我国农产品质量安全预警指标体系——基于道德风险视角

◎王景利，张 英

（1.哈尔滨金融学院，黑龙江 哈尔滨 150000；2.哈尔滨商业大学，哈尔滨 黑龙江 150000）

农产品的质量安全是食品安全的首要屏障和基础。近年爆发的诸多重大食品安全事件暴露了我国农产品质量安全风险防范预警预报工作的不足。农产品质量安全预警指标体系的构建是实现农产品质量安全预警的关键。

1 农产品质量安全预警指标体系的设计原则

1.1 总体设计原则

在建立科学合理的预警指标体系时，应该重点考虑总体设计指标数量适度，质量精准，能在有限指标数量条件下，最有效客观地反映农产品质量安全预警的真实性和目的性。

1.1.1 相对精简性原则

在保证预警有效性前提下，使指标体系尽可能精简，体系内各个指标要求相对独立，目的是提高指标体系的分析效果。由于可供选取的指标较多，而且有时彼此之间相关，这时应避免同一效果警素重复，并且通过权重排序法来精简或筛选。

1.1.2 相对完整性原则

在保证预警效率的前提下，指标体系的覆盖范围要能够全面系统反映农产品质量安全风险的真实运行状况，保证分析结果符合实际。完整性的相对性是指指标体系中的各个指标要随着农产品的发展而做出相应调整，保证其真实性。

1.2 指标的选取原则

农产品质量安全预警体系是由一系列单个指标构成的，是整个体系的基础要素。在选取时要遵循下列原则。

1.2.1 科学性

要求所选指标有坚实的理论和实践基础，能真实反映农产品质量安全的本质，具有明确的预警意义或价值，保证理论与实践的一致性。

1.2.2 系统性

要求考虑指标体系整体与单个指标之间的关系。由于各个指标之间相互联系且相互制约，因此，要从系统整体出发挑选最合适的评价指标，而且要保证各个指标之间界限明确，避免相关。

1.2.3 代表性

要求考虑指标的选取必须具有一般性，属于一般风险，在基本预警指标体系框架下，对于不同地域环境或产品种类要依据指标的权重进行调整，以获得特殊性的预警评价结果。

1.2.4 可得性

要求所考虑的指标必须有一定度量方式，对于只能定性不能定量的重要指标要尽可能使用虚拟变量方式来表示其状态变化，以便对农产品质量安全状况准确评价并进行及时预警。

2 农产品质量安全预警指标体系的构建

2.1 预警指标体系的层次

2.1.1 目标层

表1中目标层显示的是国家或地区农产品质量安全的总体警情现状，反映了特定时期预警安全状况与发展趋势。

2.1.2 系统层

系统层是根据目标层而设计的子系统。根据农产品质量安全发展状况，基于道德风险视角和质量安全角度出发，将影响农产品质量安全的风险因子分为农业发展水平、监督管理水平、生产地点环境、生产者的技术及管理水平、农业投入品安全水平和产地贮藏保鲜水平六大类，每大类中指标表现的风险都具有特定的状态和特征。

2.1.3 指标层

指标层是由表征系统层的主要要素构成，能通过检测获得信息或数据。各个指标的综合作用可以反映系统层指标的整体变化状况，具有一定的可测性、可得性和可比性。

2.2 指标说明

2.2.1 农业发展水平道德风险

农业发展水平与农产品质量安全水平息息相关，农业发展水平越高，农产品安全保障机制越健全越完善，使农产品质量安全道德风险越低。通过对农产品质量安全风险的实践调研和理论分析表明，和农产品质量安全密切相关的农业发展水平的主要要素包括：农业技术支撑水平、农业经济发展水平和农业产业化经营水平。

农业技术支撑水平。农业技术水平是影响农产品质量安全风险的最根本因素，主要包括农业研发、新技术推广、科技示范水平和信息化建设等。经过权威部门调查研究证实：科技投资增长对农业生产增长贡献最大。如果在技术支撑水平方面存在道德风险，会直接影响农业的稳定和发展。

表1 农产品质量安全预警指标体系

农业经济发展水平。农业经济发展水平决定着农业生产者的收入，直接影响农业的投入和科技创新与发展，而且农业总产值在GDP中所占比例是衡量农业整体发展状况的重要指标之一。如果农业经济发展中道德风险较小，有利于农业的稳定发展与农产品质量安全道德风险降低。

农业产业化经营水平。在农业产业化经营的大而强的企业，是带动农业产业化的重要力量。也就是说，农户与大而强的企业合作，可以有效降低市场销售风险，降低结构调整的盲目性，在合作时如果存在单方的道德风险，会对农业市场产生较大影响。如果大而强的企业数量越多说明农业产业化水平越强。

2.2.2 农产品质量安全监管的道德风险。

监管人员专业水平。监管人员的专业水平和能力直接决定监管的效率与质量高低，如果监管人员在工作中从事道德风险活动会直接影响到监管质量，进而影响农产品质量安全。

监管资金投入水平。监管活动需要投入大量的人力、物力和财力，这就必然需要大量资金的支持，这里不仅要求资金数量更要求资金利用的质量。如果在资金使用过程中工作人员从事道德风险活动必然直接影响到监管的质量与效率。

监管部门联动协调能力。在农产品从农田到餐桌的过程中，各个监管部门之间的联动协调能力直接影响到宏观整体的监管效果。在监管过程中，如果一方或多方存在道德风险，这将直接影响到整体监管质量。

检验检测能力。在农产品真正进入消费市场之前的各个中间环节的检验检测能力是农产品质量安全的重要关头。如果在检验检测过程中，工作人员从事道德风险活动，这将直接降低农产品质量安全的可靠性。

2.2.3 产地环境安全道德风险

近年来，由于经济的快速发展，排出了大量的工业废渣进入空气、土壤和水中，这对农产品产地质量的安全产生很大影响，如果控制的好，农田质量高使生产出的农产品质量也高。因此，我们选取农田土壤质量、农业用水质量和大气质量状况这三大指标来反映产地环境状况。如果在这三大指标监控中存在道德风险活动这也直接影响农产品质量安全。

2.2.4 农户的技术与管理水平道德风险

农户是农产品的生产与加工的直接执行者，农户的生产技术水平和管理水平越高，农产品质量的安全性就越高，但是，如果在生产和管理过程中，执行者从事道德风险活动的概率越高，农产品质量安全性就越低，反之则相反。因此，重点应从农户的文化程度、技术人员比例和技术水平三个方面来说明。

2.2.5 农业投入要素安全水平道德风险

投入要素的质量直接决定农产品质量，如果在农业生产过程中投入要素方面存在道德风险，将导致农产品的不安全，这就要求不同农产品若要保证高质量，必须有严格的国家标准，如果存在道德风险，必然会对农产品质量安全产生直接不良影响。

2.2.6 产地贮藏水平道德风险

农产品的包装材料质量的高低直接决定农产品质量的安全性的高低，如果在包装过程中，包装者从事道德风险活动，以次充好，这将直接影响到农产品整体质量的安全性高低。

贮藏保鲜工艺技术水平高低直接决定农产品保质期的长短。如果在贮藏保鲜工艺技术水平中存在道德风险，这将增大农产品超过保质期变质的概率，这将直接影响到农产品质量安全。

3 农产品质量安全预警指标体系的实现策略

3.1 科学确定权重

在构建了多级层级结构的指标体系之后，各层指标之间的隶属关系就确定了。在判定矩阵某一层中各元素的值时，是相对于上一层元素的相对重要性来赋值的。我们采用德尔菲法（Delphi Method）专家评分的方法。我们将制定好的专家评分表发给各领域的专家、学者和各个相关部门的权威人士，然后让专家按照要求进行打分，最后收回评分表并对表中的数据进行整理与处理，确定各个指标的相对重要性，然后根据结果来构造判定矩阵。对于定性指标，一般采取Delphi法，通过构造判断矩阵来计算权重。对于定量指标，计算出各个指标值之后，采用加权平均法来确定权重。

3.2 静态评价和动态预警

静态评价，是指通过上述方法计算出评价指标并进行预警。评价值越高说明这一阶段农产品质量安全越好，反之则相反。动态预警是指结合专家打分、层次分析和模糊数学等知识对大量历史数据进行数学建模，利用模型来进行科学、准确预测预警，分析总结存在道德风险的特点及未来发展趋势，这样得出的结果更具有说服力。

3.3 保持预警指标体系的动态性

应该随着农业的发展和科技的进步，要及时对各个层的指标要及时进行修改与完善，最终建立一个科学有效的农产品质量安全预警指标体系。

建立农产品质量安全预警指标体系的目的是对风险进行预测、分析、控制与管理，对农产品质量安全问题进行综合评价，提出合理的预防改进方法，为监管部门决策者提供科学的参考依据，为保障我国农产品质量安全做出贡献。

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