郎溪县林业产业化发展思考

何忠平，邢小玲

（1.郎溪县林业局，安徽宣城242100；2.郎溪县农业局）

郎溪县林业产业化发展思考

何忠平1，邢小玲2

（1.郎溪县林业局，安徽宣城242100；2.郎溪县农业局）

本文总结了郎溪县林业产业化发展的主要做法和取得的成效，深入剖析了发展中存在的主要问题，并从五个方面提出了具体发展对策和主要措施，旨在为全县林业产业发展提供参考。

郎溪县;林业产业化;发展对策

加快林业产业发展是发展现代林业的关键环节，是繁荣农村经济、促进农民增收的重要途径。按照“适应新常态、谋求新发展”的要求，现代林业发展就要进一步转变林业发展方式、调整林业产业结构和促进林业经济发展，构建森林生态、林业产业、森林文化体系，打造生态最优、产业最强、林农最富的现代林业产业化新模式[1]。

1 林业基本情况

近年来，郎溪县紧抓森林增长工程和创建森林城市的有利契机，进一步深化集体林权制度改革，优化林业产业结构，着力发展生态林业和民生林业，实现了经济、生态与社会效益的协调发展。目前，全县林地面积3.63万hm2，占国土总面积的33.02%；活立木蓄积量89.27万m3；森林覆盖率达30.07%，林木绿化率33.58%。林业事业的发展营造了风景秀美、宜居宜商的生态人居环境，促进了县域经济的持续快速健康发展。

在当地政府的高度重视和林业部门的不懈努力下，全县林业产业随着林业发展项目的强力推动保持着强劲的发展势头，非公有制林业经济异军突起，林业产业实现了由量变到质变的飞跃。2011年全县林业年产值6.5亿元；2012年全县林业年产值突破10亿大关，达到10.5亿元；2014年达到19.1亿元。林业产业化进程提速，结构升级加快。2012年以来，县政府相继出台了《关于加快油茶产业发展的意见》、《关于加快推进苗木花卉产业发展的意见》等规范性文件，县财政每年拿出不低于40万元资金，助推油茶产业发展；每年拿出50万元，奖励扶持苗木花卉产业发展。目前，全县已初步形成了特色经济林、苗木花卉、林下经济三大生态主导产业格局，成功培育龙头企业、合作社、家庭林场、大户四大经营主体。

1.1 苗木花卉势头强劲

截至目前，全县苗木花卉发展到7 000 hm2，其中33.33 hm2以上经营者185户，33.34～66.67 hm2的经营者17户，66.68～133.33 hm2经营者9户，133.34 hm2以上经营者3户，从业人数4 200余人，受益农户达1.68万户，2014年苗木花卉产值达5.8亿元。

1.2 林下经济亮点纷呈

1.3 特色经济林迅速发展

经果林、油茶、毛竹等特色经济林产业迅速发展，全县已发展油茶333.33 hm2、水栀子500 hm2、蓝莓26.67 hm2，林下种植白芨、白术、桔梗、百合、太子参等名贵中药材133.33 hm2。编制了《郎溪侯村奶枣嫁接苗培育技术规程》、《大叶榉苗木培育技术规程》等六项省级地方标准，建设了一批林业科技示范基地。

1.4 林业经营主体活力涌动

坚持龙头带动，培育亿元林业企业2家、2 000万元以上规模性林业企业15家，其中省级林业龙头企业10家、市级林业龙头企业9家，林业企业总数386家，成立林业专业合作社65家，入社农户8 000户，林业类家庭农场86家，森林旅游人家6家，为林业产业发展和科技示范起到积极的带动作用。

1.5 社会投资兴林亮点突出

鼓励社会各类主体参与造林经营、投资林业规模化发展，社会办林业方兴未艾。大力引导合作社、企业和大户发展苗木花卉、林下经济等，延伸以市场为窗口的产业链。目前，龙头企业、专业合作社和家庭林场已成为全县林业建设的新型主体，有力推进了造林绿化和林业产业的投资热情。2014年全县造林1 597.47 hm2，农民涉林收入人均超过10 500元。

2 林业产业发展存在的主要问题1

2.1 林业产业总体水平不高

第一个段子是钱多多讲的，大意是：局长与科长共乘电梯，局长放一屁后对科长说，你放屁了！科长说，不是我放的。不久科长被免职。局长在会上说，屁大的事都担待不起，要你何用？

全县林业总产值虽逐年增加，但林业仍然总量不足，产业发展科技贡献率不高，品牌优势不明显，高科技、高附加值、终端产品的比重不足10%，林业产业总体上处于初级阶段。龙头企业和规模企业较少，不足总数的8%，80%的林业企业是小规模作坊式生产，布局散乱，集中度低。

2.2 林业产业发展遭遇融资瓶颈

林业生产具有生产周期长、投入大、见效慢等特点，资金不足成为困扰林业经营者的首要难题。金融机构为了避免贷款风险，偏于保守，使得林业融资渠道偏窄。即使林权抵押贷款，也面临着贷款难、融资少、手续繁多等难题。贷款期限也与林业生产周期不匹配，一般树木成材需要10年左右甚至更长时间，而贷款期限为1～5年，为林农偿还贷款带来了困难。

2.3 林业第三产业发展滞后

全县林业经济一、二、三产的比重为40∶56∶4，第三产发展滞后，产业结构不合理。尽管全县森林旅游资源丰富，但除姚村乡石佛山、天子湖开发几处景点外，其他尚未进行深度开发利用，与此相关的基础设施也未能跟进，森林旅游业建设发展任重而道远。

2.4 体制机制不完善

一是林业管理体制不顺，机制不活。随着市场经济体制的不断完善和林权制度改革的深入推进，森林经营与管理，产业经营与管理，要求与之相适应的配套体系不相协调，一定程度上制约了林业产业的发展。二是政策扶持力度小，项目投资少，相应也制约了林业产业的发展。三是配套体系跟不上，市场服务功能不完善。现有的林业技术、信息水平跟不上林业产业的发展要求，特别是经营者不能及时掌握种植信息、病虫害防治等技术，各种专业协会、合作社没有发挥更大作用。先进的森林培育技术、林产品加工利用技术、生物工程技术等普及应用落后。

3 发展林业产业采取的主要措施

3.1 加大森林生态经营，推进资源资本化

森林是生态的天然卫士。以生态建设为主的林业发展,是把科学发展观与林业发展的具体实践相合[2]，把生态优势转化为生态资本，推广森林游憩、林间种养等林下经济发展模式。加快建设以高井庙森林公园和石佛山、南漪湖等景区为点，以绿色长廊为线，以生态公益林、特色经济林为面的森林生态体系。县财政可考虑对生态公益林在中央补偿标准上适度配套提升补偿标准，以维系公益林健康、可持续发展，真正实现森林生态价值补偿。积极探索森林生态补偿机制，通过碳汇交易，实现生态补偿市场化。充分挖掘森林旅游潜力，综合开发石佛山——天子湖风景区、高井庙国家森林公园、伍牙山国家森林公园和南漪湖丹阳半岛，推进森林旅游人家、森林食品、旅游纪念品等相关服务行业的发展，拓宽林区农民增收渠道，打造森林生态旅游场所、休闲养生福地。

3.2 激活林业要素市场，解决产业“成长的烦恼”

一是扶持壮大林业特色产业。推动产业结构优化升级，重点突出苗木花卉、林下经济和森林生态文化旅游三大林业支柱产业。积极探索苗木花卉特别是精品苗木发展之路，筹建苗木交易市场，打造郎溪县苗木集散地。目前，全县林地总面积达3.63万hm2，其中有林地2.80万hm2，基础较好，应找准农林业契合点，以发展林下种植业、采集业、养殖业为重点，努力提高林地综合利用率和产出率[3]。重点抓好“种、采、养、游”为主要特色、多元化组合发展林下经济，形成林农、林禽（畜）、林苗、林茶、林药、林游等立体复合经营模式，真正实现立体种养，循环经济。二是破解林权融资瓶颈。借鉴其他市县先行先试的经验，积极沟通协作，进一步加大林业贷款贴息投入力度。同时，建议金融部门应优先办理林业创业贷款、林权抵押贷款以及林农授信小额贷款等，并简化贷款程序。县政府可在降低金融风险等方面给予适度引导和扶持。三是积极争取项目扶持资金。林业企业应同等享受农业产业化、农业设施等相关扶持政策。要积极沟通，加大对上争取和合作引资力度，尽可能争取普惠项目资金以外的林业项目政策支持，增强“造血”功能。

3.3 培育扶持林业市场竞争优势

融入市场是林业产业快速发展的根本，只有围绕市场配置资源，围绕市场开发利用资源，林业产业才能站稳脚跟，才能实现利益的最大化[4]。一是调整产业结构，优化资源配置，促进产业结构升级，积极培育产业化龙头企业，坚持抓大放小，坚持扶优、扶强、扶大，鼓劲企业、合作社和大户兼并重组，提高市场竞争力。二鼓励土地经营权流转，鼓励非公有制造林，林业土地相对向大户集中，鼓励扶持林副产品精深加工，坚决取缔非法的和不合格的加工企业。三是积极鼓励支持成立专业协会和专业合作组织，发展和培植一批林业产业化龙头企业和示范合作社，以推动林业产业化发展。通过扶持林业中介组织建设，发展林业专业合作社和专业协会，带领广大林农闯市场，发挥特色资源优势，开发市场稀缺产品，提高林农收入。

3.4 建立完善林业保障体系

整合涉农（林）项目资金，进一步加大向林业产业倾斜力度，加大对上争取和合作引资力度。加大对森林有害生物防治、林业科技队伍建设的地方财政投入，以更好服务现代林业发展。进一步加快林地、林木流转交易，加强林地保护，逐步完善森林资源流转体系，实现林业要素的合理流动，促进森林资源的优化配置。积极打造森林资源流转平台，建立集信息发布、市场交易、林权登记、中介服务、法律政策咨询于一体的资源流转市场。要把生态优势转化为生态资本，推广森林游憩、林间种养等林下经济发展模式。

[1]彭镇华.现代林业发展[M].中国林业出版社.2007.

[2]周生贤.论以生态建设为主的林业发展战略[J].中国林业产业，2004(8)：6-11.

[3]苏长明，崔同林.泾县林业产业化现状与发展对策[J].安徽林业科技，2014,40(3)：47-49.

[4]于云举，陈幸刚.以市场为导向的林业产业发展[J].中国林副特产，2008(4):97-99.

（责任编辑：杨婷婷）

Reflections on Forestry Industrial Development in Langxi County

HE Zhongping1,XING Xiaoling2
（1.Forestry Bureau of Langxi County,Xuancheng 242100,Anhui,China；2.Agricultural Bureau of Langxi County）

In this paper,the main practices and achievements of forestry industrial development in Langxi County were summarized and its main existing problems in the development were analyzed in depth.Some specific development strategies and main measures were put forward from five aspects aimed at providing reference for the local forestry industrial development.

Langxi County;Forestry industrialization;Development strategies

F326.2

A

2095-0152（2015）02-0060-03

2015-03-23

2015-04-07

何忠平（1965-），男，林业工程师，主要从事林业技术、资源管理等方面工作。E-mail:lyjhzp@163.com