一场主动仗

李新龙

今年的社区“两委”换届有什么新特点、新方法？党内民主在基层如何实现？主要的困难在哪儿？如何确保各项工作顺利开展？

连日来，记者带着问题走访了武汉市的一些社区。

未雨先绸缪

上半年，东湖高新区左岭街道某社区一名孤寡老人突然发病，向社区干部求援。由于该社区远离城区，特别是这名老人住在还未拆迁的沿江一带，距离街道尚有五六公里，路十分难走，交通不便。社区干部得到信息后，只得迅速租了一辆非运营车，将老人送到光谷一家医院救治。80元的车费由社区开支，却只有收据没有正式发票。

“两委”换届前，东湖高新区邀请第三方审计公司，对街道、社区的账务进行了审计，出具专业的审计报告并公示，对未能通过账务审计的要求限期整改。左岭街道这个社区80元的车费被审计了出来，受到党工委的严肃批评教育。

东湖高新区委组织部副部长万凌介绍，审计出来的问题其实相当的少，关键原因是东湖高新区早先对财务制度进行了改革，社区没有账务，均划到街道管理，社区只保留报账员，堵住了社区财务出现问题的根源。此次审计，为社区“两委”换届扫清了财务上的障碍。

据悉，东湖高新区此次需换届的社区，多涉及村改社区、拆迁社区、新建小区。左岭街组织委员严耀开告诉记者，由于新建小区多，严重缺乏社区干部，特别是有经验的社区书记。左岭将成熟社区的优秀书记调整到新社区任职带队伍，并在老社区提拔好苗子。近期，通过考察和评议，新老社区的党员均对他们高度肯定，党员推选的得票也相当高。

村改社区、拆迁社区换届最大的难题在于居民分散，人员组织难度大。一些社区正处于拆迁期，大量居民在外过渡。比如花山街花山社区，原居民就被分散到4个新建小区居住。

那么，如何保障参选率？

关山街采取上门、电话、短信、微信等各种宣传手段，并组织老党员、“两长十员”挨家挨户地上门宣传，在社区各处显眼位置张贴宣传海报、悬挂宣传横幅，左岭社区还自办社区报免费赠阅给居民，让大家详细了解选举事宜。各种宣传手段的运用，取得了明显的效果。关山街组织委员王生起说，目前党组织选举的参选率达90%以上。荷叶山社区一名党员，选举前正在阳新县出差，他投票当天凌晨5点驱车往回赶，赶到时正好8点30分。

据了解，武汉市年初就制定下发了“四先四后”实施方案，将换届准备工作细化为17个具体项目，明确路线图，倒排时间表，签订责任状，层层落实任务，为换届作好了思想准备、组织准备、工作准备。

新做法涌现

江汉区北湖街作为试点，在武汉率先启动社区“两委”换届。记者在换届选举过程中，看到创新做法层出不穷，诞生了多个第一次。

第一次选举兼职委员。49岁的江汉区妇联副主席闻玲，竞选社区党组织兼职委员，对她来说还是头一遭，在武汉市乃至全省也是首创，以往，兼职委员都是聘任或委任产生。“如果我能当选，我将推动成立社区家庭服务中心，组织社工、巾帼志愿者开展服务，扩大妇女免费筛查‘两癌的范围，组织更多女企业家认领社区‘微心愿……”她竞选演讲娓娓道来、不说空话，赢得了满堂掌声。

第一次增加提问环节。“你打算怎么实现便民服务全覆盖？”党员王桂萍的问题抛给总支委候选人、上届党总支书记胡绍移。“我承诺组织好便民直通车，开展维修、管道疏通、送餐、理发等15项服务，维修费便宜10%，特困家庭只收材料费。”“如何把社团做大做强？”碧湖花园党员王芙仙提问候选人尹艳。“社区现有6支文艺团队，下一步打算组织养花、书法、摄影团队，希望有兴趣的居民都来报名！” 与以前相比，此次选举大会增加了自由提问环节，居民的问题接地气，候选人的回答也不含糊。

第一次组织候选人考试。凤凰城社区选举投票结束10分钟后，总监票人、凤凰城网格党支部书记石幼菊当场宣布选举结果：宋杰竞选支委落选，曾庆、闻玲竞选兼职支委，得票均超过半数。“作为辖区的普通党员，能被推荐为候选人已经很欣慰了。”24岁的宋杰表示。为啥欣慰？他可是“过五关斩六将”才走到这一步的。北湖街党工委书记刘久利介绍，街道6个社区全部实行“两推一选”（全体党员和群众代表推荐、北湖街道党工委推荐、党员大会选举）；还首次对候选人初步人选进行了党建工作基本知识测试，考试合格后才能成为考察对象。

第一次设观察员全程观摩。作为武汉市试点，北湖街首次在换届中邀请观察员，除媒体记者外，还有律师、区政协委员、社区老党员等。观察员王彦云说：“从推荐候选人到选举，我参加了换届座谈会、邻里夜话、专题组织生活会等上10次会议，党员群众充分行使了民主权利。”

提出 “三个确保”

今年，武汉市1274个社区，有1173个社区需换届选举，其余101个社区由于届期未满暂时不换届选举，有近6000名社区群干接受居民挑选，换届选举将在今年12月前全面结束。

武汉市规定，全市原则上按3000户左右的规模调整或组建社区，社区党组织选举主要采取“两推一选”的方式，鼓励“公推直选”。社区居民委员会采取直接选举、户代表选举和居民代表选举三种方式。原则上，各区直接选举的比例不低于25%，户代表选举的比例不低于50%。全市提倡社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”，提倡社区党组织和社区居委会“双向进入、交叉任职”。

同时，提出了“三个确保”的重点目标任务：要确保换届工作的正确方向；要选优配强社区党组织书记，确保社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”全覆盖；要全面组建物业小区业主委员会，加强社区党组织对业主委员会的领导和指导，确保通过民主程序，把符合条件的社区“两委”成员推选为业主委员会成员，把社区党组织书记推选为所居住小区业主委员会主任。

据悉，武汉还将积极推进“大学生服务社区计划”，探索先聘后选方式吸纳高校毕业生到社区工作，使每个社区有一名大学生。