让城市矿产真正成为中国战略资源的重要补充中国工程院院士、清华大学教授金涌谈新型资源观

本刊记者 王国起 整理

中国正处于工业化和城镇化快速发展的重要时期，既面临着加快经济发展的重要任务，也面临着节约资源和保护环境的严峻挑战。中国工程院院士、清华大学教授金涌近日在接受采访时表示，树立新的资源观，加快开发城市矿产，可有效缓解我国资源约束趋紧、环境破坏严重的问题。

树立新型资源观的重要战略意义

金涌认为，作为资源能源消费大国，中国既有的粗放式增长已经难以为继，因此更要重视再生资源，通过大力拓展和使用再生资源，同时充分利用国内国际两个市场、两种资源，解决我国目前面临的资源匮乏和生态环境恶化问题。

新的资源观是针对传统资源观而确立的观点。传统资源观是开发利用原生资源，但是造成了严重依赖资源的天然禀赋，资源的持续供给能力不足。而且，自然资源的过度开发利用，导致了生态破坏、环境污染及全球变暖等问题。而新型资源观是强调通过大量再生资源的开发利用，减少对原生资源的依赖，同时也减少对生态环境的破坏和污染。树立新的资源观在我国具有特别重要的战略意义，这是因为：

第一，可缓解资源能源的约束。目前，我国钢铁、铜、铝、石油等主要商品的原料50%以上都从国外进口。据测算，我国2012年废钢铁等主要再生资源回收量已超过1.6亿吨，相当于节约矿石资源6.5亿吨、节约标准煤1.7亿吨，这对于缓解我国资源能源紧缺的矛盾起到了重要的补充作用。

第二，是减轻环境污染的重要措施。原生资源开发、生产、加工、利用过程中消耗大量的能源、水、原材料，而且严重污染环境。而利用废旧商品中的有用物质，不但能变废为宝，还可产生显著的环境效益。2012年，我国主要再生资源回收减少排放废水1.12亿吨、固体废弃物3.39亿吨、二氧化硫374万吨、二氧化碳4亿吨。

第三，是解决劳动力就业问题的重要渠道。再生资源开发利用不仅是劳动密集型产业，也需要贸易、物流、装备制造等配套产业，在我国发展新型城镇化进程中，为进城人员就近就业、就近创业提供了很好的渠道。

第四，是战略性新兴产业发展的客观要求。长期以来，我国资源循环利用企业规模小，技术装备落后，回收利用水平低。树立新资源观，有助于资源循环利用产业的发展。通过建设示范基地，提高拆解加工利用水平，搭建公共服务平台，配套完善基础设施，实现再生资源产业集聚发展和规模化利用。

中国城市矿产开发利用现况

建设城市矿产示范基地是我国“十二五”规划纲要确定的循环经济重点工程之一。2010年4月，国家发展改革委、财政部启动了城市矿产示范基地建设工作，强调要实现回收体系网络化、资源利用规模化、技术装备领先化、产业链条合理化、基础设备共享化、环保处理集中化、运营管理规范化等7个方面的要求。

金涌表示，在一些综合性示范基础和传统集散地基础上发展起来的示范基地，吸引了大批分散经营户和小企业入园发展，在园区内形成了分散拆解、集中加工、规模化利用的产业格局，已成为地方经济发展的重要产业集聚区。一些基地如宁波金田、安徽界首田营、天津子牙、河南大周等，都聚集了大量城市矿产资源，通过深加工和利用，促进了经济的可持续发展，减少了原生资源和能源的消耗。

建设城市矿产示范基地，也推进了技术装备的改进，大大提高了再生资源加工利用水平。比如，上海燕龙再生资源利用示范基地的废玻璃机械化破碎分选设备，大大提高了废玻璃分选精度；浙江桐庐大地循环经济产业园自主研发的“废线路板闪速炼熔资源化处理技术”，可从废线路板提取多种有价金属。

一些传统的再生资源集聚区，通过基地建设，加大环保投入，完善环保设施，实行污染物集中治理，对入园企业统一监管，有效解决了分散经营二次污染严重的状况，使当地积存的环境不断恶化的趋势大为改观。

城市矿产开发仍需解决5大问题

目前我国城市矿产开发利用已经取得了显著成绩，但如何让新资源观的理念深入人心，进一步提高再生资源的利用率，对此金涌表示，仍有一系列的问题需要解决：

第一，要从城市矿产基地的投资建设主体、规划发展方式、原料来源渠道、项目设计内容、经营发展模式等方面入手，通过调查分析、案例研究，总结最佳实践，推广成功模式。

第二，要努力构建推动城市矿产开发利用的法律法规和标准体系，为再生资源回收利用创造良好的法律环境。

第三，要加强统筹规划和合理布局，减少盲目上再生资源项目，减少企业和园区之间的恶性竞争，淘汰落后和污染环境的小作坊。

第四，要大力研究如何利用财政、金融、税收等各种激励手段推动城市矿产示范基地建设，推动相关的技术进步和应用，逐步形成以市场化发展为主体、政府合理引导的再生资源产业发展机制。要推动资源产品价格的市场化，同时强化资源开发利用环节的环保要求，通过原生资源价格的调整和严格的环保标准，倒逼再生资源利用水平的提高。

第五，要强化城市矿产示范基地与回收体系建设的衔接，保障原料来源，健全配套政策措施，减少重复建设，研发具有自主知识产权的回收利用技术，提高再生资源回收利用的环保水平和利用率。

总之，要综合运用各种手段，努力推动城市矿产产业健康发展，使城市矿产真正成为我国战略资源的重要补充、破解资源环境约束的重要载体、稳定和增加就业的重要渠道，使其真正成为新的经济增长点，为我国新型城镇化和生态文明建设提供产业、资源和环境支撑。