关于制订上海市体育事业发展“十三五”规划的建议——基于民意调查结果的分析

李建国，黄聚云

党的“十八大三中全会”提出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好地满足人民需求。目前，上海市体育事业发展第十三个“五年计划”的前期研究已经展开，体育事业发展规划的制定也应该问政于民，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进体育事业的全面发展。上海市政府研究中心上海体育学院社会调查分中心针对市民对体育的认知及参与情况、对上海体育事业发展的印象及满意程度、对上海体育事业发展的意见及希望等进行了问卷调查，期望为制定上海体育事业发展“十三五”规划及上海市国民经济与社会发展第十三个“五年计划”提供参考依据。

1 调查对象与方法

1.1 调查对象

本调查对象为上海市18岁以上成年居民，共2 000名。其中，社区居民1 200名，企事业单位职工800名。问卷回收后，剔除无效问卷，有效调查对象为1 225名。调查对象分布情况见表 1～5，从年龄、性别、学历、职业、收入分布情况看，总体符合上海市民的基本情况，具有较好的代表性。

表1 调查对象年龄分布情况Table I Age Distribution of the Subjects

表2 调查对象性别分布情况Table II Gender Distribution of the Subjects

表3 调查对象学历分布情况Table III Educational Background of the Subjects

表4 调查对象职业分布情况Table IV Occupation Distribution of the Subjects

表5 调查对象收入分布情况Table V Income Distribution of the Subjects

1.2 调查方法

本调查采用典型抽样方式，选择在市区（虹口、黄浦）郊区（青浦、闵行）共4个区生活或工作的成年人为调查对象，问卷由各区的社区体育指导站负责发放，其中，各区发放社区居民问卷300份，企事业单位职工问卷200份，共计500份。总计发放问卷2 000份，回收问卷1 946份，其中有效问卷1 225份，占61.25%，符合统计学要求。

1.3 问卷制作

问卷由上海市政府研究中心上海体育学院社会调查分中心制作，内容由市民对体育的认知及参与情况、对上海体育事业发展的印象及满意程度、对上海体育事业发展的意见及希望，结合上海体育事业发展“十三五”规划要素等构成。

2 调查结果与分析

2.1 市民体育参与情况

2.1.1 市民对体育的喜欢程度

结果表明，被调查市民当中，喜欢体育的占32.0%，比较喜欢的占28.8%，二者合计高达60.8%。而不太喜欢及不喜欢者合计为7.2%，可见，市民喜欢体育的比例大大高于不喜欢者。

2.1.2 市民参与体育活动情况

结果表明，被调查市民当中，每周体育锻炼3次或以上者占34.0%，每周体育锻炼1次或以上者占79.7%。可见，参与体育活动在市民生活中已经十分普及。不过，完全不参加活动者占20.3%，也应引起有关方面注意。

2.1.3 市民观看体育比赛情况

结果表明，被调查市民当中，喜欢观看体育比赛的占30.3%，比较喜欢的占27.8%，两者相加为58.1%，比例较高。市民最感兴趣的体育比赛项目是球类（54.3%），其次是体操（39.6%）、水上运动（31.5%）等，多为大众性体育赛事类型。

2.2 市民接受体育服务情况

2.2.1 市民使用社区体育设施情况

表6结果表明，被调查市民中经常使用社区体育设施进行健身活动的比例是31.4%，在社区体育设施相对缺乏的情况下，使用比例已经相当高了。很少使用及没有使用者的比例合计是65.6%，回答社区没有体育设施的占2.4%。

表6 市民使用社区体育设施情况Table VI How the People Usingthe CommunitySportsFacilities

2.2.2 市民接受体育健身指导情况

表7结果表明，被调查市民中接受过社会体育指导员健身指导的比例为26.4%，没有接受过或者不知道的比例合计高达71.9%，可见体育健身指导的受众面还有待进一步提高。

表7 市民接受体育健身指导情况Table VII How the People Receiving Fitness Instructions

2.2.3 市民参与体质测试情况

表8结果表明，被调查市民参加过体质测试的比例达45.7%，没有参加过或者不知道的合计达53.8%。体质测试是科学健身的基础，目前的覆盖率还不够高，市民参加体质测试的比例还有必要进一步扩大。

表8 市民参加体质测试情况Table VIII Information of the People Taking Part in Physique Tests

2.2.4 市民了解“30分钟体育生活圈”建设情况

“30分钟体育生活圈”是本市体育事业“十二五”规划力推的城市体育生活模式，各区都制定了相应的推行计划。表9结果表明，被调查市民听说过“30分钟体育生活圈”的占20.6%，看过有关报道的占30.3%，参加过有关活动的占9.9%。而回答不知道的比例占39%，可见，“30分钟体育生活圈”的公众知晓度及受众面都有待进一步提高。

表9 市民了解“30分钟体育生活圈”建设情况Table IX How Much the People Knowing the Sports Life Circle within 30 Minutes

2.2.5 市民参与体育活动的主要障碍

表10结果表明，被调查市民在体育参与方面的主要障碍依次为时间障碍（51.5%）、经济障碍（35.6%）、设施障碍（33.9%）、技能障碍（32.2%）、指导障碍（24.8%）、信息障碍（15.4%）、组织障碍（15.0%）等，其中，时间、费用、设施为主要障碍。可见，开放时间、收费标准、设施不足等对市民参与体育活动具有重要影响。

表10 市民参与体育活动的主要障碍（多选题）Table X Main Obstacles the People are facing in Participating in Exercise(Multiple Choice)

2.3 市民对上海体育事业发展的评价

2.3.1 市民对上海体育事业发展的总体印象

结果表明，被调查市民中，对上海体育事业发展的总体评价为好的占19.0%，比较好的占40.1%，两者合计达59.1%；认为不太好、差的比例合计只有4.7%。可见，上海市民对上海体育事业发展整体的认同度较高。

2.3.2 市民对上海体育事业发展的满意度

表11结果表明，在各项体育事业当中，被调查市民对上海竞技体育的满意度最高 （满意与比较满意合计为64.8%），其余依次为社会体育 （满意与比较满意合计为64.3%）、学校体育（满意与比较满意合计为 62.0%）和体育产业（满意与比较满意合计为58.8%）（见表16）。总体满意度都比较高。不太满意和不满意合计各项比例较低，最高未超过7%。

表11 市民对上海体育事业发展的满意情况 （人数/百分数）Table XI Satisfactory Degrees of the People toward the Sport Development in Shanghai(Number of the People/Percentage)

2.3.3 市民对上海体育公共服务的满意度

表12结果表明，在各项体育公共服务当中，被调查市民对体育设施服务的满意度最高 （满意与比较满意合计为66.5%），其余依次为体育活动服务（满意与比较满意合计为63.8%）、体育信息服务（满意与比较满意合计为63.0%）、体育组织服务 （满意与比较满意合计为61.4%）、体育指导服务（满意与比较满意合计为59.3%）、体育监测服务（满意与比较满意合计为57.8%）。总体满意度比较高。不太满意和不满意合计各项比例较低，最高未超过8%。

表12 市民对上海体育公共服务的满意情况 （人数/百分数）Table XII Satisfactory Degrees of the People toward the Sports Public Service in Shanghai(Number of the People/Percentage)

2.4 市民对上海体育事业发展的要求与希望

2.4.1 市民对上海体育公共服务改善的要求

表13 市民对上海体育公共服务优先发展的要求（多选题）Table XIII Requests of the People for the Priority Development of the Sports Public Service in Shanghai(Multiple Choices)

表13结果表明，在体育公共服务方面，被调查市民要求优先发展的前三位是体育设施 （66.9%）、体育指导（51.7%）和体育组织（39.2%）。市政府在制定“十三五”规划时应对多数市民提出的要求予以重视。

2.4.2 市民对上海体育事业发展的要求

表14结果表明，在竞技体育方面，被调查市民要求优先发展的前三位是球类（55.4%）、田径（39.9%）和体操（35.1%）项目。其次，水上运动等也较受市民重视。今后，在制定竞技体育发展战略时，应考虑市民的要求。

表14 市民对竞技体育优先发展的要求（多选题）Table XIV Requests of the People for the Priority Development of Competitive Sports(Multiple Choices)

结果表明，在学校体育方面，被调查市民要求优先发展的前三位是课余体育活动 （51.3%）、校园体育文化（46.6%）和体育课堂教学（42.7%）。表明市民对课余体育活动和校园体育文化有较高的期待。

表15结果表明，在体育产业方面，被调查市民要求优先发展的前三位的是体育健身 （62.7%）、体育休闲娱乐（40.1%）和体育保健（39.1%），。反映出市民的关注点在体育健身服务方面。

表15 市民对体育产业优先发展的要求（多选题）Table XV Requests of the People for the Priority Development of Sport Industry(Multiple Choices)

2.4.3 市民对上海体育事业发展的希望

表16结果表明，被调查市民希望上海体育事业发展能够增加体育设施（61.6%）、制定体育优惠政策（47.7%）、推广健身项目（45.3%）、加大体育投入（40.4%）和培育社会体育组织（40.2%）等，特别是希望增加体育设施、制定体育优惠政策、推广健身项目的比例较高，应该引起规划部门高度重视。

表16 市民对上海体育事业发展的希望（多选题）Table XVI People's Wishes for the Sports Development in Shanghai(Multiple Choices)

3 结论

3.1 市民对体育的喜爱度比较高，尤其喜欢球类、体操、水上运动项目。

3.2 市民的体育参与度比较高，但社区体育设施利用率较低，值得研究。

3.3 市民接受体育健身指导及参与体质测试比例都有进一步提高的必要。

3.4 体育规划实施过程的群众参与比例低，今后应该重视社会参与。

3.5 市民参与体育活动的主要障碍为时间、经济、设施等，今后体育服务要在开放时间、收费标准、设施环境等方面进行改善。

3.6 市民对上海体育事业发展的总体印象较好，对体育事业发展和体育公共服务的满意度较高。

3.7 市民要求竞技体育方面，优先发展球类、田径和体操等运动项目；学校体育方面，优先发展课余体育活动、校园体育文化和体育课堂教学；体育产业方面，优先发展体育健身、体育休闲娱乐和体育保健服务。

3.8 市民希望上海体育事业发展能够增加体育设施、制定体育优惠政策、推广健身项目、加大体育投入和培育社会体育组织等。

4 建议

4.1 市民参与体育活动的比例较高，建议增加基层体育设施建设，改善体育设施服务，满足市民参加体育健身活动需求。调查结果表明，参与体育活动在市民生活中已经十分普及。但在体育参与方面存在时间、经济、设施等障碍。体育设施开放时间、收费标准、设施不足等对市民参与体育活动具有重要影响。建议在制定上海体育事业发展“十三五”规划时，增加基层体育设施建设，降低体育服务收费标准，延长体育设施开放时间，进一步调动市民参与体育健身活动的积极性，满足市民体育健身需求。

4.2 市民对体育的喜爱度比较高，建议增加球类等体育赛事活动，满足市民观赏体育比赛需求。调查结果表明，市民喜欢体育的比例高达六成以上，其中，喜欢观看体育比赛的接近六成。市民最感兴趣的体育比赛项目是球类、体操、水上运动等，多为大众性体育赛事类型。建议在制定上海体育事业发展“十三五”规划时，增加球类、体操、游泳等市民喜爱的体育赛事活动安排，做好赛事宣传、票务、交通等赛事服务工作，满足市民体育观赏需求。

4.3 市民对体育事业发展的满意度较高，建议制定体育优惠政策，惠及百姓健身活动。调查结果表明，上海市民对上海体育事业发展印象较好，整体认同度较高。市民对各项体育事业发展的满意度比较高。尽管如此，市民对上海体育事业发展抱有较高期待，被调查市民中希望上海体育事业发展能够增加体育设施、制定体育优惠政策、推广健身项目、加大体育投入和培育社会体育组织的比例较高。建议规划部门高度重视市民期望，在制定上海体育事业发展 “十三五”规划时，做出政策安排，推动全民健身活动的开展。

4.4 市民接受体育公共服务的比例较低，建议发挥社区体育组织的服务功能，满足市民对体育公共服务的需求。调查结果表明，尽管市民对体育公共服务的满意度较高，但市民中很少使用及没有使用者社区体育设施进行健身活动的比例达65%。市民中没有接受过或者不知道社会体育指导员健身指导的比例合计高达七成多。市民中没有参加过或者不知道体质测试的比例合计超过50%。无论在设施利用，还是指导服务、体质测试等，都有进一步改善的必要。建议在制定上海体育事业发展“十三五”规划时，加强对社区体育设施利用、社会体育指导服务、市民体质测试等工作的安排，发挥社区体育组织的作用和体育服务功能，满足市民对体育公共服务的需求。

4.5 市民对体育发展计划的了解不足，建议加大体育计划制定的群众参与程度，提高体育计划实施的社会知晓度，形成全民参与体育发展计划的良好局面。调查结果表明，“30分钟体育生活圈”的公众知晓度及受众面较低，有待进一步提高。建议在制定上海体育事业发展“十三五”规划时，加强对计划制订的群众意见咨询，尽可能提高市民对体育发展计划的参与程度，使计划制订符合市民的要求。在计划实施过程中，要加强宣传，鼓励市民共同参与计划实施，提升计划实施的效果。

4.6 市民在体育参与方面存在时间、经济等障碍，建议公共体育设施在开放时间、收费标准、设施环境等方面进行适应性调整，为市民健身提供便利。调查结果表明，市民在体育参与方面的主要障碍依次为时间障碍、经济障碍、设施障碍、技能障碍、指导障碍、信息障碍、组织障碍等，其中，时间、费用、设施为主要障碍。建议在制定上海体育事业发展“十三五”规划时，对公共体育设施服务提出改善要求，特别在开放时间、收费标准、设施环境等方面听取市民意见，从方便市民参与体育活动角度改善体育服务，进一步提升市民的体育参与率。

4.7 市民对各项体育事业发展有期待，建议制定体育优先发展战略，响应市民呼声。调查结果表明，市民要求社会体育方面，优先发展体育设施、体育指导和体育组织等体育服务；竞技体育方面，优先发展球类、田径和体操等运动项目；学校体育方面，优先发展课余体育活动、校园体育文化和体育课堂教学等活动；体育产业方面，优先发展体育健身、体育休闲娱乐和体育保健等产业。建议在制定上海体育事业发展“十三五”规划时，考虑市民对各项体育事业发展的期待，制定城市体育优先发展战略，以响应市民呼声，调动市民参与体育发展计划的积极性。

[1] 中国共产党中央委员会.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》[EB/OL].http://news.xinhuanet.com.2013.11.14(2015-05-10).

[2] 上海市第十三届人民代表大会常务委员会.《上海市市民体育健身条例》[EB/OL].http://www.shanghai.gov.cn.2012-4-19(2015-05-10).

[3] 上海市人民政府.《上海市体育事业与体育产业发展“十二五”规划》[EB/OL].http://www.shanghai.gov.cn.2012-4-23(2015-05-10).