关于林业管护工作的思考

付伟芳 邱家秀

（江西省赣州市寻乌县林业局，江西 赣州 342200）

林业在我国的产业划分中属于第一产业，是我国国民经济的支柱之一，具有重要的地位。在我国林业的发展过程中，扩大森林面积和提高生态环境的质量一直是林业发展的方向与目的。但是，随着全球生态环境的日益恶化，林业的发展也受到很大的影响。在这个背景下，做好林业管护工作成为了业内的一个共识。在促进林业继续向前发展的过程中，林业管护工作人员需要不断对工作加以改进，既注重经济效益，又重视生态效益和社会效益。

1 林业管护工作中的问题

第一，林业管护体制比较落后。因为林业管护是一项比较复杂的、规模比较大的工作，它的实施牵扯到方方面面，所以，我国的林业管护制度自制定以来基本上没有较大的变动。然而，时代在变化，生态环境也在不断变化，原有的管理体制在实施过程中显示出它的落后性，不仅对林业管护工作没有较大的帮助，而且还可能形成阻力，阻碍林业管护工作的发展。第二，林业管护工作的投入不足。我国是一个地域辽阔的国家，而森林面积也很大，这就造成我国的林业管护工作需要花费大量的人力、物力及财力。然而，现实情况是从事林业管护工作的人员相对不足，且队伍老化、专业技术人员少。比如寻乌，林业系统在编在岗人员中，40岁以上的占了70%，干部职工平均年龄46岁以上，难于适应艰苦的林业工作；林业专业技术人员只有28人，难承担完成重点林业工程的规划设计，很多专业性较强的工作是由不具备专业知识及技能的工作人员来兼任。按国家规定每3～5万亩林地配备1名森林公安民警的标准，寻乌县290万亩林地至少需配备58名警力才能确保全县森林资源的安全，而现有民警只有23人，平均年龄48岁。就现有人员结构很难肩负起保护发展森林资源的重任。同时，很多职工的工资待遇与其工作量和工作贡献之间不对等，工作人员的安置问题没有得到合理的解决，工作积极性很难调动起来。而造成这些现象的原因，无非就是我国对林业管护工作投入的资金还不够。第三，林业管护工作的两个工程建设相脱节。培育森林资源和保护森林资源是林业管护工作中的两个工程建设重点，然而，就目前的情况而言，培育森林资源与保护森林资源之间并没有较大的关联性，即二者之间相脱节。在这种情况下，不同种类的森林生态效益补偿措施被搁置，森林资源保护工程的建设无法达到最佳的效果。此外，因为林业管护工作缺乏统一的规划，林业资源的开发与深加工等工作显得比较无序，导致林业管护工作人员对培育森林资源与保护森林资源之间的关系认识不清，在具体的事务上不能够做到细致全面。

2 加强林业管护工作的对策

第一，提高全民参与意识。反思历史上几次特大的自然灾害，如1998年长江特大洪灾和嫩江、松花江流域的特大洪灾，无一例外都是因为森林植被被破坏、水土流失严重所造成的。做出毁林开荒、破坏森林植被等行为的人并不在少数，而这也集中反映了人们并不了解森林资源的重要性，对保护森林资源不够重视。因此，要想加强林业管护工作，首先要让人们的思想认识发生转变，形成保护森林资源的共识，进而才能全民参与，群策群力。在提高全民参与意识方面，党中央和国务院要发挥总指挥作用，出台相关的文件规定，并在全国范围内下发，从而统一广大人民群众的思想认识，让每一位公民都参与到林业管护工作中来。而各种媒体力量也要发挥作用，积极向人民群众宣传爱林护林的思想，发动和组织各行各业、社会各界人士积极投身国土绿化和生态保护事业。第二，对林业管护工作进行科学规划和分类经营。林业管护工作的复杂性决定了它必须得到科学合理的规划以及分类经营。在分类经营方面，首先，为了使林业管护工作更有效率，要对林区做出合理的划分。林区可以按照地理位置、森林生长情况、森林的用途等来加以划分，不同的分类标准得到不同的分类结果。其次，在划分林区之后，就要因地制宜对林区实施限伐、停伐计划，并实施分类经营战略：把生态建设与经济建设放在同等重要的地位，有机统一经济效益、生态效益和社会效益，将商品林和公益林的发展步伐协调起来，使二者能够得到共同发展。最后，为了使群众的生活得到保障，在林业经营中还要充分利用林地资源发展非木质利用产业。第三，加强人才培养，建设专业的林业管护队伍。林业管护工作是一门专业性比较强的工作，因此林业管护工作人员要有专业的知识与技能来推动工作的开展。针对目前林业管护工作人员的工作水平及能力参差不齐的情况，各级林业主管部门要积极筹措资金，将林业管护费用统一管理，取其中一部分用作员工培训资金。同时，森林资源要得到有效保护，源头管理显得尤为重要，为了集中力量，强化林区源头管理，乡村两级要根据辖区林地面积和森林资源状况配备足够的专职护林员，组成专业的护林队伍，实行分片包干责任制和奖惩制度，以充分发挥护林员的巡山护林作用，减少破坏森林资源案件的发生。第四，强化林地管理，做好退耕还林工作。自1998年我国发生特大洪灾以来，国务院就针对毁林开荒和乱占林地等行为发出了紧急通知，通知要求各地区要以强硬手段来保护与抢救森林资源，而工作的方针归结起来就是因地制宜，实施退耕还林（还草）。近年来，虽然我国的林业建设取得了一定的发展成就，但是就目前的情况来看形势依然严峻。部分地区的政府对经济发展和森林资源保护之间的关系认识不清，偏向于发展经济，一切行为向经济效益看齐，于是毁林开荒、乱占林地等行为屡见不鲜。为了改变这种局面，各级地方政府要坚决贯彻党中央和国务院的文件精神，改变发展观念，杜绝以牺牲生态环境为代价来谋求经济发展的行为，要严厉打击非法占用林地、毁林开垦、乱砍滥伐林木等违法行为，进一步推动退耕还林工作的深入开展，推进生态文明建设。

结语

林业管护工作本身所存在的问题积累已久，而这些问题就像“顽疾”一样困扰着我国林业的发展。因此，为了使我国林业能够有一个良好的外部发展环境，就需要对林业管护工作加以改革调整，从各个方面来提高林业管护水平。

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