食药安全“零容忍”追根斩源“保安全”济南警方实打实当好食药安全“人民卫士”

食药安全“零容忍”追根斩源“保安全”济南警方实打实当好食药安全“人民卫士”

山东省济南市公安局局长吴德生

食品药品安全关系人民群众生命健康，关系国计民生和社会稳定，关系经济社会发展和诚信建设。当前，受利益驱使，加之食药领域面广量大，食品药品犯罪呈现多发易发的总体态势，特别是互联网环境下，通过网络、物流销售假劣、有毒有害食品药品成倍增趋势，呈现出产销分离、上下线及受害人分布广、认定复杂等特征，给公安机关侦查打击带来很大难度。

2014年以来，济南市公安机关积极适应互联网时代食药犯罪的新特点、新变化，打网络，追源头，以“零容忍”为理念，发动社会、全民共治，严打各类食药犯罪。

网上网下同步攻坚

实战中，济南公安机关积极推行合成作战模式，按照“大案快破，小案多破”和“打一点、找多点、整一面”的总体思路，不断提升打击的针对性、指向性、目的性和实效性。

针对多起案件犯罪嫌疑人网上购买原料、网上销售、网上物流的实际，济南市公安局建立网上巡查制度，用“网络”打“网络”，对发现的网上案件线索第一时间推送食药侦部门，采取网上网下同步追踪、分析研判与跟踪守候同步推进、线索拓展与证据固定同步落实方式，在网络信息中追根寻源，力争彻底摧毁犯罪网络。同时对重点案件实行全警动员、重点突破，强化食药环侦与刑警、网监、法制、情报、宣传等警种的协作配合，建立合成作战机制，先后集多警之力组织侦破了一批大要案。

建立健全立体化防控机制

按照“内挖潜力、外联民力”思路，依托市公安局大数据平台，济南警方采取传统+现代、人力+网络的模式，不断加强管控工作，积极构建“点、线、面”相结合的立体化防控体系。

建立信息采集制度，管好“点”。坚持数据采集社会化、社会信息数据化的思路，与食药监、畜牧、农业、盐务等9个行政部门建立了动态信息交流共享机制，数据无缝衔接、及时更新，保证了信息的鲜活、有效。同时，将基础信息采集进行条块化整理归纳，细化为医院、食品加工企业、美容化妆品销售企业等21个分类，分别制定采集标准规范，依托派出所社区民警，在基础管控中不断完善，并全部纳入市公安局大数据平台。

实行告知承诺制度，抓好“线”。食药犯罪既要“打”，更要“防”。为此，济南市公安局对全市2万余家食药企业实行了上门走访、告知承诺制度，逐一发放告知书，告知企业经营中应遵守的法律法规和应履行的责任、义务，收集企业行业、领域内的“潜规则”信息，搭建公安机关与企业单位沟通联系桥梁，为企业发展保驾护航，共累计发放告知承诺书2.7万份。

实行食药环侦进社区、进村居制度，控好“面”。通过走访企业，召开行业协会、企事业单位安全工作会议等方式，我们将基础管控的触角延伸向各个角落，积极组织社区宣传活动，运用QQ、微信、微博等信息沟通渠道宣传食药环侦工作和识假辩假知识，发动群众有效抵制涉假食品药品，先后组织开展社区宣传活动140余次，通过微信、QQ群发布安全知识2万余条。

建立健全常态化联动机制

济南市公安局强化联动执法的广度和深度，确保行政执法与刑事执法的无缝衔接推动食药安全管理工作常态长效发展。

建立全社会综治机制。济南市公安局牵头研究制定各乡镇街办和食药监、工商、质监等11部门参与的加强打击食品药品违法犯罪活动联动执法工作的意见，在全省率先出台了打击危害食品药品安全违法犯罪活动联动执法机制，明确了联席会议、执法协作、行刑衔接、信息互通、联动保障等各项制度。

建立社会信息员制度。建立信息举报制度，通过电话、新闻媒体、网络媒体、社交媒体，公开收集案件线索提供法律咨询。探索建立政府出资，公安使用的信息员布建管理模式，在每个居委会布建1名食药信息员，落实绩效考核奖励，及时获取相关信息。同时，还先后在各大商超、农贸市场布建信息员300余名，收到有价值信息线索160余条，连带破案件32起。

建立媒体互动宣传机制。坚持“统一组织、统一审核、统一口径”的宣传思路，采取正面引导，适时宣传的方式，每月邀请省市新闻媒体记者，通报公安机关食药环侦工作情况，对典型案例，邀请部分媒体全程参与案件侦破工作，揭露不法分子制假贩假手段。

建立健全规范化执法机制

食药犯罪作为一类新型犯罪，依法、严格、准确地适用法律是打击食药犯罪的难点。为此，济南公安机关加强对相关法律法规研究，主动与行政部门、检法部门沟通协调，确保案件办得好、捕得了、诉得出、判得掉。

强化证据取证和认定。证据的取证和认定是确定食药犯罪罪与非罪的基础。针对有毒有害食品药品保存难、鉴定难的特点，济南市公安局不计投入，建立起涵盖快检分析仪、检测卡读取仪等十余种快检仪器的省内一流专业快检分析室，并为13个基层食药环侦部门配备了价值130余万元的便携式快检装备。同时，协调有关部门开辟三个低温、恒温冷库，保存公安机关涉案物品，开辟刑事案件认定、评估“绿色通道”，紧急、重大案件行政部门派员现场办理，大大缩短了鉴定周期。

强化案件罪名的准确认定。食药犯罪行为的准确认定是实现打击效果的关键。我们针对食药犯罪涉及的生产销售有毒有害食品罪、假药罪等12个常用罪名，组织法制部门和食药侦查单位对案件定性、证据收集、法律适用等方面逐一研究，统一认识，并建立了重要案件法制部门跟案制度。

强化疑难案件的会商协作。为确保案件的顺利办理，我们与检法机关、行政部门建立了重大和疑难案件提前介入、会商会诊、立案通报、案件紧急磋商等机制，在实战中发挥了重要作用。

下一步，我们将把习近平总书记对食品药品监管提出的“4个最严要求”作为公安机关的行动指南和工作准则，忠诚履职、创新工作，不断净化饮食用药环境，全力确保人民群众生命健康安全，当好食药安全的“人民卫士”。