既要粮食满仓 又要环境友好

乔金亮

资源和环境已经成为制约农业发展的两个“紧箍咒”，农业已经到了必须更加注重合理利用资源、更加注重保护生态环境、更加注重推进可持续发展的新阶段

党的十八届五中全会提出，要加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。生态循环农业作为一种新型农业生产方式，也是一种现代农业理念，正在走进我国，走进田间地头。

生态农业新在哪

眼下，资源、环境两道“紧箍咒”对我国农业生产的硬约束越来越明显：农业资源长期透支，复种指数高；耕地数量减少、质量下降、地下水超采、农业面源污染加重；生产结构失衡问题日益突出，农业区域布局与资源禀赋不尽匹配，粮经饲结构不合理，种养业结合不紧，农业生产、加工、流通融合不够。

针对以上情况，农业部部长韩长赋说，从世界范围来看，20世纪50年代以来，以美国为代表的“石油农业”得到快速发展，这种高投资、高耗能的农业，虽然实现了土地产出率、劳动生产率大幅度提高，但化肥、农药等化学物质的长期过量使用，导致土壤退化、生物多样性被破坏、环境污染愈发严重。近年来，“石油农业”引发的反思越来越多，许多发达国家纷纷转向发展生态循环农业。

“天育物有时，地生财有限。”应对农业发展新挑战，必须大力发展生态循环农业。农业部生态总站站长王衍亮说，建设生态农业要推进区域布局优化、资源利用高效化、农业投入减量化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业发展质量和效益，促进粮食满仓和绿水青山良性循环。

2014年以来，农业部、国家发改委等部门印发了《全国农业可持续发展规划》和《农业环境突出问题治理总体规划》。安徽以生态农业产业化为方向，规划了4个示范市、30个示范县和100个示范园区；河北启动实施了地下水超采区综合治理试点，开展种植结构调整，发展节水农业；东北地区实施了节水增粮行动，集中连片推广应用高效节水灌溉技术，实现节水增粮增效；西北地区实施清洁生产示范项目，开展地膜回收利用工程……

有人说，生态循环农业不是新事物，中国古代农耕文明中趋时避害的农时观、辨土施肥的地力观、变废为宝的循环观就包含着“生态循环”的理念。韩长赋表示，我国正处在传统农业向现代农业转型的关键时期，发展生态循环农业，不是要简单回归传统农耕，而要传承顺应自然、精耕细作、循环利用的农耕精髓，同时要运用高新技术、科学管理、现代装备等现代文明成果改造传统农业。

环境友好价几何

种植业的主要副产品是秸秆，养殖业的主要副产品是畜禽粪污。每到收获季节，有关部门三令五申禁烧秸秆。曾几何时，黄浦江“漂死猪”事件引发社会关注。目前我国每年秸秆可收集利用量为8亿多吨，综合利用率仅为76%。没被利用的秸秆，大多就地焚烧，既污染了环境，又浪费了资源。近年来，我国畜禽养殖总量不断上升，全国每年产生38亿吨畜禽粪便，有效处理率不到50%。

生态循环发展的理念好，但为何难落地？农业部科教司司长唐珂认为，一是“资源环境有价”的理念尚未形成，生态循环农业产业化水平总体较低，各类经营主体发展生态循环农业的积极性还不高。二是生态循环农业政策保障体系尚不健全，农业资源环境保护和农产品优质优价的政策激励机制还不完善。三是成熟的、可推广的生态循环农业技术模式仍然缺乏，相关技术推广服务仍不到位，特别是适应规模化、集约化的生产经营模式还有待完善。

生态循环农业投资大、见效慢，而且治理农业面源污染又是公共问题，需要政策支持。专家建议要合理分担保护与治理的成本，强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务等方面的主导作用，不断拓宽生态循环农业投入渠道，进一步加大农业清洁生产、种养结合、农业面源污染治理等方面的政策扶持力度，形成以绿色生态发展为导向的补贴制度。

浙江省龙游县是农业部病死动物无害化试点县。该县病死动物无害化处理中心，由浙江集美生物技术公司运行，采用高温碳化处理技术，日处理病死动物20吨以上。公司董事长郑灿说，每处理一头死猪，处理中心将获得80元的政策补贴。随着保险机制的引入，处理中心的收集人员会同保险公司的查勘人员上门“取货验货”，养殖户凭单据从保险公司领取理赔款。这样以经济利益引导养殖户主动上交病死猪，就不容易发生丢弃病死猪的现象。

“对于农牧业废弃物资源化利用等能够落实收费机制的建设项目，可以在完善特许经营、政府购买服务、兜底补贴等基础上，探索推进PPP模式，鼓励社会主体参与运营。”农业部农村经济研究中心副主任郭永田认为，要引导金融资本、社会资本投向农业，可以通过“以奖代补”等方式引导农民投资投劳参与项目建设，要充分发挥市场的作用，让农民从中得到实惠，调动全社会参与农业资源环境保护的积极性。

投入品治理成关键

化肥、农药、农膜是农业的主要投入品，当前需要处理好生态循环与投入品使用的关系。我国粮食连年增产，化肥和农药功不可没，但过量施用、盲目施用的问题不容忽视。我国人多地少水缺田瘦，发展生态循环农业不能走极端，既不能完全不用投入品，也不能继续盲目使用，而是要科学有效使用，实现资源的高效循环利用。

增施有机肥是替代化肥的有效途径。四川省积极探索有机肥资源利用模式，支持社会力量参与沼渣沼液收集、储运和施用。今年四川省级财政安排1600万元，在6个县探索沼肥异地还田利用，推广“粪-沼-果”等循环模式，新增沼渣沼液还田量28万吨。“今年，我们建立化肥使用量零增长重点示范县33个、综合示范区127个，每亩减少不合理施肥量1～2公斤，全年化肥用量增幅有望控制在1%以内。”四川省农业厅副厅长涂建华说。

“农药的主要问题是用量偏大、利用率偏低。近年来，我国农药使用量稳定在31万吨（有效成分），利用率仅为35%。这主要是因为低毒生物农药杀虫效果不佳，加上农民生产习惯等因素，使得低毒生物农药推广难。”农业部种植业司副司长何才文说。

今年秋收时笔者发现，江西省加大绿色防控力度，推广了农药减量控害技术，发展一批装备精良、反应快速、服务高效、规模适度的病虫害专业化防治组织。同时，逐步扩大低毒低残留农药补贴项目实施范围，加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用，逐步淘汰用量大、防效差的老旧农药。

地膜覆盖技术在西北地区加速推广，但废旧农膜如果不及时清理，极易造成白色污染。据统计，我国每年农膜使用总量高达200多万吨。由于超薄地膜大量使用，残膜回收再利用技术和机制欠缺，我国农膜回收率不足三分之二。

甘肃省以地方立法形式建立了多部门联合监管的工作机制，基本健全了全省地膜回收利用网络体系，废旧地膜回收利用率达75.4%。在甘肃会宁县，有地膜加工企业10家，乡村回收网点28个，流动商贩50多人。废旧地膜回收企业敞开收购，激发了农民捡拾交售的积极性。由于当地农户已普遍使用0.01毫米的高标准地膜，亩均投入地膜15斤，国家和省里补贴4斤，其余11斤地膜由农民自筹，农户每亩投入成本约70元，而回收旧膜可得约11元的补偿收益，捡拾交售废旧地膜已成为当地普遍行为。