时间远早于国家的要求，例如温州市环境保护设计科学研究院分离出的浙江中蓝环境科技有限公司于2015年7月20日举行揭牌仪式，成为全国第一家《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》文件出台后拿到资质的环评机构。

截至记者组稿时，环保部7月28日公示一批建设项目环境影响评价资质申请审查情况。公示显示，南京国环环境科技发展股份有限公司等3家环保系统环评机构脱钩工作已初步完成。其中，南京国环环境科技发展股份有限公司由环境保护部南京环境科学研究所控股，属于环保部部属单位的8家环评机构之一。

由于多方利益关系，环评工程师、环评机构和环保部门三方都不愿意进行脱钩，这是脱钩难的直接原因也是最主要的原因。