科学规划拓展空间 细化用地联动监管——重庆南岸区节约集约用地工作纪略

◎言文　胡晓

科学规划拓展空间细化用地联动监管——重庆南岸区节约集约用地工作纪略

◎言文胡晓

重庆市南岸区国土资源分局在节地创模活动中，自觉把节约集约用地、挖掘土地潜力作为转变经济发展方式的有力抓手，主动调整经济结构，促进国土资源可持续利用。该区国土资源分局提供的资料显示，近8年来，全区耕地保有量和基本农田保护面积分别为4044公顷和631公顷，比规划目标多2444公顷和31公顷；全区新增建设用地2824公顷，年均新增403公顷，充分保障了用地需求，特别是保障了交通、水利、能源等重点建设项目建设用地；单位地区生产总值建设用地规模由2005年的58.62公顷/亿元，下降到2013 年30.87公顷/亿元，单位地区生产总值建设用地规模下降率达到47.34%。

科学编制规划　优化用地布局

为编制土地利用总体规划，南岸区分局汇集多方智慧，与各园区管委会和水利、规划、建设、房屋、镇（街）等单位进行对接，广泛吸纳各方意见和建议。编制土地利用总体规划，注意与土地利用年度供地计划的对接和融合，进一步优化用地布局。

南岸区处于重庆都市功能核心区和都市功能拓展区，具有很强的区位优势。近年来，该区实施“三区两带”总体规划战略，在产业布局上，确立了电子信息产业、现代服务业、现代装备制造业三大格局。在国家级经开区重庆经开区建设电子信息产业六大基地，即西部手机基地、软件和信息服务基地、生产性服务业基地、电子商务和电子产品集散基地、车联网产业示范基地、西部智能家电基地。结合项目投资协议，编制年度工业用地供地计划，合理安排工业用地供应总量、产业布局、供应时序及方式。结合园区经济发展状况、区域产业类型定位以及环保部门意见，做到适时跟踪协调，准确把握供地进度。

各工业园区结合实际，从功能定位、产业布局、创新能力、集约发展、绿色环保出发，制定本园区产业规划、工业投资项目产业准入标准和产业用地标准，作为招商引资、土地供应、竣工、兑现优惠政策、综合监管、低效退出、二次转让的重要依据。

内部盘活挖潜　拓展发展空间

南岸区工业发展较快，建设用地需求量大。他们着力优化城区整体布局，拓展发展空间。

城中村改造，向存量要地。共有5个城中村片区、19个城中村项目，涉及土地3248亩，安置9837人。实行城中村改造，已累计拆除房屋400.86万平方米，安置9772人。目前，二塘城中村已出让土地791亩，土地出让综合价金50亿元，二塘城中村涅槃重生。

综合整治，向增量要地。该区长江广阳岛河段洪灾、地灾频发。2007年实施广阳岛河段防洪护岸综合整治工程，全长3.9公里，投资5.8亿元，实现了城市防洪、地灾防治、环境美化等综合功能，并且围堰造地700亩，其中可开发用地300亩。对南山矿山区开展废弃矿山地质环境综合整治，新增建设用地1000亩、绿化用地400余亩，生态环境恢复了，景观美化了。

立体发展，向空间要地。南坪商圈是重庆主城区三大核心商圈之一，规划面积3平方公里，核心区1平方公里，日均人流量30万。为节约集约用地，结合南坪中心区地下轻轨线与下穿车道的建设，修建了融交通、商业为一体的南岸区地下交通枢纽工程。工程采用“地面地下四层立体交通体系”方式建设，总建筑面积9万多平方米。为优化城市空间使用，在负一层步行交通层打造了艺术长廊、休憩空间及地下商业街，总建筑面积5万平方米，其中商业面积2万平方米。20个主要出入口与周边主要商业设施整合，有效缓解了城市发展和土地资源紧缺的矛盾。

挖掘存量，向盘活要地。该区出台《关于充分利用存量土地房屋资源加快推进电子信息产业发展实施意见》，深度挖掘存量土地、房屋资源，夯实产业发展载体，优化电子信息产业增长方式，全区推动社会企业利用存量土地新、改、扩建以及转让标准厂房及配套用地200万平方米。

细化用地类型　把好供地关口

该区加强对工业用地类型细化研究，明确工业用地产业项目类、标准厂房类、研发总部类的土地供应方式和供地价格。在供地中用好用活现有政策，鼓励建设标准厂房，促进同类行业和关联企业快速聚集，推动产业集约化、规模化、专业化发展。

为把好供地关口，他们加大工业用地供应审查力度，严格控制工业用地出让规模。一是按照《禁止用地项目目录》《限制用地项目目录》的要求，对不符合规定的招商项目不予供地。二是根据国土资源部《关于工业项目建设用地控制指标》规定，严格审查项目可行性研究报告，从投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务用地所占比重、绿地率等5项指标入手，不符合要求的一票否决，不予供地。三是严控土地出让面积，根据工业项目投资强度确定建设用地规模，如总建设用地超过100亩，则根据规划宗地划分原则，实施分期供地。在第一期项目建设完成，达到相关经济和技术指标后，才能启动后续供地工作。

在经开区，通过优化工业布局，严控传统产业用地供应，变土地招商为标准厂房和工业楼宇招商，促进了产业转型，提高了土地节约集约利用水平。目前，该区规划建设标准厂房项目23个，批准用地119.4公顷，总建筑面积292万平方米，已建成标准厂房62万平方米，平均容积率2.5。工业产出强度已达990万元/亩，新建工业用地产出强度预计可达1300万元/亩。经开区城市控规工业用地13.9平方公里，按照工业产值2000亿元发展目标测算，只需11.48平方公里土地就能完全支撑，可节约2平方公里工业用地调剂使用。

最近，南岸区分局成功出让东港组团10宗工业项目国有建设用地902亩，起始价款3.8亿元，入驻产业涉及仓储业、专用设备制造业、家具制造业、交通运输设备制造业和印刷业。由于严把供地关，预计项目落地后，投资总额将达到15.22亿元，投资强度不低于7000万元/公顷，投入产出比不低于1.5亿元/公顷。南岸区分局认真把好项目招商、产业发展、供地时序“三关”。主动向拟引进企业宣传土地政策，对招商项目用地从产业要求、土地使用标准、土地出让条件提出建设性意见，成功引进工业物流龙头企业普洛斯公司，一期出让土地241亩，预投资3.5亿元，建筑面积10万平方米；项目供地严格审查，落实专人对10宗902亩工业用地提前介入可行性研究；主动与环保、发改、规划、人防等部门对接，变“串联”为“并联”审批，跟踪审批流程进度，确保供地工作及时高效推进。

建立联动机制　加强动态监管

近年来，南岸区分局严格落实土地供后监管制度，强化批后监管，有力地促进了土地节约集约利用。该局建立多部门联动机制和复核验收制度，发挥市国土房管局、区局、街道三级联动监管优势，落实土地供应、供后开发全过程跟踪，将土地开发利用监管常态化。着重两个环节监管。一是在土地征收环节，涉及城市基础设施建设的，由属地街镇、管委会负责督促业主单位及时完善用地手续，从源头上防止未批先建情况发生，并为土地供应工作提供基础保障。二是在土地供应环节，完善土地开发利用信息公示制度，接受社会监督。与街镇、管委会协同合作对土地开发项目进行动态巡查。对违约企业，由区国土分局牵头，采取致函、约谈等措施，督促企业开发利用土地。持续保持对闲置土地的高压态势，发现一宗，公布一宗，处置一宗，严厉打击囤地炒地行为。

分局还拟定了《南岸区建设用地动态巡查国土所职责》，落实土地监管制度，发挥科、所两级联动监管优势。区综合执法局、区国土分局等六部门联合出台了加速制止和拆除违法建筑办法，严格工作时限，加快对违法用地行为的查处整改力度。2012年、2013年、2014年立案查处违法案件分别为119宗、39宗、38宗，涉及土地面积均为510亩、239亩、360亩，违法宗地和面积总体有所下降，对违法用地及时依法进行了处置。

（原载《中国国土资源报》）