新疆电大 “一村一名大学生计划”发展中存在的问题与对策研究*

梁 静 张凯 芮丽慧 阿地力

（1.新疆广播电视大学，新疆 乌鲁木齐 830049；2. 阿勒泰广播电视大学，新疆 阿勒泰 836500；3.塔城广播电视大学，新疆 塔城 834700）

新疆电大 “一村一名大学生计划”发展中存在的问题与对策研究*

梁 静1张凯1芮丽慧2阿地力3

（1.新疆广播电视大学，新疆 乌鲁木齐 830049；2. 阿勒泰广播电视大学，新疆 阿勒泰 836500；3.塔城广播电视大学，新疆 塔城 834700）

新疆电大“一村一名大学生计划”经过九年的发展，为新疆农村第一线培养了实用性科技人才和管理人才，但也凸显了生源下降、学员基础较差、工学矛盾突出和教学内容不能满足新疆农村教育需要等诸多问题。为促进新疆电大“一村一名大学生计划”可持续发展，针对以上问题，需要各地、州、县电大加强宣传，积极争取政府政策和资金支持，同时引导学员自主学习，适当调整面授时间，在教学资源建设和实践教学等方面应进行改革。

新疆电大；一村一名大学生计划；问题；对策

农民是社会主义新农村建设的主体，农村人才资源的开发和利用能否实现是农村小康建设目标的关键。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》把发展职业教育作为解决“三农”问题的重要途径，指出要“加快发展面向农村的职业教育”，“加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度，支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民”。由教育部组织，中央广播电视大学（简称中央电大，现更名为国家开放大学）实施的面向农业、面向农村、面向农民的远程高等教育项目——“一村一名大学生计划 ”（以下简称“一村一”），启动于2004年7月，正是探索通过现代远程开放教育形式，将高等教育资源送到乡村，就地培养“扎根农村、献身农业”的高等农村职业教育应用型人才。中央电大集全国相关高校优质教育资源及实用技术课件，采用广播、电视、卫星和互联网等现代教育技术手段，将高等职业教育延伸到县及乡镇，为农村一线培养“留得住、用得上”的实用科技人才和管理人才，推动农民增收和农村社会、经济的发展。其先进的教学手段、多样的教学方式、实用的教学内容、低廉的教学成本等特点，在农村人力资源开发中优势显著。[1]

新疆广播电视大学（简称新疆电大）自2006年秋季参与 “一村一”项目实施。当时仅在塔城、阿克苏、昌吉的吉木萨尔县和奇台县四个教学点，开设了专科层次四个科类的9个专业。经过九年的发展，截止到2015年春季，“一村一”共开设了农业技术、林业技术、畜牧兽医、农林管理等四个科类的12个专业，累积招生学员人数1904人。目前在籍学员达919名，主要分布在阿勒泰、巴音郭楞蒙古自治州（简称巴州）、博尔塔拉蒙古自治州（简称博州）、昌吉回族自治州（昌吉州）、伊犁哈萨克自治州（简称伊犁州）等全疆21个教学点。[2]7“一村一”为新疆农村第一线培养了一批实用性科技人才和管理人才，对提高当地农民素质、促进农村发展、推动农业经济和社会发展具有十分重要的意义。

一、新疆电大“一村一”发展中存在的问题

新疆电大“一村一”项目实施虽然取得了一些成绩，但较于其他省市电大，发展速度相对缓慢。随着新疆电大远程教育的深入开展、学员学习需求的不断提高，“一村一”项目实施也凸显了一些问题并制约了“一村一”的发展。主要问题表现在：

（一）基于当地政府及部分电大对项目实施认识不足、宣传乏力和扶持缺失，致使生源逐渐下降

自2006年秋季以来，新疆电大 “一村一”招生状况总体呈现下降趋势。（见表1）2014年仅招生95人，达到历史最低。2015年春有所好转，但是招生前景依然不容乐观。这与当地政府及部分电大认识不足，宣传乏力和扶持缺失有很大的关系。

表1 新疆电大“一村一”招生人数情况表

“一村一”是服务“三农”的一个惠农项目，是为新农村建设培养实用型人才的一条有效途径。但是地方政府的相关部门对“一村一”的重要意义认识不足，缺乏工作的积极性，尤其是基层村镇。仍有部分县里的偏远乡镇(场)、村队对远程教育缺乏基本的认识，极少数村干部对远程教育能否在新农村建设中发挥作用持怀疑态度，认为远程教育在农村没有多大发展余地，仅仅是一种形式而已，这在一定程度上影响了“一村一”项目在偏远的乡镇(场)、村队开展。[3]从而使得“一村一”的招生宣传、教学管理等成为广播电视大学从自身发展的角度而采取的积极作为，没有成为地方党政领导以此推动社会主义新农村建设的主动行为。因此大部分地、州、县电大的“一村一”项目缺乏来自政府的政策和经费的长期支持。

与此同时，新疆基层学员大都来自经济落后的农村或牧区，学员经济负担较重。即使农民有参加“一村一”项目学习的愿望，但要拿出几千元的学费也不是件容易的事情。本课题组的前期调查显示，新疆“一村一”学员中，约80%的学员学费由自己负担。[2]9教育成本相对农民收入来说较高，致使农民参与“一村一”学习的愿望大大降低。

另外，新疆部分地、州、县电大领导对“一村一”认知存在一定的偏差。有的认为“一村一”收费低，办学效益不高，有的县级电大不能有效与政府相关部门沟通、获得认可，更不善于用足现有国家政策。加之在对外宣传上，媒体的宣传鼓动、学员之间的报名互动和教职员工的积极走动不够深入，使得“一村一”项目未能做到家喻户晓，这在一定程度上也影响到了生源的扩大。

（二）学员不适应远程教育的方式方法，工学矛盾突出

新疆“一村一”学员年龄主要集中在20～45岁，整体上年龄差距较大，文化基础相对薄弱，知识迁移能力不强，对于专业基础课程学习接受能力普遍较差。学员在适应电大远程学习模式方面存在困难，绝大多数学员学习的注意力依然放在课堂面授上，对于网络资源和学习包的利用率比较低。本课题组的前期调研数据表明，83%的学员上面授课最想听的内容是教师讲解课程重难点以及系统的讲解教材，同时希望能增加面授次数。[2]由此也可以看出，学员受传统教育观念的影响严重，依然喜欢进行面对面的交流，不太适应运用网上资源进行学习的方式，在学习过程中缺乏主动性，对教师的依赖性较强。

另外，新疆学员大部分从事农业、牧业，由于每年的春忙、牧民的流动性放牧，使得部分学员的劳动和学习难以协调。一天的劳作后学员更没有意愿去参加面授，导致到课率较低。同时，“一村一”学员也存在平时学习时间和精力投入严重不足的问题。据我们调查，新疆“一村一”学员每周学习时间在5个小时以内的人数占87%，估算一天学习时间不到1个小时，这和其他省电大有关研究相比新疆学员学习时间比较短。[2]11这在一定程度上影响了“一村一”教学的实施效果。

（三）教材内容和实践形式不能满足新疆农村学员的需要

我国幅员辽阔，各地气候和土壤条件差异比较大，农业主导产业和农村经济发展水平不同，因此中央电大设置了南方本和北方本教材，新疆所使用的教材是北方本。虽然教材进行了区分，但是教材内容比较陈旧，依然不适应新疆农村学员的需求。例如“果树栽培技术”这门课程，教材用的是2004年的版本，教材内容中介绍的果树一半是新疆不种植的，如樱桃、猕猴桃、板栗、桃等。而具有新疆特色的农产品如家如喻户晓的“糖心”红富士苹果、库尔勒香梨、吐鲁番葡萄、哈密的哈密瓜和大枣、南疆喀什、和田的石榴等的栽培措施却没有涉及。由此看出在教材内容的设置上，部分专业课程缺乏针对性和实用性，不能满足新疆农村学员的学习需求。

大部分“一村一”专业和课程对实践教学要求比较高。但相关教材中依然是理论内容占得比较高，即便有实践内容，实践形式也相对比较单一。同时实践基地的欠缺，导致大多数教学点只能采用以教师面授为主的教学方式。有的教学管理者对统一考试课程比较重视，对实践性教学课程重视不够，个别地州和县级教学点对专业综合实践教学不安排教师授课、不组织学员参与学习、直接给定成绩的现象仍然存在。厉显畈认为：农民大学生虽然来自一线不缺实践，但是他们缺乏理论指导下的实践，更何况平时生产中的实践与教学组织的实践活动是各不相同的。[3]对于一些需要实践的内容，特别是实用技术类的课程，缺少“田间课堂”、“专家现场指导”等农民喜闻乐见的形式，导致技术的传授效果也就大打折扣。因为没有深入实践基地进行实际操作，农民对于新技术的认识不够深入，应用推广起来就相对迟缓。[4]

二、促进新疆电大“一村一”实现可持续发展的对策

（一）提高认识、加强引导、借鉴经验，争取各级相关职能部门项目和经费支持

教育部提出的“合理建设、相互配合、资源共享、农民受惠”是“一村一”项目的原则。新疆各地、州、县电大应充分认识到，“一村一”是电大尤其是基层电大在教育体制改革进程中争取更多支持，在为“三农”服务的同时扩大自身发展空间、挖掘新的生源潜力、扩大办学规模、提升办学效益的重要“契机”。[5]“一村一”在一定程度上能满足农村人才的需求，是一项充满活力的工作，是政府主导相关部门参与的教育行为，是一项系统工程。

各地、州、县电大要广泛动员，利用网络、电视专栏等多种媒介，通过推介典型，增强典型的影响力和带动示范作用，扩大影响面。如塔城电大的张光全同学是从四川省到塔城的一名边防部队战士，为了以后从事农业工作，2008年报了电大设施农业技术专业，毕业时成绩优异被学校推荐为先进学员，获得中央电大“希望田野”奖学金。在他的事迹推动下，他所在的连队先后有7名边防部队战士报名上电大。[6]通过树立典型，可以激发更多从事农业的人员参加学习。同时，促使更多的毕业生重新认识自我价值，努力开拓适合自身实际的农村就业创业道路，充分发挥“一村一名大学生”在农村发展中的引领性作用，才能更好地带动广大农民走上致富之路。

为使新疆电大“一村一”得到充分发展，新疆电大应借鉴内地省校电大如浙江、湖南以及江西等的办学经验，主动与政府相关部门沟通，争取重视和支持。如2007年，湖南省委组织部、省教育厅、省财政厅联合下发《关于在全省实施农村党员干部一村一大学生计划的意见》，将“一村一”项目纳入全省农村党员干部现代远程教育工程，重点解决了招生政策、经费支持和网络支持等问题。接着，2009年湖南省人力资源与社会保障厅、省财政部将电大“一村一”纳入农村劳动力转移培训计划，在省组织部相关和省财政资助项目的带动下，各级政府纷纷出台多种形式的配套政策，在招生、网络和学费方面给予支持。[7]“一村一”实施的对象主要是农民，要引导农民参加“一村一”学习，必须要有具体的政策扶持，特别是经费扶持。新疆各地、州、县级电大应吃透中央电大相关文件精神，积极和当地的政府部门，如组织部、财政局、教育局、人力资源和社会保障局等进行汇报和联系，争取将“一村一”项目纳入财政预算、教育附加和劳动力就业转移支付等政策性经费安排。目前新疆部分地、州、县电大实施了“四个一点”的政策，即对参加“一村一”学员的学费采取“学员自筹一点、政府配套一点、财政解决一点、学校减免一点”的办法予以解决，这样在一定程度上有效地减轻学员学费负担，降低了学员的读书成本。

（二）提供的全方位的学习支持服务，引导学员自主学习，适当调整面授时间

现代远程教育不同于传统的普通高校教育，“一村一”学员是借助现代远程教育手段进行学习，针对学员学习适应能力不强，在心理、学习观、远程学习方式、教师导学等方面表现出的不适应，就需要我们为“一村一”学员提供全方位的学习支持服务，引导学员自主学习，确保学习的顺利进行和人才培养质量的提高。可以学习湖南电大的经验，他们在构建农村远程教育学习支持服务体系时，坚持以更加开放的服务至上的理念，实现从“教”到“导”，从“管理”到“服务”的观念转变，转换角色，强化对学习者的学习方法指导、学习内容辅导、学习过程督导、个体心理疏导、网络学习引导等学习支持服务贯穿整个教学过程，包括学生入学前的宣传和咨询服务毕业后的追踪服务。[8]

新疆各地、州、县电大的教师在远程教育中应发挥其导学、助学、促学功能，努力为学员自主学习和个别化学习提供完善的管理、咨询、辅导、答疑、沟通等诸多方面的帮助和服务。引导学员从以听教师讲课为主转变成主动获取知识为主。要针对“一村一”不同学员的特点，做好入学教育，可以编印相关的学习策略指导读物，使其一入学便认清远程教育学习的要求，逐渐适应远程教育的学习环境和方式。在教学中，教师要注重学习方法的引导，把理论知识讲得通俗化，引导学员进行网络学习，利用短信、电子邮箱、电话、网上论坛、QQ等多种方式为学员提供咨询、答疑、辅导、沟通等多方面的帮助和服务。

基于远程条件培养农民大学生，必须立足于农村、农民的实际。新疆“一村一”学员大部分是从事农牧业生产的两委干部或者农民。若要使学员工作和学习两不误，有充足的时间参加面授学习，在教学组织上要充分考虑农牧业生产的季节性因素，集中面授辅导时间应错开农忙时节，选择在相对空闲的时间段进行，充分保证学员较高的到课率和较好的学习效果。学员可以成立学习小组，辅导教师可以组织离得较近的学员开展小组讨论，针对学习中遇到的问题与小组成员及辅导教师进行沟通和交流。除此之外，省校或者地州电大的教师可以组建教学帮扶队定期开展送教下乡活动。内蒙古电大的经验就是通过组织农学院专职教师赴和林县、固阳县、察右后旗等教学点，专题讲授集中实践环节教学的要求和具体做法，统一了基层教学点教师与学员的思想，进一步提高了认识，明确了各自的任务。[9]

（三）加强教学资源建设，重视实践教学

2011年秋季，中央电大会同全国电大教学资源协作会启动广播电视大学“三农”特色课程教学资源建设项目，组织各地广播电视大学共同建设100门服务“三农”的特色课程，探索“三农”特色课程教学资源及其建设的规律与特点及广播电视大学教学资源共建共享机制，搭建为“三农”服务的具有高等职业特点的完善的课程开放体系与平台。今后，中央电大将尝试结合当地生产情况的特色课程加入“一村一”的专业规则中，这在一定程度上将会改变以中央电大主导资源建设的模式，在课程的选择上更加灵活与实用。但是目前新疆电大还没有相应的可选课程，因此新疆各级电大教师应积极参与中央电大的教学资源建设项目。以新疆“一村一”学员的学习需求为导向，遵循远程教育的规律，结合各地、州、县的农业区域优势，突出特色专业和特色课程的建设。不断地建设和完善丰富、实用的教学资源，以多种方式开展形式多样的学习辅导，注重理论联系实际，以通俗易懂的语言和形式与学生交流，从而增强课程的吸引力。

实践教学作为教学过程中的必要环节，是理论与实践、间接经验与直接经验、抽象思维与形象思维、传授知识与训练才能转化的过程，是提高学生的观察、思考、分析、解决问题的能力和培养具有创新、务实精神的应用型人才的必需途径。[10]“一村一”学员虽然来自一线，不缺实践，但是他们缺乏理论指导下的实践。在专业教师的指导下实践，学员可以针对平时工作中遇到的问题和困惑，得到较为科学、合理的解答，从而培养学员一定的科学思维和综合运用知识的能力，提高他们分析问题和解决问题的能力。同时，“一村一”需要注重教学的实践性与农业生产周期性的同步。依照学员所在农村季节性、依赖性和生产周期性的特点，构建合理的工作与学习交互型的教学模式，实现“农时-课时”合理安排、学用同步的目标，突破教学资源瓶颈。[11]在组织方面，应充分利用实践基地开展实践教学活动。针对没有实践基地的地、州、县级电大要与农畜牧业相关政府单位或者公司合作，如农业部门、畜牧部门、乡镇企业、养殖场签订建设实践基地协议。把课堂搬到养鸡场、养殖场、农场，实行校企结合、校场结合，现场教学。每年定期开展“走、看、谈”活动——组织各专业学生走进产业基地，实地参观基地，返校后谈各自的体会[6]。因此，将教学设计与教学组织实施有机结合，同时提供较好学习支持服务才能使学生真正在实践中受益，既在实践中使理论知识得以提升，又能使理论进一步转化、应用，服务于实践，从而达到理论与实践的完美结合。

新疆电大“一村一”的实施虽然取得良好的社会效益，但任务依然艰巨。国开 “一村一” 经过全国省市电大近10年的发展、探索与创新，为使“一村一”能真正地惠及农村地区做出了很多有益的尝试，不断在总结实践中的成功经验。新疆电大更应抓住机遇，发扬创新精神，继续努力作好“一村一”的实施工作，办出自己的特色，为提升农民教育层次、推动农村经济社会发展提供保障。

[1]张志强.开展面向农村人力资源开发的远程职业教育[J].现代远距离教育，2011(4)∶80-81.

[2]梁静，张凯，阿地力.新疆电大“一村一名大学生培养计划”实施情况调查分析[J].新疆广播电视大学学报，2014（4）∶7-12.

[3]厉显畈.“一村一名大学生计划”实施中存在的问题分析[J].中国电子商务，2014（22）∶126.

[4]王荣，王银珊.发挥电大远程教育优势培养农村实用人才[J].新疆广播电视大学报，2013（3）∶16-18.

[5]严冰.关于继续推进“一村一”试点工作的几个问题[EB/OL]. http∶//www.crtvu.edu.cn/ddsx/file. php?%20id=%203703.2006-01-09.

[6]阿地力.浅谈塔城电大“一村一名大学生计划”实施中存在的问题及对策[J].克拉玛依学刊，2014（1）∶52-54.

[7]彭瑛.基于远程条件培养农村大学生的实践探索—以湖南广播电视大学为例[J].邵阳学院学报（社会科学版），2011（3）∶118-121.

[8]彭瑛.论一村一名大学生计划教学质量保证体系的构建[J].湖南师范大学教育科学学报，2011（3）∶94-97.

[9]侯凤珍.农村成人远程高等教育模式探讨—内蒙古电大“一村一名大学生计划”教学运行模式研究[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版)，2007（3）∶142-144.

[10]李伟龙.浅谈对电大开放教育实践教学的认识[J].山西广播电视大学学报，2008（4）∶9-10.

[11]张忻，陈渝.“一村一大计划”在基层电大实施过程中存在的问题与对策[J].成人教育，2014（4）∶93-95.

本文为国家开放大学“十二五”规划2014－2015年度委托课题“新疆电大‘一村一名大学生计划’实施现状与发展对策研究”（G14A4302Q）研究成果之一。

2015-03-02

梁静，女（汉族），新疆广播电视大学远程教育学院教师，硕士研究生，研究方向：蔬菜养分资源管理与远程教育。