“后巴厘”谈判加快 农业主导日内瓦进程节奏

雷蒙

2015年1月24日，世贸组织主要成员部长在瑞士小镇达沃斯举行非正式会晤，为多哈回合谈判注入新活力，与会各方均致力于在7月份达成详细的工作计划，在今年底内罗毕举行的世贸组织第十届部长级会议上取得成果。此后，日内瓦谈判进程明显加快，各种形式的磋商密集进行，而农业更是这一阶段磋商的重点，因为主要各方都直接或间接地将农业视为谈判引擎和雄心水平的标杆。

欧盟、澳大利亚等成员一直是多边贸易体制的坚定支持者，在农业谈判上或因为一直是进攻方，或因为近年来国内改革使其在谈判中处于较为有利位置，都希望推动谈判尽快成功，强化世贸组织在全球贸易治理中的核心地位。

而最大的转变来自美国。美国今年是选举年，奥巴马政府在贸易问题上政治遗产不多，希望在任内就多哈回合取得实质进展。美国产业界也急于尽快翻过多哈回合这一页，以便世贸组织能够尽快讨论其关注的21世纪经贸议题。作为美国的紧密跟随者，日本更是在各种场合均表示，各方应以现实态度，推动多哈谈判在今年底内罗毕部长级会议上成功结束。

与政治意愿的积极迹象相比，美国的具体谈判立场仍然没有改变。美国受制于国会刚批准《农业法案》，政府没有贸易快轨授权，颇有些“巧妇难为无米之炊”的味道，谈判中没有必要的筹码，就只能创造筹码。于是，美国就转嫁矛盾、转守为攻，将其削减国内支持与中国、印度等新兴经济体挂钩，强调主要成员应该做出相同的贡献，并且明确不寻求从贫困发展中成员身上要求市场准入，但新兴经济体进一步向美国开放小麦、玉米、鸡肉、猪肉、牛肉等关键农产品市场。美国的这一立场不仅遭到了中国、巴西、印度等发展中成员的强烈反对，其推卸责任的态度也遭到澳大利亚、新西兰等农产品出口大国的指责，这些国家与美国在开放新兴经济体市场上立场一致，但同样也剑指美国市场，希望扩大对美国的农产品出口。

发展中成员的分化态势也在加剧。巴西、阿根廷等农产品出口国要求在农业谈判上获得有商业价值的谈判结果，不仅希望打开美国、欧盟等发达国家市场，也直指中国、印度等发展中国家。巴西、巴拉圭等在讨论粮食安全公共储备问题时，立场明显迎合发达国家，阿根廷更在多场合表示发展中国家市场是其关注重点。印度、印尼等发展中国家则高举发展大旗，强调农业谈判的重点是解决乌拉圭回合的不平衡，发达国家应实质性削减扭曲贸易的国内支持，之后才能讨论发展中国家的农业补贴问题。

发展中成员或发达成员都是这个或那个议题谈判集团的成员，即便是美国、欧盟这样的成员也不例外。特别是在坎昆部长级会议后，发展中成员先后组建了“二十国协调组”“三十三国协调组”“非加太集团”等谈判集团，巴西、中国、印度、印尼等主要发展中成员身处其中，很多非洲国家更是多个谈判集团的成员，发展中成员参与国际贸易治理的实力提升。但随着全球经济形势的变化和新兴经济体的壮大，很多弱小发展中成员不希望中国、印度等大个子继续享受跟它们相同的待遇，“二十国协调组”等谈判集团的作用开始下降。

“唇亡齿寒”，发展中成员最大的优势就在于抱团取暖，一旦被分化，将很难维护彼此的最大共同利益。对中国这样的发展中国家来说，“大象终究不能总是躲在小蚂蚁后面”，谈判中还是应考虑积极有所作为，既照顾发展中成员的整体关注，又妥善提出“中国方案”，引领谈判进程朝着于中国有利的方向发展，使谈判结果最大程度地符合中国的基本利益。

编辑|赵丽芳  lifang.zhao@wtoguide.net