安阳市大气环境区域限批后的工作探讨

韩志杰，张红亮，郝秋芳

(河南省安阳市文峰区环保局，河南安阳455000)

1 引言

2014年11月，环保部对安阳市大气环境采取区域限批措施，这也是我国第一例对地区环境采取的限批。在经济转型的关键时刻，对安阳市经济发展无疑是雪上加霜。但是市委、市政府痛下决心，把大气环境改善作为压倒一切的中心工作，坚定“凤凰涅槃，浴火重生，脱胎换骨”的决心，全面打响了大气污染整治攻坚战，为安阳市环境改善奠定了坚实基础，通过努力环保部解除了对安阳市大气污染区域限批，该市大气污染防治“蓝天工程”攻坚战取得了阶段性胜利，同时加快了该市经济结构转型。

2 工作分析

半年来，安阳市在区域限批的重压下大气污染防治攻坚战取得了丰硕的成果，通过梳理，该市在区域限批后主要做了以下几项工作。

2.1 各级党委、政府对环境保护工作更加重视

区域限批使各级领导感受到了环境压力，使环境保护工作真正成为各级政府的头等大事，安阳市委、市政府多次召开专题会议，研究大气污染防治重大事项，部署重点工作，真正形成了各县(市、区)党、政一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的良好局面。各级领导对环境保护的约束作用感受极为深刻，他们对加强环境保护、治理环境污染的重要性、紧迫性认识更加到位，消除污染问题、改善环境质量、解除挂牌督办的愿望也更为迫切，使一些长期形成的“老大难”问题迎刃而解。例如，林州市着眼于发展特色生态旅游，针对铸造行业冲天炉“冒黑烟、煞风景”的问题，一次性全部淘汰了小于5t/m3的冲天炉;安阳县针对西部区域小石子、小石灰无序发展造成的严重生态破坏和大气污染问题，在爆破、拆除“土小”企业的同时，引进央企中联水泥，实施产业整合兼并重组，并且对开采作业面和加工设施进行规范化改造，完善除尘器等环保设施，从根本上解决了影响安阳县西部环境污染的一大顽疾。

2.2 强力督导、跟踪问效，为蓝天工程攻坚战提供了强有力的纪律保障

为保证整改措施落到实处，安阳市采取了全方位、立体化督导，及时发现和解决存在的突出问题;纪委、监察局对各级政府、各有关部门履责情况加强督导，强力推进落实各项重点难点工作，先后对不作为、慢作为、乱作为的50名责任人给予党纪政纪处分，以铁的纪律整肃干部作风，为蓝天工程攻坚战提供了强有力的纪律保障。

2.3 有关部门各负其责、协调联动，综合整治环境污染

市环保部门积极履行统一监督管理职责，摸底排查，制定方案，综合协调，严格执法，与有关部门协力推进大气环境综合整治。市公安局严格高污染机动车限行管理，累计查处黄标车、黑烟车3 000多台，有力地促进了黄标车淘汰任务顺利完成。市发改委严禁新上“两高一剩”项目，积极推广新能源，控制和减少煤炭消费总量;市住建局强力推进施工扬尘防治，对不达标的26个工地给予了行政处罚、曝光批评，并责令停工整改。总之各部门严格按照职责分工，分别开展了卓有成效的工作，真正形成了各部门齐抓共管的良好机制。

2.4 重点企业治理污染的主体责任意识明显增强，环保装备水平显著提升

多数企业真正认识到环保是带电的高压线，痛下决心，增加投入，提升装备水平。如全市5个焦化厂新建集尘罩500余套，改建地面除尘站6座，装煤出焦过程无组织排放治理效果明显;安钢集团先后投资2个多亿，实施厂区环境综合整治;亚新钢铁投资7 000余万元，进行出铁场除尘改造、球团竖炉脱硫、料场规整和厂区道路整治。陶瓷、玻璃、碳素等其他行业环保治理水平也都有了较大提升。

2.5 加快了企业转型，加快了转变经济增长方式

目前，区域限批在影响该市传统经济发展的同时，为企业打开了发展绿色、环保、低能耗、高成长的方便之门，让部分仍处于观望我国经济发展方向的企业迅速行动，改变原有传统发展思路，自觉将精力转换到发展具有高成长性的新兴产业。随着区域限批的解除，该市将迎来一批真正绿色环保且具有高成长性的新兴企业，这将逐步成长为安阳市新的支柱产业，有力的促进了安阳市社会、经济和环境的可持续发展。

2.6 加大宣传工作，积极主动接受舆论监督

安阳市各大新闻媒体，关心、支持大气污染防治工作，开设了“蓝天工程”专题栏目，设立了曝光台，为治理污染、保护环境大造舆论声势，形成了“人人关心环保、人人参与环保、人人与环保违法行为作斗争”的氛围。各级政府公开向人民群众作出庄严承诺，展示了治理污染的坚定决心，同时使部分仍在观望的企业打消了违法乱排的念头，真正不惜重金去做好企业污染防止工作。

2.7 新政策、新形势进一步为环境保护工作创造了前所未有的历史机遇

新环保法的实施，为环境保护带来了新的契机，大家都说新环保法是史上最严的环保法，提高了处罚额度，新增了查封、扣押、拘留等强制措施，在新法实施以来，安阳市对部分顶风违法企业主采取了重罚、拘留等措施，严厉打击了违法排污企业的嚣张气焰，起到了警示作用;明确环境保护“党政同责”和“一岗双责”，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任;安阳市作为京津冀及周边大气污染联防联控重点城市，将不可避免经常接受上级环保部门的检查。这些既是机遇也是挑战，安阳市在第一时间因区域限批抓住了这一历史机遇。

2.8 建立长效监管机制，实现空气质量持续改善

随着国家环保政策的加强，特别是区域限批以来安阳市环境质量的不断改善，使该市在被解除区域限批后，广大群众、新闻媒体纷纷对“安阳蓝”到底能不能常驻安阳表示强烈关注。在染染防治方面，安阳市没有退路，必须维护法律权威，建立和完善长效监管机制，继续加强污染防治工作，必须保持高压态势，不能旧帐未还又添新帐。

2.9 准确定位，提前规划，为绿色环保、节能等新兴产业提供了发展良机

安阳市在大举向环境污染宣战的同时，加快了经济的转型和投资环境的改善，首先强化源头管理、优化产业结构和空间布局，严格控制焦炭、铅锌等一般性有色冶炼、电石、煤化工等“两高”行业项目，不再新增钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等严重过剩行业产能;其次加快淘汰落后产能，加强以钢铁、焦化、电力、水泥、搅拌站、铁合金、陶瓷、铸造、煤炭加工、煤炭洗选、石墨碳素、石灰烧制、石料开采加工、砖瓦生产等14行业的产业整合，支持不以扩大产能为目的的技改项目，提升工艺装备水平和清洁生产水平;第三优化产业发展结构，着力促进钢铁、煤化工、水泥建材等行业向高端化、终端化、高效益方向转化。在加快提升传统优势产业的基础上，重点发展先进装备制造业，加快发展新能源、生物、电子信息、精密机械等具有一定基础优势的战略性新兴产业，加速产业转型升级;积极引进重大节能、环保、资源循环利用技术装备产业化示范工程，大力推进先进节能环保装备制造、节能电气装备制造、环保设备、新能源装备和高效节能电器等行业发展，培育具有竞争力的节能环保企业，带动该市节能环保等战略性新兴产业发展;第四优化产业布局。统筹考虑区域环境承载能力，重点做好新建企业与工业园区布局优化。明确产业聚集区的产业功能分类和环境准入要求，严格准入、统一安排、合理布局;第五优化能源消费结构、加强燃煤污染控制大力提高集中供热率;第六加强工业和建筑节能，积极发展清洁能源，推进民用能源清洁化;第七强化工业综合治污减排，加强城市环境综合整治等措施，为绿色环保、新兴节能企业真正提供了发展空间。

3 结语

从安阳市区域限批可以看出，区域限批对一个地方影响的力度之强虽然是大家都不愿意经历的，对经济也有一定的杀伤力。但该市在此次区域限批中为绿色环保、节能等新兴产业提供了发展良机，为经济再次腾飞奠定了坚实基础，这是他们在被区域限批的初期没有意识到的，当时多数人普遍认为安阳经济将倒退几年，可没想到的是正是区域限批让安阳市提前进入了环境、经济的良性发展轨道，真正做到了“凤凰涅槃，浴火重生”。

目前我国正处于经济结构转型的关键时期，经济增长减缓，各地政府领导不能不更多地考虑经济增长，难免对环境保护有所放松，但是随着环保部门区域限批的实施，让各地政府真正认识到环境保护的重要性和经济发展的新思路，区域限批正成为环保部门的一件利器。

［1］陈忠华，马书平.“区域限批”重罚下的割舍［J］.瞭望，2007(48).

［2］杨 婧.环保区域限批政策的有效利用和规制［J］.环境保护与循环经济，2012(5).