各方评论《中美元首气候变化联合声明》

本刊记者 袁立明

中国国家主席习近平对美国进行国事访问期间，《中美元首气候变化联合声明》于9月25日发表。这一声明引起多国官员和专家的关注。他们认为，通过这份声明，中美两国发出了走低碳发展道路的强烈信号，中国还表明了对其他发展中国家在低碳发展领域慷慨援助，以及推动全球气候谈判的真诚愿望。

在评价这份声明时，一些国家官员、专家用得最多的词就是“领导力”——引领全球气候变化议程的政治动力。

联合国秘书长潘基文当天发表声明

对中美两国政府在解决气候变化问题上采取显著步骤，潘基文予以赞扬。他表示，这将有助于今年在巴黎达成一项普遍的、有实际意义的协议，进一步显示出世界上两个最大经济体在迈向低碳未来过程中所拥有的共同愿望和严肃态度，在世界范围内显示了强有力的领导作用并起到了示范作用。

潘基文表示，中国准备在2017年前创立世界上最大碳交易市场，并准备在气候变化方面对南南合作投入30亿美元的突破性承诺，将大大改善人民健康，为世界上最贫穷和最脆弱的人们带来实实在在的好处。他同时欢迎美国再次重申自己在明显减少排放方面所做的承诺和对“绿色气候基金”提供支持的保证。

国家发改委有关负责人评价

“中美两国就巴黎会议成果所涉及的推动全球绿色低碳发展、加强适应、向发展中国家提供资金、技术支持等相关问题达成若干共识，为巴黎会议取得成功提供了政治推动力，为完善全球气候治理体系做出了重要贡献。

中美两国元首再次发表气候变化联合声明，传递了共同推动全球气候治理的积极信号，展示了两国加快落实各自国内气候行动目标的决心，对国际社会携手推动绿色低碳和可持续发展具有重要意义，为中美新型大国关系注入更多实质性内容。中美两国决心与各方一道携手推动巴黎会议达成一项富有雄心、圆满成功的巴黎成果，体现共同但有区别的责任和各自能力原则，考虑到不同国情，并认为应以恰当方式在协议要素中体现‘有区别’。

此次发表的联合声明重申了中美在应对气候变化这一全球性挑战方面具有重要作用，强调气候变化协调与合作在中美关系中的积极作用；体现了双方就联合国气候变化巴黎会议所涉重点问题达成的一系列共识；展示了双方采取的应对气候变化积极行动；梳理了双方气候变化合作进展，明确将共同支持发展中国家向绿色低碳转型并打造适应力。”

国际组织“绿色交流峰会”主席戴维·阿贝尔评价

“中国的行动和中美合作是这两年在应对气候变化方面最棒的事情。两国元首会晤意义重大，对话越多，争议越少，合作机会、共识和行动就会越多，我们面临的共同问题也解决得越快，作用是非常积极的。”

WWF中国总干事卢思骋评论

“WWF欢迎习近平主席在访美期间所发布的中美两国国家首脑联合声明。两国领导人在为年底巴黎气候大会达成一个全面且平衡的气候协议，不断缩小分歧并取得了重要政治突破。在‘通往巴黎’和‘超越巴黎’过程中，世界上两个最大经济体和温室气体排放国在气候领域进一步稳固了合作关系。

在2017年开启全国碳排放上限和交易计划，是中国低碳转型的关键一步。这样的市场机制基于中国多年在区域碳排放权交易试点上所累积的经验，展示了中国对落实气候承诺的决心。

新气候资金承诺，也表明了中国，作为发展中国家的一员，在积极维护发展中国家的权益，并建设性地为全球气候治理做出贡献。WWF呼吁各国继续动员实现‘到2020年筹集1000亿美元气候资金’的目标，帮助贫穷脆弱国家应对气候挑战。

同时，中国对公共资金进入高碳项目进行‘严格限制’，将可能改变能源产业格局。如果筛选过程足够透明、且环保标准足够严格，此举将有力助推中国向可再生能源转型，这对全球低碳转型和未来气候安全都至关重要。”

WWF全球气候与能源项目负责人萨曼莎·史密斯女士评论

“这是个好消息！世界上两个最大经济体和温室气体排放国，进一步寻找更多机会减排。中美逐步采取更具雄心的新气候行动，令人鼓舞。科学证据已十分明确，我们要更快速地大幅度降低排放量。在未来几年，所有国家都要采取有足够力度的气候行动。WWF欢迎两国为推动巴黎气候大会达成实质性协议所做出的努力。新气候措施更具雄心，且承诺为其他发展中国家的气候行动提供资金和其他支持，把公平与雄心同时放到了中心。”

WWF美国气候变化副总裁陆·赖纳德：

“从现在开始到巴黎气候大会召开，我们期待所有国家，包括美国，效仿并做出更多努力。特别像美国这样的国家应实现过往承诺，支持贫困国家应对气候挑战。”

法国外交部长、巴黎气候变化大会主席法比尤斯：

“尤其高兴的是，《中美元首气候变化联合声明》强调了向低碳经济转型的战略，这一战略有利于各国经济在本世纪末之前变得更加低碳和可持续。而声明中所包含的中国于2017年启动全国碳排放交易体系、美国在电力和交通等领域继续减少碳排放等内容，反映出中美两国在应对气候变化方面正在加速采取具体措施。”

美国卡内基国际和平基金会亚洲项目高级研究员维克拉姆·尼赫鲁：

“中国宣布将启动全国碳排放交易体系，显示中国对贯彻应对气候变化的政策是认真的。其实回想起来，碳交易体系已经在中国数个省份存在一段时间了。现在习近平主席宣布将其扩展成为一个全国性的交易体系。”

英国格兰瑟姆气候变化与环境研究所主席尼古拉斯·斯特恩：

“中国和美国已认识到巴黎大会后减排努力需逐步加强，并为此采取实际行动，这是非常好的事情。中国计划在2017年启动全国碳排放交易体系，这是一项重要的政策举措，能帮助中国更好地推动碳减排。加上相关的税收政策、法规和标准，可限制每年的温室气体排放，并最终将排放量降下来。”

世界银行副行长兼气候变化特使蕾切尔·凯特：

“我们必须帮助每个经济体朝低碳方向发展，必须从资金方面提供支持，特别是向最不发达国家。非常重要的一点是发达国家履行此前承诺，即到2020年每年提供1000亿美元资金，用于解决发展中国家的需要。中方在声明中宣布将出资支持其他发展中国家应对气候变化，这一慷慨举动绝对是一个新举措，得到非常积极的反响。”

法国国际关系研究所气候问题研究员奥雷利·富尔：

“中国承诺提供200亿人民币（约31亿美元）建立‘中国气候变化南南合作基金’，以帮助其他发展中国家应对气候变化，彰显出中国与众不同的态度。这无疑也是中国在外交上的重要进展。”

法国国际关系研究所能源中心主任玛丽－克莱尔·奥恩：

“近年来，中国的确将治理环境放到了同发展经济、消除贫困同等重要的位置。在声明中，中国在加强发展可再生能源和促进低碳经济发展等方面均制定了明确目标。中国已做好准备积极参与到有关气候问题的国际谈判当中，并为推动谈判的成功贡献力量。”

《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯：

“《中美元首气候变化联合声明》非常重要。这表明两国正共同承担责任，同时也向世界作出表率：共同努力会比单独行动取得更大成就。中美两国在一些议题上有不同的立场和观点，但我们看到，这几年这两个大国在气候变化议题上正相向而行。两国在应对气候变化上的合作表明，气候变化关乎全球利益。”

美国智库伍德罗·威尔逊中心中国环境论坛主任珍妮弗·特纳：

“美中为把去年秋天达成的中美气候变化联合声明转变成实际行动而各自制定了一些措施，今天我们听到了这些措施的细节，这非常令人鼓舞。《美中元首气候变化联合声明》的发表以及上周部分中国省市与其美国伙伴承诺更加迅速地采取行动，是个好信号，有助于推动其他国家在今后的气候谈判中作出更多严肃的承诺。”

美国战略与国际研究中心能源与国家安全项目主任莎拉·拉迪斯劳、白宫国家安全委员会能源与气候高级主管米歇尔·佩特伦联合声明：

“通过高级别的协议，中美希望发出可能是推动全球应对气候变化的最重要信号：两个最大的能源生产国和消费国开始长期的低碳转型过程。”

美国环保组织世界资源研究所主席安德鲁·斯蒂尔发表声明：

“奥巴马总统和习主席展现出应对气候变化果敢的领导力。两国都在以实际行动加快向低碳经济转型。他们也为在巴黎达成一个有雄心的气候协议打下基础。斯蒂尔特别指出，中国已反复证明自己遏制排放的态度是严肃的。现在中国在最高层级承诺实施国家碳交易项目，清楚地向企业界和投资者表明中国要向低碳经济转型的意图。”

来自马萨诸塞州、曾推动美国碳排放交易项目立法的美国参议员爱德华·马基声明：

“当中美作出宣布时，一个能经受时间考验的气候框架正在浮现。有了这个开始，全世界所有国家今年12月相聚巴黎时将能一起建立气候协议的‘埃菲尔铁塔’。”