美军联合条令开发的作战实验论证支持方法研究

周璐

(军事科学院 作战理论和条令研究部，北京100091)

1 引言

联合条令是美军统领国家武装力量行动的行动指南。它以国家军事战略为指导，以现有技术和能力为依据，以实战和实践经验为基础，指导美国各种军事力量围绕共同目标协调运用。美军联合条令表现为联合出版物(Joint Publication，简称JP)，由参联会主席批准，是其发展联合作战力量的重要手段［1］。

美军联合条令开发始于1986 年，近30 年中，作战实验为其提供重要支撑与方法，为作战任务分析、作战流程和方法设计和量化评估提供了有力的途径和手段。

2 美军联合条令组成及内容特点

美军认为，条令是经验和知识的提升和外化。联合条令的基本内容，是指导军事力量突破军种、部门之间的利益壁垒，协调运用以完成任务目标的基本原则，主要包括任务目标、指挥关系、共同的操作流程等。与军种条令相比，联合条令有其独有的特点和要求。

2.1 以实现国家军事战略为目标，着眼点高

美军联合条令着眼于国家的军事战略，上承国家军事战略，下启各军种军事行动指导。其目标受众为战区/战役级指挥官，指导其协同运用并优化集成各种军事能力，完成军事任务，并与政治、经济、外交等国家力量手段共同实现和维护国家战略利益。

美军联合条令按上下两层组织，结构如图1［2］所示。上层条令由1 部顶层出版物和6 部纲领性出版物组成。顶层出版物即《美国武装部队联合作战纲要》(JP 1)，是整个联合条令体系的“拱顶石”，把国家军事战略目标映射为需要完成的军事任务使命，并从宏观层面规定各军事力量的组织原则和指挥关系的一般原则，以达成各种军事力量的综合协调，从而最好地完成这些任务［3］。6 部纲领性出版物对应人事、情报、作战、后勤、作战规划和通信6 大职能领域，规定相关域的总体组织指挥和支持关系，特别是以指挥官为中心的领导关系。下层条令是各职能领域中具体任务相关的条令，以纲领性条令为指导，对具体任务的组织关系和主要实施流程进一步细化。因此，美军联合条令主要聚焦于任务计划中的协同和执行中的指挥控制关系协调，而很少涉及具体的战术和技术问题(这些是军种条令的内容)。

2.2 以力量组织方法与流程为核心，包罗面广

美军联合作战条令的核心内容，是指导联合任务相关的跨军种或机构边界的力量协调运用，以实现效能聚合(Unity of Effort)。围绕这一“聚合”目标，美军联合条令着重阐述三方面问题:一是对任务目标的多角度认识，以指导任务所涉各方对任务确立共同目标;二是规定任务参与各方的指挥控制与协调关系;三是规定任务共同的行动规划流程，建立共同的评估标准及方法，突破军种或机构壁垒。

图1 美军联合条令体系现状

2.3 以当前能力为落脚点，更新迅速

为适应信息化时代技术的飞速发展，以及全球化背景下作战任务需求的不确定性，美军联合出版物采用滚动更新的方式进行开发和维护，并规定每部条令自正式签发之日起，每5 年需完成一次修订。目前共有81 部，其中3 部为新开发项目，尚未正式发布;78 部已正式发布的出版物中，有30 部处于修订状态［4］。

3 作战实验在美军联合条令开发中的作用

从知识工程的角度看，条令开发是有关作战活动组织与实施的知识体系构建和完善的过程。而作战实验作为知识建设的有效手段，自20 世纪90 年代以来，已被美军作为实现面向信息时代的军事力量转型的重要途径之一。作战实验是运用科学实验的原理、方法和技术，在可控、可测、可重现的虚拟对抗环境中，研究战争和作战行动特点规律的活动。在联合条令开发中，作战实验提供料敌和预己的有效途径，主要表现为对作战环境和对手的前瞻性探索、对现行条令潜在不足的预先分析、实用性评估分析等方面。另外，实验案例及其数据结论还可作为经验数据，进入与条令学习配套的数据库。

3.1 对作战环境和对手的前瞻性探索

对作战环境和对手的前瞻性探索，通常是根据未来作战任务需求，借助作战实验，对任务可能实施的环境和面临对手的威胁特点进行多方面探索和研究。通过实验模拟未来任务环境和对手作战方式和能力，探索和分析有效的作战力量组织和运用方式，为相关条令开发提供经验和支持。

3.2 现行条令潜在不足的预先分析

现行条令潜在不足的预先分析，通常是针对对手新技术、新装备进行的预先研究。新的技术和装备，往往不仅仅带来作战能力的提高，还可能对现有作战样式提出新的挑战。作战实验通过构造模拟对抗条件，并根据现行条令要求模拟任务流程，可及时认识现有方法和流程的不足或出现的冲突，并及时对条令进行更新加以弥补［6］。

3.3 条令实用性评估

实用性分析，通常是针对用户反馈和评价，对条令的实用性进行分析，通过作战实验，对条令所规定的流程、方法等进行量化分析。实验结果与结论是联合条令修订的重要依据。经验方法评估，通常针对在实战或演习中总结提出的经验和方法，通过作战实验技术重构或扩展任务条件和环境，对方法的普遍性、通用性进行评估。实验的结论和结果通常作为相关条令修订的支持依据。

3.4 数据配套支持

作战实验使用和生成的想定、方案、数据、结论等大量数据，是联合条令的重要支撑，与来自实战、演习和训练的数据互相补充和印证;同时，作战实验数据也是学习和研究条令的重要资源，由于实验的可再现性，实验数据还提供了反复探索的空间。通常，实验数据被汇集到专用信息管理系统，供联合条令开发和使用者按需使用［5］。

4 联合条令作战实验论证的特点与方法

联合条令适用于跨军种、跨机构的军事任务，涉及不同机构和组织，其论证支持作战实验通常由相关领域的人员实际操作实施，对实验组织的灵活性、聚焦性有很高要求。美军目前的做法是由联合参谋部联合力量开发处负责实验项目管理，组织相关领域人员和专家实施。根据实施特点，作战实验主要可分为在线实验、导调式研讨、聚焦式评估和实兵实验四种形式。四种方法各有所长，分别满足不同的任务需求，较为复杂的综合性实验项目通常在不同阶段，组织不同形式的实验活动。

4.1 在线实验

在线实验是一种松散结构的实验方式，由实验组织者通过网络向相关部门、机构发布问题，征集解答方案，实验人员根据自身认识、能力或资源情况提交方案，实验组织者对这些方案进行汇总和分析，形成进一步探索的方案。这一方式通常用于问题的初始研究阶段，有两个优点:一是有助于广开思路，从不同视角看问题;二是实验组织成本低，无须实验人员实时、实地集中。但对于实验组织者而言，在线实验要求实验问题设计得当、方案汇总分析合理，能够为进一步深化研究提供思路。

4.2 导调式研讨实验

导调式研讨以角色代入方式进行对抗讨论，进行真实或模拟方案分析。其特点是参与者的多元化，包括与条令任务领域相关的作战人员、政策决定者、需求撰写者、威胁分析人员等各方人员，围绕共同的方案问题进行回合式讨论。从组织的角度来看，这一方式要求导调适度，使不同背景的人员能够聚焦共同领域进行讨论，并及时发现和采集各方的观点和意见。主要用于聚焦研究各种不同能力潜在的作战实用性，也是构造新概念、新想定的有效途径。

4.3 聚焦式评估实验

聚焦式评估通过对条令的关键流程和方法构建合理的实验条件，对条令的军事效用进行量化评估，利用仿真实验的可重复性进行军事实用性或特定技术性能指标论证。这种实验的优点是可按需设计，反复多次运行，采集大量数据进行分析;但难点在于设计和建模。

4.4 实兵实验

实兵实验是通过真实的兵力、真实的装备在受控条件下进行的实验活动，可以对条令问题进行严格的检验和论证。这一方式的最大优点是真实，而难点在于构造有限而合理的实验环境，而且由于成本高昂，这种实验很少重复进行，有时与实兵演习相结合。

5 美军联合条令开发论证实验案例分析［6 -8］

“伙伴建设-同步规划框架”(BP -PSF)是美军2012—2013 年开展的综合性联合作战实验，由一系列活动组成，目的是对北方司令部与南方司令部提出的跨机构行动规划方法的通用性和实用效能进行评估，以补充联合条令体系中所欠缺的对跨(军事、政府)机构资源规划和同步的方法，支持《机构间协调》(JP 3 -08)修订和新增《安全合作》(JP 3 -20)的开发。

5.1 实验背景

进入21 世纪以来，美国日益加强对全球及国内反恐行动的重视，对跨军事与政府机构的行动提出了更高的要求。然而，美军现有联合条令中并没有对跨军事、政府机构活动进行规定。2011 年，美军北方司令部与南方司令部总结自己行动经验，共同向参联会提交了“同步规划框架”(Planning Synchronization Framework:PSF)，作为在战役/地区战区战役级解决复杂跨机构国家安全行动的聚能行动方案。

概而言之，该框架为跨机构(跨国)安全行动的协同任务规划提供了可操作、可评估的4 步3 图方法。从流程上把跨机构的力量整合分解为逐步深入的4 个阶段性步骤，并从对任务的共同认识、共同理解和协调操作3 个角度提出效果评估依据。

经联合参谋部联合能力需求委员会审核批准，于2012 ― 2013 财年开展综合实验活动，名称为“伙伴建设、同步规划框架”，目标是评估该方案对达成聚能效果的作用，回答“北方司令部提交的框架方案能否改善跨机构规划的统合效果”的问题。

5.2 实验流程与活动

实验项目为期一年半，从2011 年10 月(2012财年)开始，至2013 年3 月结束。整个实验以美国《2011 年度打击跨国组织犯罪国家战略》为目标指南，以真实的军事、政府部门联合打击跨国组织犯罪行动为背景进行研究，按照“同步规划框架”完整地演练了行动规划过程，并对其效果与效能进行了评估。实验流程与活动见表1。

5.3 实验项目组织与实施特点

项目整体上由联合参谋部联合力量发展处下属的联合发展方案评估处负责领导，主要包括:①项目管理，包括项目前端分析、规划设计、想定开发等;②流程管理，包括实验阶段控制与推进;③数据管理，包括数据采集、分析与维护。北方司令部和南方司令部作为主要参与者，参与实验规划。实验技术支持则主要由承包商提供，接受联合力量发展处的管理和指导。

整个实验项目组织了三次实验活动，包括两次导调式研讨实验和一次基于仿真的有限目标实验。实验由实验组(蓝方)和控制组共同完成。蓝队是实验参与者，由来自国防部、国务院、本土安全部、司法部等部门的相关人员组成。控制组由联合参谋部联合力量发展处负责，包括红方单元、控制单元和分析单元三部分。红队扮演实验组的对手，通过方案对抗引导实验流程推进;控制单元负责实验环境建设(包括仿真环境构造)，流程引导和管理;分析单元由若干实验观测人员、数据采集人员和分析人员组成，负责数据采集与分析。

表1 实验流程与活动

5.4 实验技术框架

5.4.1 实验环境

由于实验被划定为秘密级，因而实验构建了以安全IP 路由协议为基础的封闭式局域网环境，并配合以国防部的联合活动信息管理系统，用于实验活动共享环境的登录控制和权限管理。网络环境由1 台服务器提供文件共享功能和管理，此外提供18 台专用个人计算机(其中2 台为备份)、4 台投影仪、4 个投影屏、1 台网络彩色激光打印机。

软件协同环境以微软Sharepoint 系统为基础，构造了整个实验的协同工作空间，用于文档存贮和检索，并对可进行协同数据采集和综合。

5.4.2 数据采集与分析

实验过程中，数据采集人员加入到各实验组，进行现场观测和调查，采集了实验人员对流程的体验和评价数据、实验过程数据。使用的数据采集和分析工具包括:①协同工作环境(facilitate. com)。facilitate.com 是成熟的商用web 会议软件系统，实验中用于流程控制，提供从会议准备(问题定义)、议程安排管理、会议中的信息展示和头脑风暴直到会议问题分析与结果简报准备的全过程支持。②联合观察工具(JOT)。JOT 是美军为联合作战实验开发的专用实验数据记录系统。在本实验中，主要用于记录实验人员的观察和见解。实验分析人员指导和监督实验人员将自己在实验中的体验、观察和认识输入JOT 系统，并对系统记录的观察数据进行汇编、比对和分析。

5.5 实验结果

通过三次实验活动，来自美国国防部和其他政府部门的实验人员完整地进行了框架活动，并对框架方法的效果进行了评价。实验完成之后，参与者对框架持广泛的肯定态度。实验项目成果包括:一份实验最终报告［6，7］、一份《效能整合框架方案指南》［8］和一个联合知识在线课程，并向国防部提交了有关实验项目收获和对现行条令、教育与训练修改的建议。

6 结论与启示

总的来说，美军为联合条令开发进行的作战实验，注重流程管理和数据管理，有以下方面值得参考和借鉴:

(1)作战实验管理。有效的实验管理是实验成功的重要保证。实验管理包括实验活动期间的导调控制，并向前向后延伸。导调控制确保活动围绕中心议题有序展开;向前延伸为前端分析，有助于厘清实验目标和目的;向后延伸则是对实验数据的综合处理、提炼和总结。

(2)作战实验数据采集与分析。作战实验数据包括实验过程中的想定和操作数据，以及实验人员的反馈数据。对实验数据的有效采集和深入处理，从多层次、多角度加以综合分析，能够为条令开发论证提供有力的支持。应当加强实验数据的采集和分析能力建设，提高数据采集和分析的科学性。

(3)作战实验数据管理。作战实验数据不仅可用于条令开发论证，还可用于未来条令学习和研究。建设有效的作战实验数据管理系统和能力，有利于积累实验数据资源和实践经验，形成可持续发展的作战实验能力。

［1］ Joint Staff. Department of defense dictionary of military and associated terms［EB/OL］. ［2015 - 06］ http://www. dtic. mil/jmel.htm.

［2］ QCJWC Annual Report 2014 -2015［R］. Quinquepartite Combined Joint Warfare Conference，2015.

［3］ Joint Staff. JP -1 Doctrine for the armed forces of the united states［EB/OL］. ［2015 - 03 - 25］ http://www. dtic. mil/jmel.htm.

［4］ CJCSI 5120.02D. Joint Doctrine Development System［EB/OL］.［2015 -01］http://www.dtic.mil/jmel.htm.

［5］ Matthew Neuenswander. Wargaming the Enemy Unmmand Aircraft System Threat［R/OL］. ［2013］ http://sill - www.army.mil.

［6］ Joint Staff J7，Future Joint Force Development. Building Partnerships:Planning Synchronization Framework Experimentation Project Final Report［R/OL］. ［2013 -04］https://intelshare. intelink.gov/sites/uoef/def.aspx.

［7］ Angela Winter. Building Partnership -Planning Synchronization Framework Appendix C Experiment Design Plans［R/OL］.［2013 -04］https://intelshare.intelink.gov/sites/uoef/def.aspx.

［8］ Joint Staff J7，Future Joint Force Development. Unity of Effort Framework Solution Guide［EB/OL］. ［2013 - 08 - 31］ https://intelshare.intelink.gov/sites/uoef/def.aspx.