直击社区“大选”

刘娅兰+桂华杰+郭良敏

社区“两委”换届选举是城市基层广大党员和居民政治生活中的一件大事，也是推进我国社区治理体系和治理能力现代化的重要措施。做好社区“两委”换届选举工作，选好新一届社区“两委”班子，直接关系到湖北今后3年社区的发展与稳定。

当前，我省社区“两委”换届进入关键阶段。截至11月30日，今年换届的3779个社区，已经基本完成社区党组织换届，12月底将全面完成社区居委会换届选举。各地试点社区在居民登记、推荐提名候选人、推选正式候选人、选优配强社区党组织书记、推行主职“一肩挑”，建立社区居务监督委员会、物业小区业主委员会和社区大党委，创新社区领导体制和治理机制等方面，探索积累一批有益经验。

层层压实工作责任 做细做实准备工作

各级党委把社区“两委”换届作为重要政治任务抓在手上，市县乡层层成立社区“两委”换届工作领导小组，研究制定具体实施方案和工作计划。武汉市召开专题会议进行动员部署，省委常委、市委书记阮成发提出确保换届工作正确方向，确保书记主任“一肩挑”全覆盖，确保符合条件的社区“两委”成员推选为业主委员会成员，社区党组织书记推选为所居住小区业主委员会主任“三个确保”的工作目标。孝感市把社区“两委”换届工作纳入县（市、区）党委书记抓基层党建重点工作，定期督促提醒。神农架林区党委常委每人联系1个换届社区，实现常委联系指导社区全覆盖。全省291名市（州）领导干部直接联系462个社区，1864名县（市、区）领导干部包保2285个社区，每个社区明确一名街道（乡镇）领导班子成员挂点，县（市、区）、街道（乡镇）共选派换届工作驻社区指导组3779个、13487人。

为提高群众满意度、选举一次性成功率和减少群众上访率，本次换届选举之前，各地认真开展了“四先四后”工作，即坚持先整顿后换届、先审计后换届、先考察后换届、先研判后换届，提前调整社区党组织班子成员729人，其中，党组织书记305人；审计发现有问题的社区167个，查处社区干部70人；排查确定284个换届重难点社区并逐一建立台账进行重点管理。我省“四先四后”工作得到中组部副部长陈向群的肯定，批示要求“在全国推广”。

稳步推进任务落实 严格规范操作程序

此次换届，各地坚持把选优配强社区“两委”班子，创新社区领导体制和治理机制作为重中之重。

选好当家人、领头雁是关键。各地坚持把政治标准放在首位，结合实际细化选人用人标准，拓宽渠道，注重从社会工作者、高校毕业生、复转军人、大学生村官、社区网格员中选拔优秀人才进入社区“两委”班子。荆州市注重把优秀的网格员选拔推荐为社区党组织书记人选；咸宁市实行推荐报名、条件审核、组织考试、考察研究“四步工作法”，层层筛选候选人，并试行社区干部个人重大事项报告制度，对不如实报告的不提名为候选人。

自去年实行村主职“一肩挑”后，本次换届，各级对社区主职“一肩挑”的思想认识也高度统一。据悉，我省目前实行主职“一肩挑”的社区有2526个，占换届社区数的66.72%，预计可以顺利实现“一肩挑”的社区3453个，通过做工作可以实现“一肩挑”的318个。恩施州建立“一肩挑”初报预审制度，州县乡对社区党组织书记人选逐级把关，为顺利当选居委会主任奠定基础；黄石市将21个“一肩挑”有困难的社区层层建立工作台账，一社一策制定选举方案和工作预案，进行重点盯防。

各地还以换届为契机，积极探索创新社区治理机制。省委组织部会同省民政厅、省住建厅研究制定组建社区居务监督委员会、物业小区业主委员会和社区大党委三个试行办法，着力构建适应城市发展和市民需要的社区组织体系。黄石市、襄阳市推行社区专职副书记担任监督委员会主任；随州市组织召开党员业主、建设单位和物业服务企业负责人参加的座谈会121次，为成立物业小区业主委员会做足思想准备、工作准备。

在换届选举工作中，各地认真执行换届各项政策法规和程序要求，做到不走样、不变通，程序标准化、流程具体化。省委组织部、省民政厅分别编印社区党组织、居民委员会换届选举工作指导手册，对换届选举程序制成流程图，对关键环节涉及的文书样式统一规范，防止漏减程序、违规操作。天门市对换届选举每个环节的公示、公告建立图片档案，实行痕迹管理；恩施州组织签约律师或法律工作者协助审定工作方案和流程，全程参与社区“两委”工作。

确保换届风清气正 圆满完成各项任务

为确保换届风清气正，省委组织部会同省纪委、省委政法委、省民政厅联合下发《关于在2015年社区“两委”换届中严格执行“十个严禁、四个一律”纪律要求的通知》，要求把严肃纪律贯穿到换届工作的各个环节。各地采取发放公开信、宣传卡、微信、手机报等形式，加强换届政策纪律和法律法规宣传。其中，十堰市对重难点社区开展“反对宗族势力干扰、反对黑恶势力插手、反对拉票贿选”的法制宣传活动；黄冈市创新监督机制，为每个社区选配了至少两名换届风气监督员。

全省社区换届工作领导小组负责人指出，尽管目前全省各地社区换届总体进展顺利，但还存在一些突出问题和薄弱环节。如在村改社区、城乡结合部社区和资产资源较多的社区，愿意参选的人较多，选情相对较为复杂；村主职干部待遇水平提高后，社区干部期望值更高，社区主职竞争将更为激烈。部分地方推行社区主职“一肩挑”难度较大，特别是上一届社区主职“一肩挑”比例较少的市（州），如十堰市只有38.1%、孝感市22.57%、咸宁市33.78%、随州市33.79%、恩施州15.38%，工作压力较大。还有一些地方社区工作负担较重，担心实行“一肩挑”后主职干部工作量太大，一些地方担心退下来的主职干部难以安置等等。

全省社区换届工作领导小组负责人强调，为进一步压实工作责任，希望各级党委切实担负起换届工作主体责任，牢牢抓住市县乡党委书记这个关键，把社区“两委”换届工作重点任务完成情况纳入市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议的重要内容和基层党建年度考核的硬性指标。在全面完成社区“两委”换届选举以后，尽快下发社区居务监督委员会、业主委员会、社区大党委的组建办法。